我国儿童安全教育管理的探讨
——发达国家和国际组织相关方针和政策对我国的启示
文/仇爱娟 张新立
摘要： 安全教育对保护儿童的生命具有重要的意义。鉴于发达国家和国际组织有关儿童安全和健康管理的方法及出台相关文件政策，它对我国的儿童安全教育管理工作，从事幼儿安全教育管理的研究，以及制定相关政策法规具有指导意义。
关键词： 安全管理 政策文件 启示
一、发达国家和国际组织有关儿童安全管理的指导方针和政策文件
（一）发达国家有关儿童安全教育管理的指导方针和政策文件
学前教育作为基础教育的起点和开端，各国越来越重视学龄前儿童身心各方面的发展，许多国家和地区通过用立法的形式和加大对学前教育资金的投入来确保和维护幼儿的各项合法权益。韩国政府立法制定出《有关预防学校安全事故及补偿法律》，该法律明确规定政府教育部门要优先支持安全预算，每年要对学校安全实施进行两次以上的安全检查，同时政策规定教育部门每年必须要对在校学生和教师开展安全教育。此外，韩国的教育委员会按照地域设立学校安全补偿共济会，使管辖区域内师生都能加入学校安全保险，如果不幸发生安全事故，会得到相应的有效补偿。①在法国，人们也很重视交通安全方面的教育，国会有专门的法律明文规定：学生所在学校有义务去开展交通安全方面的教育的义务，并且必须要保证每位学生每个月所享有的交通安全方面的教育时间在两个半小时以上，在此过程中学生必须要去学习安全的理论知识以及安全技术方面的实地训练。②
2)Yp>a0：通过刚体速度vr和流体动力学速度vh将弹体侵彻过程分为3个阶段。当v0小于vr时，长杆弹以刚体状态侵彻靶板；当v0介于vr和vh之间时，弹体以变形非销蚀状态侵彻靶板；当v0大于vh时，弹体以销蚀状态侵彻靶板。此外，理论确定了这两个临界速度，并给出了相应的计算公式。
（二）某些国际组织有关儿童安全教育管理的指导方针和政策文件
为了保证幼儿安全，不同国家成立了各种增加幼儿安全知识，保障幼儿安全的机构和组织。例如英格兰拨款160万英镑设立儿童安全教育联盟（CSEC），专门用于儿童安全教育，该联盟为全国儿童创造机会体验实用的安全教育。2007年，韩国儿童意外死亡事故在经济合作与发展组织的成员国中排第三，据此，韩国推出釜山平安城市项目，这是一个以网络为基础的儿童安全教育项目。另外，国外在儿童安全管理方面（从地方层面、国家层面、大陆层面）也开展了相关活动，如在地方层面，市一级支持和促进安全活动，针对学校环境和娱乐休闲活动场所中的伤害事故进行登记、为幼儿提供安全玩耍的场所、制定和实施安全教育计划等等；在国家层面，启动关于幼儿安全元素的项目“安全社区计划”，旨在通过对学校周边交通工具进行管制以及对学校安全管理和安全教育等活动定期进行检查。在欧洲大陆层面，欧洲儿童安全联盟完成两阶段项目关于“儿童安全行动计划”，它是鼓励以证据为基础的良好实践，以儿童安全报告卡片和档案等方式，基于一套标准指示开展行动。另外，欧洲儿童安全联盟也成立一个体系，它包括“基准测试和监测儿童伤害及相关行动，实施儿童伤害预防工作活动，探索儿童伤害多领域性质的活动，国家和地区/地方各级基于“证据”为基础的行动，“采取，实施，监测基于证据的良好规范以减少伤害和支持国家儿童安全行动计划”。“全球儿童安全组织”是一个全球性网络组织，通过对家长教育防止儿童的意外伤害，对儿童的主要伤害风险进行研究，评估确定伤害风险的解决方案，制定儿童安全法律和法规，以及提供儿童安全座椅，头盔等救生设备，并通过有效的和持久的伙伴关系，促进儿童安全的合作领导。
二、我国有关儿童安全教育管理的指导方针和政策文件
2017年4月18日教育部印发《幼儿园办园行为督导评估办法》办法指出，督导评估内容重点包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面。其中第一条“为建立和完善幼儿园督导评估制度，推动各地加强和改进对幼儿园的管理，促进幼儿园规范办园行为，促进幼儿身心健康、快乐成长。”③同年，国务院办公厅颁布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，从学校安全风险防控的总体要求、风险预防体系、风险管控机制、事故和风险化解机制、领导责任和风险化解机制等5个方面进行了系统设计和全面规定。④2018年11月7日，中共中央国务院颁布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，其中第二十一条明确指出要强化安全管理。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避风险和伤害的能力。⑤
三、发达国家和国际组织相关政策对我国儿童安全教育管理工作的启示
（一）政府部门颁布相关法律法规，加大对幼儿安全教育资金的投入
我国的政府部门需要制定和完善相关用于保护幼儿各项合法权利的法律法规，严格执行相关政策措施。此外，可以通过建立常规的儿童伤害事故记录和报告制度，及时获得儿童意外伤害事故的具体情况，为相关部门决策提供依据。国家在学前教育投入的资金有限，因为有些幼儿园的竞争压力大，经济基础比较弱，经费只能维持幼儿园基本的发展，因此，幼儿园除了应对常规的教学外，在安全教育方面的工作中投入资金是很少的。正如访谈中某个园长所谈到的，相比于城市幼儿园，乡镇幼儿园因为缺少资金，想改善幼儿园的活动环境，购买一些器械设施、游戏玩具都成了空想。她提到资金是一层一级下发下来的，到了乡镇幼儿园就没多少了。幼儿园中用于安全工作方面的资金相对匮乏，这就导致园所可利用的教育资源相对匮乏。例如，由于经费有限，教师的安全教育学习和培训机会很少，园所中安全教育类的书籍资料购买量也缩减。园所偶尔会邀请一些教育专家、社会相关部门的工作人员（交警、消防员、医生）来园开展安全教育讲座。
（二）加强不同部门之间的合作，发挥社区在儿童安全教育管理工作方面的作用
②朱静：《幼儿自我保护能力及其培养现状的调查研究》，《湖北师范学院》，2015年。
（三）转变家长安全教育观念，提升幼儿安全教育管理的能力
1.基层矛盾预防化解机制的建构必须贯彻法治的原则。党的十八大报告提出“运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定”的要求。新时期，让法治思维融入社会的血脉，提高执法者的制度执行力，进而破解社会管理难题，维护社会的稳定，让法律铭刻在公民的心里，应作为基层社会矛盾预防化解机制中长期部署的任务和应当遵循的一个原则。如何让基层社会矛盾解决的过程变成公众真正理解法律、服从法律的行动是要探索的问题。提高公职人员的法律思维，引导群众按法定途径解决纠纷则是法治原则的应有之义。只有回到法治的轨道，才能重树政府和法律的权威。我们期待基层社会矛盾能够在法治的框架内有效得到解决，在全社会重塑法治的信仰。
李小树原来就和大黑猫住在我对面的那个寓所里，只要我在家，李小树有时会隔着落地窗和我打个招呼，有时他干脆拿着自己喜欢的马爹利酒过来串门。我们坐在客厅间的吧台上一边喝酒，一边聊天。李小树从来不聊他们娱乐界的事情，大多数时候，他都在谈论美酒和女人。
注释：
首先，家长应该树立正确的安全教育观念，对于孩子来说，进行安全教育与安全保护是同等重要。一方面家长要提高自身的安全素养和能力，重视幼儿的安全意识的培养以及幼儿自我保护能力的发展，另一方面，家长要多提供机会和创设一些“危险”的环境，让儿童能够得到体验的机会并锻炼自己的能力。这种“危险”的情境设置，应该是处于儿童最近发展区内，不能超过儿童现有的能力，但是儿童又能够通过自身的努力，使其认知、情感、社会性等方面的能力得到发展，并且其安全知识和安全技能也相应的提高。其次，家长要全面了解幼儿身心发展的特点，选择适合幼儿方式进行安全教育。3到6岁阶段是对幼儿进行安全教育的关键时期，家长可以选购一些适合幼儿阅读的安全教育题材绘本，利用适当的时间与幼儿一起阅读分享。这样既可以增进家长与孩子之间的情感交流，最为重要的是通过亲子阅读的方式，有利于家长帮助幼儿理解安全概念，培养孩子的认知能力与学习能力，形成幼儿的安全意识。通过与孩子一起阅读绘本，家长可以与幼儿讨论绘本中安全教育内容，启发孩子主动对安全问题进行思考。另外，家长要学习一些安全急救知识，当幼儿不小心发生意外，知道如何正确的处理。
①贺佳：《当前社会背景下幼儿园伤害事故预防机制探究》，《四川师范大学》，2012年。
我国应该加强不同部门对儿童安全教育管理工作的支持与参与，如民政部门、福利机构、保健机构等部门通力合作，实现服务类型的多样化。社区相关部门举办一些儿童安全教育管理方面的活动。幼儿的安全管理工作即需要家长与老师的配合，更需要充分利用社区安全教育资源去开展安全教育管理的相关活动，利用社区内的相关机构，帮助孩子进行实际情境中的角色体验。可以带孩子们去参观社区内的消防站、警察局、医院等，让孩子进行与生命和安全相关的职业体验，能让他们更深刻的感触生命，珍惜生命进而保护生命。例如通过社区联合消防站设立安全教育基地，孩子们可以到安全消防站参观消防车辆，器材，装备等，通过消防员的讲解、演示和孩子的参与。孩子通过现场参与，可以收获消防知识。
③教育部：印发《幼儿园办园行为督导评估办法》，教育部，2017-04-18。
④国务院办公厅：《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，国务院办公厅，2017-04-25。
生理生化特征分析结果见表5，参照伯杰细菌鉴定手册，菌株R1，R2，Y1，Y2，Y3，Z1，Z2的生理特性和植物乳杆菌、戊糖片球菌、淀粉液化芽孢杆菌、多粘类芽孢杆菌、枯草芽孢杆菌亚种、镰刀霉、黑曲霉的基本特征相吻合。根据结果可知7株菌株都具有良好的分解糖类的能力，其中葡萄糖、蔗糖和麦芽糖所有菌株均能分解，具有糖酵解能力是发酵菌所必须需能力。此外，2株乳酸菌也具有良好的分解乳糖的能力，它们不仅能利用来自青稞的糖分，同时也能利用来自牦牛肉的糖分进行发酵，属于优质发酵菌。
⑤中央国务院：《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，中央国务院，2018-11-07。
参考文献：
[1]贺佳.当前社会背景下幼儿园伤害事故预防机制探究[D].四川师范大学，2012.
[2]朱静.幼儿自我保护能力及其培养现状的调查研究[D].湖北师范学院，2015.
[3]教育部.印发《幼儿园办园行为督导评估办法》[Z].教育部，2017-04-18.
[4]国务院办公厅.关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见[Z].国务院办公厅，2017-04-25.
[5]中央国务院.关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[Z].中央国务院，2018-11-07.
（作者单位：江苏师范大学）