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一、中等专业学校不能层层下放
作为全国最早的10所五年制高职班试点校之一的上海邮电学校，社会声誉、师资队伍、就业渠道、办学经费、实习实验设备令多少中专学校的校长羡慕不已。现在，这所全国中等专业学校中出类拔萃的学校将要消失了。四川绵阳建材学校也是首批国家级重点中等专业学校之一，在体制改革中，一度在6个月的时间里归属不清，飘在空中，没有着落，校长四处借钱维持学校的“生存”；从四川省政府发文划转四川建材学校下放给绵阳市政府的1999年6月3日起，到2000年8月下旬为止，绵阳市政府依然没有收到省政府正式的文件，更谈不上有关经费、人事管理等事关学校生存、发展的重要事项的安排事宜。一年来，陆续在全国范围里逐步展开的中等专业教育结构和布局调整，发展迅猛。但是由于缺乏对中专体制改革和布局调整的通盘研究和政策指导，在管理体制改革中，给社会造成的印象是中等专业教育的发展方针发生了政策性变化，中等专业教育进入了萎缩阶段。而部委、厅局、行业、企业是否与职业教育“脱钩”，教育行政部门、业务主管部门、行业组织各自的职责是什么，不同类型的中等专业学校怎样分类指导，以及确定归属等问题的含混不清，从而直接导致在体制改革中出现简单从事，层层“划转”。
近日教育部组织调查组分赴山东、河北、浙江、湖北调研，与此同时，教育部职成教司和中国职教学会中专教育委员会邀请国务院21个有关部委分管职教的负责同志进行了座谈会。在一些中等专业学校，校长们的第一句话是：你们来晚了，什么也没有了。浙江的中等专业教育用调研组谢幼琅的话讲，“已是溃不成军”。该省原有中专学校123所，现在10所部属学校中的7所由中央划转到省，其中5所并入高校，1所升格为高职院，原49所省属中专，独立筹办或合并筹办高职院的有19所，并入各类高校的14所，划转地市的6所，撤消的4所，仅有6所目前保留现状。
浙江省的态度十分明确，行业不办中专，中专交给市、地、县政府，而这三级政府的业务主管部门是否管中专，浙江省教育厅尚不清楚。我国《职业教育法》明确提出：举办中等职业教育是政府和行业共同的责任。教育界的一些明智的人也提出，在机构改革，剥离教育职能的工作中，如何确立政府的责任，发挥行业和企业各自的作用，是中等职业教育特别是普通中专改革、发展的重要环节。仅仅简单下文把学校划转给哪一家管，解决不了现实的困难的问题。层层划转，一级一级地把中专学校下放给下一级政府或部门管理，已经出现了象上海邮电学校这样停止招生，改办培训中心、四川绵阳建材学校至今没有着落的问题。从管理的角度讲，学校总是要有上级主管部门的，改革是为了使管理更加科学，为了给学校更多的自主权，调动办学者的积极性，产生更大的效益，而不是换个“婆婆”而已。为了规范中等职业技术学校的称谓，取消中等专业学校的名称，统一为中等职业技术学校，但中等专业学校的资源是不应该随着名称一起消失的。
教育部有关部门组织的赴河北的调研组，在调查中发现，河北省49所学校中并入高校12所，改为培训中心3所，撤消建制4所，并入省社会主义学校1所，这20所中等专业学校均属流失，比例为40.8%。
目前地市级机构的改革尚未完成，下放到地市的中等专业学校还有再一次调整的可能，是否再次产生新一轮流失，还无法断定，但校长们对此更加不安，越往下政策的规定越朦胧。上海划转工作进行较早，一年后的今天，原上海邮电学校既没有完全并入华东理工大学，也没能成为上海邮政局的培训中心，学校处于两不管的状态（经费由主管局保证）。这样的划转对于中等专业学校办学体制改革的影响，实在太大了。
划转工作中出现的问题主要是：一、学校管理断档，山东省12所学校只有3所办理了交接手续，占划转任务的23%，山东银行学校的交换双方相互推诿，学校教师8月工资欠发，9月工资尚无着落；二、教师大量流失，山东银行学校在暑假期间4名骨干教师离开了学校，原上海邮电学校大批骨干教师流失；三、教育经费锐减，山东民政学校是全国仅有的4所民政学校之一，这样的原国家级重点中等专业学校在交接中，竟出现了省主管部门不接收的现象，在校长再三努力下，得到的答复是“暂时”接收，划转后年教育经费由原来的900万减少到540万元。更多的学校在划转后，只有事业费，而没有了学校赖以生存、发展的设备、仪器的购置经费。许多校长深切地感觉到，各方面的政策都在制约中专学校的发展。
我国职业教育师资原本不足，经过十几年的努力，数量增加，质量提高，可谓来之不易。中等专业学校的教师又是职教教师中的重要力量，稳定这个层次的教师队伍对我国的中等职业教育意义重大。许多职业学校就是因为缺少必需的实习实验设备，虽有名副其实的专业教师，培养出的人才却受到社会的求全责备。这些学校没有充裕的经费添置仪器设备，没有梧桐树，又哪能引来金凤凰。
这些还仅是管理体制中出现的问题，划转后带来的诸如：学校的专业服务面、招生范围和就业的范围必将缩小等问题，由于行业对中专校的指导作用的减弱甚至消失，行业对中专人才的需求无法保证等等，都将对经济的发展，社会的进步产生潜在的影响。
近十个月来，全国的中等专业教育资源在不同程度的流失，日前，四川财经学校的张中纬副校长电话告知：即将与成都气象学院合并。而对于未来几年我国出现的4000万初中毕业生来说，目前我国高中阶段的教育资源不单是不富裕，而且是不够。
二、怎样评价中专教育是解决问题的关键
如何评价中等专业教育决不是简单的问题，它关系到整个社会对它的取向。高新科技的兴起，人事部门的“部门行业不再使用中专毕业生”的规定，高等教育的快速扩容，以至普通高中的升温，对中专毕业生报考高职的限制，以及短期就业岗位短缺，都是造成中专层次教育“日薄西山”的因素。其实，中等专业教育在我国的经济建设和社会进步中作用是不可或缺的。否则，就象许多中等专业学校的校长们讲的“社会只要大专以上毕业生，将来的职工队伍就将只有做官的、耍笔杆的、动嘴的，惟独没有干活的人了”。
我国的国情决定，要继续贯彻大力发展、积极发展职业教育的方针，中等职业教育是整个教育中非常重要的组成部分。我国不仅需要发展技术密集型产业，也要发展劳动密集型产业，经济社会发展迫切需要提高劳动者素质，中等职业教育就是培养高素质劳动者和中初级专门人才的教育。只要客观地认识我国的经济发展水平，和我国现有的各级各类教育资源的现状，就可以肯定以中专教育为龙头的中等职业技术教育的任务相当繁重。无论地方经济对各级各类人才的需求，还是国家各个行业对人才的需要，很多生产岗位都离不开中专生、技校生。发展中等职业教育政府有不可推卸的责任，行业、企业办职业教育的职能不能削弱，发挥行业、企业办学的积极性，不仅能解决投入问题，还能解决教学与生产实际联系的问题，还能提供专业教师。
中专的评价准确了，中专的需求与否才能解决好。中等职业教育的发展应该有一个比例和目标，否则对整个高中阶段教育的发展不利。有关部门预测，2005年我国高中阶段的规模将在4200万到4800万人，高中阶段教育每年会有1400万毕业生，其中400万人进入高等学校，还有1000万人需要通过职业教育和培训进入社会。由此而言，中等职业教育的发展任务很重。我国中等职业教育资源，特别是中等专业学校经过50年的积累，成为高中教育阶段重要的组成部分。所以，中专不能层层下放，更不应该改做他用；省级行业部门举办职业教育的职能不能削弱，行业主管部门、行业协会、总会应该有举办职业教育的职能；职业教育要坚持在政府的统筹下，政府、行业、企业和社会共同举办的办学体制。
要重视原国家级、省部级中专校的骨干示范作用，根据地区、行业以及学校的服务面向和专业设置，制定相应的政策，提出具体的划转原则，特别是那些面向全国、全省招生的保留在省级有关部门管理，更有利于中等职业教育的发展，也更有利于中专校的龙头作用的发挥。
三、中专教育的出路在哪里
这次对职业技术学校管理体制和布局结构的调整，目的是通过理顺学校管理体制，优化教育资源配置，从而提高办学效益和质量，促进中等职业技术教育的协调发展，更好地为经济建设和社会进步服务。但是，采用简单的“一刀切”、“层层下放”的办法，可以说与管理体制的改革初衷是不一致的。那么怎样改革才能有利于中专教育的发展和提高？
中国电力教育协会许英才提出，对行业办的高等学校管理体制调整工作，由于国务院、教育部抓得紧，进展比较顺利。而对中等专业学校、技工学校、成人高校的管理体制调整工作，硬套高校的做法损失很大。地方教育部门、各行业主管部门、学校都要全面正确执行中央的政策，不能各自片面理解和操作，使中等职业技术教育受到损失。当前最为迫切的是制定相对规范、具有指导作用的政策，使各地在机构改革中，正确理解和执行对划转地方教育部门管理的中等专业学校和技工学校的政策，对各种不同情况的中等专业学校采取灵活的方法。
全国中专教育委员会谢幼琅建议，中等职业技术教育的体制与布局结构调整结合进行，真正做到通过结构调整再划转，使布局更合理。
对今后行业、企业是否举办中专、管理中专？行业、企业如何参与办学？教育行政部门、业务主管部门、行业组织对中专的各自的权利和职责是什么？不同类型的中专如何分类指导、怎样确定归属？山东省教育行政部门林寿同指出，《职教法》第19条规定：政府主管部门，行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构。组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。因此，撤消的业务厅局应组建行业协会并由其负责管理中专，或由本行业的大型企业管理所属的中专学校。
广大中专学校的校长还十分关注对学校发展影响较大的问题，如学校划转后的经费渠道，经费标准，哪类学校下放到哪一级的有关政策，应有较明确的规定。
许多长期从事中专教育人士提出，如果中专全部交由地方管理，既不符合《职教法》（行业组织和企事业组织应当依法履行实施职业教育的义务），地方政府也难以接受，又影响职业学校的发展，职业技术教育必须依托行业、企业。
尽管从许多地方得到信息，中等专业学校资源流失情况十分严重，但是也有一些地方在中等专业学校体制改革中的做法值得借鉴。一些远见卓识的省份在管理体制改革中，对中等专业学校把体制改革与结构布局调整结合起来，充分发挥中专的“龙头”作用，取得事半功倍的效果。如天津市结合学校布局结构调整，在机构改革之前，通过大量的调查研究，组织进行了跨行业、跨部门的中等专业学校的划转、合并，在调整结构布局中，使中等专业教育发挥其中等职业教育中的骨干力量作用，使其强者恒强。天津计划在3年内把全市360所中等职业技术学校压缩到260所，把职业技术学校做大做强。使这些学校不但是为天津经济发展培养大量的劳动者，还要让这些学校成为示范性的窗口学校。
湖北省政府注意保护和发挥部门、行业、企业办中等专业学校的积极性，原则上每个部门办好一所中等职业学校；各地市按大行业归口，分别组建工业类、农业类、财贸类中等专业学校；对于地市以下的中等职业技术学校实施"512"工程，即用5年的期间，建成100所在校生为2000人规模的多功能的县市职业技术学校。目前已有22个县通过了验收。武汉采取的政策是职业学校与企业联合，组建职教联合体；以地域为纽带建立新的职教集团。他们对中等职业技术教育如此重视，源自对当地经济的深入了解，对职业技术教育在经济发展、社会进步中不可或缺的作用的认识。
面对现实，很多明智的企业领导层也认为：在推行企业改制的同时，企业应该多创造让职业技术学校求得生存发展的条件，促进学校走改革创新之路。很多学校大胆提出：“校归企有，办学自主，规模适度，资金多元”的改制设想和可行性方案。实行这种方案，首先，能极大地减轻企业单位在管理上的负担；其次，有助于学校建立“服务企业，面向社会”的机制，既为企业做好服务，又为社会发展做出贡献，取得一些经济效益，增强学校经济实力，葛洲坝教育集团已经在这方面创造了新鲜经验；第三，有利于职前教育与职后教育，学历教育与非学历教育并举，增强学校的适应能力。
笔者认为，以上有识之士的建议和湖北、天津等省市的做法是值得重视和借鉴的；此外，中专学校自身在管理体制改革中应该进一步推行学校内部管理体制改革，通过精简管理机构，优化人员结构，转换运行机制，扩大教育功能，发展产、学、研结合为主的多种经营，实行后勤服务企业化、社会化等改革，增强学校的综合实力和自我发展能力；加大专业设置、教育教学改革、教材建设等方面的改革，这样就能逐步减少经济上对企业的依赖程度，逐步减少举办企业对学校的财力、物力的投入，以尽快适应市场经济对中专教育的要求。