摘要：测绘是土地开发管理项目的重要部分，其本身反映了土地开发中的相关数据，并且可作为管理过程中的参考依据。科学技术的发展促进了土地开发管理和测绘技术的提升，但由于土地测绘还存在某些问题，使得测量工作质量得不到保障，阻碍了土地开发管理的发展。本文从测绘在土地开放管理各方面的应用及本身存在的问题，探讨有效措施保证土地开发管理的顺利开展。
关键词：土地开发；管理；土地测绘；质量控制
现代社会我国城市化建设发展较快，土地开发管理占据较大的比例。国土资源是国内经济发展的重要基础，土地开发管理合理规划土地资源，最大化推动经济发展。为了保障土地开发管理的顺利进行，高质量的土地测绘工作是进行土地管理工作的重中之重，确保测绘数据的精确性可以提高土地开发管理的科学性、合理性。根据土地使用状况、土地规模等，保证土地开发质量的基础上，研究土地测绘在土地开发管理的应用，并进一步提升土地测绘的技术水平，更好地为土地开发管理的高效运行准备技术手段，推动国内城市化建设进程。
1.土地测绘质量存在的问题
1.1测绘工作人员水平低
国内测绘事业的发展推动着测绘技术水平的提高，但与西方国家相比仍存在一定的差距，测绘理念、观点没有与现代土地测绘事业共同进步，仅仅做到技术层面的更新。土地测绘工作的主导是测绘人员，其技术水平、专业素养对测绘质量起到决定性作用，工作人员缺乏意识形态与责任感，无法提升工作积极性，降低了测绘工作的效率和准确性，土地测绘无法正常开展[1]。在实际测绘工作中，测绘工作者知识储备不够，理论体系没有得到及时的更新，技术没有掌握到位，现有的测绘知识储备难以配备更新的技术，无法发挥新型测绘技术的应用效果，现代测绘技术所带来的效益在一定程度上被削减，测绘事业的发展受到了阻碍。
1.2 缺乏足够的资金
国内土地开发管理的当前阶段，土地测绘绝大部分归属于国家土地事务管理范围，耕地保护、土地确权、农田规划等都属于国家立项财政资金支持的项目。部分土地测绘成本核算没有落实好动态监督和责任机制，预算编制过程没有考虑到实际测绘土地的地形特征和所在的环境条件，与实际情况严重脱钩，导致预算编制安排的项目资金与实际情况不符[2]。实际测绘过程所需的技术会直接限制测绘工作人员的数量和质量配备，在测绘过程中埋下一定的隐患，阻碍土地测绘工作的进程。
1.3不规范的测绘方案
土地测绘工作作为一项精确度要求较高的工作，提前制定科学合理的测绘方案是为了保证测绘质量的一道重要工序。但目前的土地测绘对于方案的制定方面却没有足够的重视，某些测绘人员在制定方案时，没有实地考察测绘项目，仅仅是为了完成任务而套用先前的模板，采用的方案不切合实际，再由于专业水平的欠缺，很容易导致测绘质量出现偏差。
1.4落后的测绘仪器
测绘仪器作为土地测绘工作中不可替代的设备，测绘仪器推动着一切测绘工作的进行，测绘结果受到仪器精确度的影响。某些测绘单位由于经济水平的限制，仪器更新换代较慢或者缺乏日常维修，降低仪器本身的精确度，直接影响到测绘工作的质量。
2.土地测绘在土地开发管理中的实际应用
2.1土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用
国内农村土地采用的集体开发管理涉及的层面广、难度大，农村集体土地相关的资料、法律法规不全面，容易引起农村的土地纠纷，更严重的会发生群体斗殴事件。通过有效的土地测绘工作可以更好地解决这一问题，确保测绘数据更有法律效力。土地归属权会随着社会的发展产生一定的变化，土地测绘技术可以保证准确把握土地资源信息，定位地理位置并采用恰当的勘测手段规划好土地位置。采用先进的土地测绘技术如星影像技术、数字正射影像技术等切实掌握农村土地的占地面积，深入探究非法占地行为，为监督部分打击违规占地用地提供依据[3]。
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2.2土地测绘在土地规划审批中的应用
土地资源管理水平的高低影响着土地的开发与使用状况，土地规划审批作为土地资源开发管理的重要部分，通过土地测绘技术搜集充分的土地规划审批证据，掌握土地的综合运用状况，有效调整土地规划方案来保证土地开发应用的有效性。在土地开发管理中，有效的信息化系统结合全球定位系统，优化土地测绘技术手段，保证土地测绘数据的精确性，更好推动我国土地开发管理信息化进程发展，实现城乡土地综合利用效果最优组合和社会效益最大化。
3.土地测绘质量控制有效措施
3.1提高专业测绘人员的技术水平
测绘人员作为整个测绘工作环节的主导者，个人的专业素养和技术水平与测量质量有着直接的因果关系。为保证测绘工作的质量，必须加强对测绘人员的专业知识培训，跟紧现代土地测绘理论知识的更新节奏，解放固有思想，注重理论联系实际，实现测绘思想现代化，提升自我专业知识水平和测绘技能，在实际测绘工作中戒骄戒躁，端正工作态度。测绘单位用人要因材施用，根据人才的能力、强项来发挥人员的最大效能[4]，提高团队整体质量。
3.2建立完善的资金分配制度
在土地测绘的项目中，观测测绘项目的地形特征和周边环境，考虑该项目的复杂性和多样性，理解测绘工作的难度。建立健全项目评估体系和建立完善的资金分配制度，深化改革和完善监督机制和责任分配，确保监督贯彻整个项目，实时监督测绘进度，确保高质量土地测绘结果得以实现，建立弹性机制发现问题及时反馈，再根据实际情况调整项目资金。测绘过程中建立动态机制以及后期采取绩效评估、问责制度，为测绘工作安排适当的赏罚和恰当的资金预算，保证测绘质量。
3.3测绘方案的提升与控制
土地测绘工作前期，测绘人员需要做好测绘项目特点分析，科学合理制定测绘方案，保证测绘工作的性价比，从而降低测绘项目的成本。不同的测绘项目所采用的方案也不同，综合考虑制定方案的各个方面，保证土地测绘的质量。但某些人员没有将普遍性和特殊性区分开，一味引用固定的测绘方法，必须要针对不同的测绘项目随时调整方案，展示其项目的特殊性，达到科学合理、精确的测绘结果。
3.4测量仪器的优化与控制
测量仪器质量的好坏直接影响到测绘结果的精确度，它是测绘工作的基本工具。在这个科学技术迅猛发展的当今社会，不断将更新的测量技术应用到土地测绘中，仪器和设备的精确度是测绘工作开始前首要考虑的因素，根据测绘工作的需求，从质量保证的固定厂家选择适合的测绘仪器设备，确保仪器的质量。对于测绘仪器设备必须进行定期检修，减少故障的发生，避免耽误测绘工作的进度，设置干燥、防震、防尘、防锈的专库以保证仪器设备的性能。关注测量仪器的更新，尽量选择先进的测量仪器，优化目前的测量方式，保证土地测量数据的精确度，确保土地开发管理的顺利进行[5]。
结束语：
综上所述，土地测绘作为土地开发管理项目中的一部分，它对土地开发管理效率有决定性作用。目前的土地测绘存在许多不足，严重阻碍了土地开发管理的发展，只有保证测绘结果的准确性，才可以合理规划土地资源，提高土地利用率。因此，对影响土地测绘质量的重要因素要严格把控，采取科学合理的措施，实现土地资源开发管理效益的最大化，科学推进我国土地开发管理项目。
参考文献：
[1]李艳玲.土地测绘技术与测绘质量控制分析[J].中外企业家，2016（2）.
[2]田钟.土地开发管理中土地测绘的质量把控对策[J].低碳世界，2017（11）：62-63.
[3]黄德伦，廉琦.土地确权工作的测绘项目管理和成果质量控制问题探讨[J].测绘技术装备，2018，020（003）：78-80.
[4]田波.土地及矿山测绘技术手段的变迁与测绘控制[J].有色金属文摘，2017，032（005）：121-122.
[5]乔利鹏.探土地开发管理中土地测绘的应用[J].华北国土资源，2016（01）：56-58.
论文作者:宋金全
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6