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摘要: 新型城镇化在以人为本的科学发展观指导下融入了提升公共服务质量的重要内涵。为了使广大群众共享社会发展成果，在新型城镇化背景下寻求公共服务的创新路径是具有现实意义的应然选择。本文在梳理了新型城镇化和公共服务的内涵和联系的基础上，主要分析了新型城镇化背景下公共服务理念创新、投入机制创新和技术创新的三大创新路径。
关键词：新型城镇化；公共服务；创新路径
一、引言
“十二五”期间，我国新型城镇化得到了快速发展，公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大，人们的生活水平提高，对社会公共服务的需求也持续增长。但是，我国的公共服务供给不能匹配人民日益增长的需求，还存在公共服务水平较低、公共服务体制落后等问题。“十三五”规划建议中提出了要推进以人为核心的新型城镇化和努力健全公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化的新目标，还重点强调了要坚持创新发展的理念。
二、基本概念界定
（一）新型城镇化
新型城镇化是在以人为本的科学发展观指导下，以新型工业化和信息化为动力支撑，以全面提升城市的文化、公共服务质量为核心内涵，形成一个环境友好、功能完善、城乡互补、集约高效、大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化体系。
（二）公共服务
按照公共经济学的观点，公共服务是属于公共产品的范畴，是以服务形式存在的“无形”的公共产品。因此，理论上公共服务同样具有了公共产品的非排他性和非竞争性，但在现实生活中，很少有纯粹的公共服务，我们所说的公共服务一般指的是“准公共服务”。
三、新型城镇化背景下对公共服务的特殊要求
（一）新型城镇化和公共服务的联系
新型城镇化和公共服务是相互影响和相互促进的关系：一方面，新型城镇化要求大中小城市和小城镇协调发展，其中城乡公共服务一体化、城乡公共服务的协调发展就是重要一环，而如今城乡公共服务不均等的现状就是新型城镇化发展必须解决的一个问题，因此国家提出要实现基本公共服务均等化和统筹城乡公共服务体系建设的目标就是以新型城镇化为制度保证的。
（二）新型城镇化对公共服务创新的要求
在新型城镇化不断推进的背景下，人们对更高层次的精神文化需求产生了更高的要求，他们不仅希望“安居”，更希望“乐业”，这成为限制新型城镇化进一步纵深发展的短板：一是公共服务供给的决策、投入、监督等环节中缺乏公民的参与，直接导致了地方政府及公务人员的服务意识淡薄以及形成了重增长轻发展的绩效观；二是政府对公共服务的投入不足，投入效率低。
四、新型城镇化背景下的基本公共服务创新路径分析
（一）理念创新
1. 树立新型服务理念，提供以人为核心的高质量公共服务
随着中国行政体制和公共财政的改革，建设公共服务型政府的需求不断增加，政府能否提供高质量、高效率的公共服务变得越来越重要了。理念引导行动，树立新型服务理念是提升政府公共服务能力的先决条件。
2. 树立公民参与理念，将公民参与纳入政府的理性认识中
公民是公共服务的最直接利益相关者，对于公共服务问题及公共需求有着最密切、最直接的认识和体会，[ 谭水平. 公共服务外包中公民参与问题研究[D].湖南大学,2012.]所以政府必须树立公民参与的理念，将公民参与纳入政府的理性认识中。
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（二）投入机制创新
1. 实现公共财政转型，重塑财政“公共性”
财政部门在公共服务的供给中要承担最终责任，必须明确政府的基本角色定位：一是公共服务的责任主体，通过合理划分各级政府基本公共服务支出责任，建立健全公共服务财政保障机制。二是财政保障的行动主体，要有效利用财政和税收的双重杠杆，最大限度发挥公共财政作用。三是规划制订主体，通过制定科学有效规划与具体实施政策，明确职责权限和实施主体，以及配套的绩效考核评价体系。
当前我国公共服务体系财政保障的投入巨大，但是投入与产出比不合理。在对公共服务进行大规模投入时，冷静思考资金投入与财政制度创新的关系已经成为亟需解决的问题。公共服务型政府的核心就是“公共性”，财政也相应的围绕这一前提转型。
2. 创新公共服务提供方式，推广ppp模式
随着我国经济新常态的出现，财政收入增长速度明显放缓，相较于新型城镇化的发展对公共服务投入增多的需求，政府对公共服务供给的资金缺口越来越大。为了配合公共财政体制的转型，推进政府治理能力更加现代化，充分发挥政府和私人部门各自优势，提升公共服务供给的质量和效率。“十三五”规划中提到，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供，广泛吸引社会资本参与。
（三）技术创新
1. 在“互联网+” 战略指导下，建设“云”政府
新型城镇化要以工业化和信息化为动力支撑，在公共服务创新的实际操作方面也要以创新技术手段为着力点提高公共服务提供的效率。“十三五”规划中提出推行“互联网+”行动计划，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
2. 加快推进建设公共服务的 “三个一” 工程
公共服务的 “三个一” 工程，即建立一站式服务中心、创办一个公共服务卡和搭建一个公共服务平台，就是真正以人为核心，满足便民需求，全面梳理并简化公共服务流程，加快部门间信息共享，提高群众享受公共服务的效率的创新路径。“三个一”工程是贯彻公共服务型政府理念在技术创新实际操作过程中的集中体现。
五、结论
我国新型城镇化确定了提升以人为核心的公共服务质量的新目标，公共服务创新有多条路径可循，笔者认为，要以公共服务的“出发点”、“落脚点”、“着力点”为三个维度，进行公共服务的理念创新、投入机制创新和技术创新，三条路径缺一不可。
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论文作者:赵贝贝
论文发表刊物:《知识－力量》2017年12月下
论文发表时间:2018/4/10
标签：公共服务论文; 城镇化论文; 政府论文; 路径论文; 互联网论文; 公民论文; 中国论文; 《知识－力量》2017年12月下论文;