摘要：电力物资采购是电网建设的一个非常重要的过程，影响整个建设工程的质量和经济效益，对于工程的施工效率和进度也会产生直接的影响。随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电力物资的招标采购工作也越来越受到重视。电力企业物资招标采购过程中存在一些风险点，做好这些风险点的分析及其防范措施有着重大的现实意义。本文主要从物资采购招标中的风险管理的重要性分析入手，探讨了电力物资招标采购的风险防范措施。
关键字：电力物资；招标采购；风险；防范
在电力行业的管理中，物资采购是十分重要的一个环节，做好电力物资招标采购的风险分析及其防范措施是电力企业的一项重要任务。风险管理是组织或个人对可能发生的意外或损失进行识别、衡量、分析，并用经济合理的方法应对风险，以实现最大安全保障的科学管理的方法。当前电力企业物资招标采购风险点有招标前风险，招标文件发售风险，招标文件澄清及修改风险和非法投标中存在的风险等。电力物资招标采购风险防范应当建立采购风险防控组织架构，建立配套的采购风险防控机制，优化电力物资招标方法，加强对物资供应商的管理等，多措并举，将风险管理与防范应当贯穿于电力物资招标采购的全过程中来。
1物资采购招标中的风险管理及其重要性
物资采购是电力企业非常重要的经营活动，关系着电力企业是否能够进行正常的生产经营，保证物资的供应对于电网运行的安全性和稳定性也有非常重要的作用。为确保物资采购行为的合理、合规，就要对采购过程中的各个风险点进行有效管控。所谓的风险管理，就是企业在一个项目的立项之初，对这个项目在运行过程中可能出现的、导致项目无法顺利进行的突发和意外情况进行事前的预估，并采取有效措施防止意外产生的管理过程。物资招标工作的风险管理涉及到标前、开评标和定标的各个阶段，大致有内因风险和外因风险，这些风险的存在给企业的管理人员提出了更高的要求。
2电力企业物资招标采购风险点
2.1招标前风险
招标之前招标文件编制中存在一定的风险，因招标中编制文件在招标时并没有遵循公平、公正的原则，文件中会多多少少存在一些歧视性及倾向性的限制，为此不利于公平竞争。另外，资格招标前的设置中缺乏对招标项目进行合理及充分地了解，也没有对产品和历史招标情况进行调研，相应的资格条件的设置不能够有效地符合实际项目的需求。加上不科学的评标方法及不科学的评标委员会审查，一定程度上造成了投标的违规操作。由于不同的招标中存在不同的情况及问题，相应地招标未能够综合考虑到招标项目的特点、规模及专业复杂程度，一定程度上提高的后期管理的成本。
2.2招标文件发售风险
由于招标发售时间过于随意性，没能够合理地设置发售时间，容易造成相应地风险，另外，也没有留足时间进行招标，招标文件的售价也存在一定的问题，加上招标的目的以营利为目的，容易出现收取不正当费用的现象。
2.3招标文件澄清及修改风险
澄清及修改风险主要是不及时，没有在招标文件之前通知到招标收受人，最终造成他们没有时间有针对性地进行修改。由于没有留够时间进行澄清及修改，因而不能够有效地规避风险，另外采取澄清及修改也没能够将公告就书面形式进行发布，不符合相关法律对招投标进行规范性的认定。
2.4非法投标中存在的风险
招投标中非法投标时采购项目招标风险中最重要的投标风险之一，具体而言，实力较弱的一方联合实强的投标者进行投标，这类联合体投标，对中标后合同的签订及合约的履行造成一定的影响，甚至不利于相应项目的发展。
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3电力物资招标采购的风险防范措施
3.1建立采购风险防控组织架构
按照集约化、扁平化、专业化原则，成立层级简化、链条清晰的统一组织架构。建立由公司总经理任组长，分管采购工作副总经理任常务副组长，物资部、项目管理部门等相关部门及监察、法律等部门组成的采购工作委员会;建立由监察、法律部门给予监督和法律保障的招标现场监督组，组织现场所有人员签订保密及廉洁自律承诺书;建立由物资部为唯一归口采购部门，相关部门（或单位）协同配合，内部物资督察员全程参与各环节监督，所有岗位定期轮换或转岗制度。
3.2建立配套的采购风险防控机制
随着集中采购机制建设不断深化，集约程度的不断扩大，物资招标流程也会相应地调整完善相关细节，产生新的风险点，因此，建立配套的风险防控机制，定期辨别、评估、防控业务风险点至关重要。配套的风险防控机制以业务流程为主线，要求业务人员对涵盖发标、开标、评标、授标、定标、资料归档等各环节、全流程的物资招标采购整体业务进行定期梳理，对流程的任务及动作进行分解，明确涉及的工作岗位、工作内容、工作要点、时间节点及涉及表单，寻求、辨识对各环节的新风险点，进行风险分类、评估，并提出针对性的解决措施，规范业务操作程序。
3.3优化电力物资招标方法
3.3.1定期协议式采购招标方法
集中招标提高效率的前提是推行标准设计，明确设备材料选型原则，明确采用集中招标的设备材料目录，出台标准技术规范。因为，招标都是会以公开招标资格后审方式来缩短招标所需要的最大限度时间，从而增加投标的竞争性、减少电力工程建设的损失、提高成功性。尽管在电力建设工程中，施工方案不尽相同，但是相关的设备材料都大同小异。一般招标采购中的"一般招标"采购是指对于属于集中招标范围内的大型重点项目材料，或一些临时的、突发的、特殊要求的、补充性的物资进行单独招标的采购方法。
3.3.2捆绑式采购招标方法
当不同的工程同时具备招标条件时，采用合并同类项集中招标既可以减少招标次数、节约人力物力、提高招标工作效率，又可以提高招标量、降低设备材料价格，每年进行一定次数的集中招标。捆绑式招标采购是指对于技术含量较高，技术要求相差较大、目前不适宜采用定期协议采购而交货期相近的项目的设备材料集中在一起统一进行招标的采购方法。招标采购是市场经济中的一种竞争采购，招标活动应该要接受本单位监督部门的监督。
3.4加强对物资供应商的管理
在招标工作中供应商是非常重要的一方，很多问题的产生都和供应商有非常重要的关系，物资的质量、供货的时间、售后服务等都影响着企业的生产和经营。在招标过程中，对供应商的全面考察非常有必要，对供应商实行分类管理，根据采购需求和对供应商的评价，将供应商分为不同的合作等级。建立统一的供应商管理信息平台，凡是参与企业采购活动的供应商均纳入供应商管理信息平台统一管理。根据对供应商整体实力、采购活动参与情况、合同履约情况、奖惩情况等方面的综合量化考评，实现对供应商的动态考核，实行供应商的严进刚出政策，大力培育优质供应商，提升供应质量，控制供应风险。
4结语
电力物资招标采购关系电网建设发展，关系国家经济发展，国家电网公司需要继续加快建设和完善廉政风险防范工作体系。制度、监督、教育是预防腐败的重要手段。切实加强招标采购过程中的廉政风险防控，形成有效的工作机制，保证招标采购物资质量优良、价格合理，干部廉洁，满足电网建设物资需求。
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[5]浅析电力企业物资招标采购管理[J].杨礼廷.中国投资.2013(S1)
论文作者:李海滨,吕文霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/26
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