深化运输改革 强化客货营销，本文主要内容关键词为：客货论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：阐述了铁路运输面临的形势与任务；指出在铁路客运量大幅度下降，部分地区货源严重不足的严峻形势下，铁路运输必须面向市场，强化客货营销，推进集约化经营，实现两个根本性转变；介绍了客货营销的基本思路，加强客货运输和集装箱运输营销工作的措施，以及利用价格杠杆，促进客货营销和调整生产结构，实现运力资源优化配置的措施等。
关键词：铁路运输 运输改革 客货营销
1997年是铁路推进两个根本性转变，加快改革与发展非常关键的一年。在这一年里，铁路运输要加快建立和完善客货运输营销机制，实现运输改革的新突破。
1 铁路运输面临的形势和任务
1.1 形势
一是我国将恢复对香港行使主权，召开党的“十五大”。这两件大事将对铁路工作，特别是运输安全提出了更高的要求。
二是各种交通运输方式竞争局面已经形成，竞争日趋激烈，铁路运输面临前所未有的严峻挑战。为此，建立面向市场的客货运输营销机制，增强市场竞争能力，是当前十分紧迫的任务。
三是随着新列车运行图的实施，在全路路网结构、客货列车结构、车流径路、编组站分工、各主要干线通过能力等诸多方面都发生了巨大变化；客运开行提速列车和“夕发朝至”列车，货运开行“五定”（定点、定线、定车次、定时、定价）班列等，对运输组织和运输安全提出了更高的要求。
四是京沪、京广两大干线能力紧张，京九铁路运输能力尚未完全配套。充分利用京九线运输能力和实施好新图，将成为缓解南北通道能力、搞活运输全局的关键。
五是受资金、市场价格、宏观调控以及运输市场激烈竞争等多种因素影响，有能力的方向客流、货源不足，而有客流、货源的方向能力又紧张的现象仍将继续存在，部分地区将更趋严重。
六是均衡运输的基础工作需继续加强。1996年狠抓了均衡运输组织，基本改变了长期以来“月底抢装超装，月初欠装滑坡”的问题，但全路均衡运输的基础还不扎实，深层次问题仍未得到切实解决。
七是客运组织工作难度较大。受各种交通方式竞争激烈等因素的影响，客运量继续下滑，但直通客流比重却呈现上升趋势。部分直通客车超员和部分优质优价列车、慢车能力虚糜的现象将继续同时并存，加大了客运组织工作难度。
1.2 总体思路及奋斗目标
根据铁路运输面临的形势，1997年全路运输工作总体思路是：建立营销机制，拓展运输市场，推进集约经营，深化运输改革；强化安全基础，深化安全建线，突出客车安全，保证运输安全；优化运输组织，抓好均衡运输，确保重点运输，提高运输效益；提高服务质量，规范收费行为，坚持两个文明，狠抓路风建设；强力推进两个根本性转变，全面超额完成运输任务。
1997年铁路运输计划安排：货物发送量16.1亿～16.2亿t，日均装车77070～77550车，煤炭发送量6.9亿～7.0亿t，晋煤外运量2.1亿～2.27亿t，旅客发送量9.2亿人次，换算周转量16400亿～16500亿t·km，运输收入完成785亿元。
为适应国民经济发展的需要，我们必须全力以赴力争全面超额完成全年运输生产任务。奋斗目标是：货物发送量必保16.1亿t，力争完成16.2亿t；煤炭发送量必保高限7.0亿t；晋煤外运量必保高限2.27亿t；集装箱运输必保2500万t；旅客发送量力争完成9.2亿人次；运输收入超额完成785亿元。
2 深化运输改革，强化客货营销
面对客货运市场的激烈竞争，铁路客运量大幅度下降，部分地区货源严重不足的严峻形势，在1996年运输改革取得明显成效的基础上，铁路运输要面向市场、走向市场、占领市场，强化客货营销，推进集约化经营，加快实现两个根本性转变。
2.1 客货营销的基本思路
不论铁路管理体制如何改革，营销机制、营销手段落后问题不解决，运输产品老化、不适应运输市场需求的问题不解决，铁路运输进入市场、占有市场、提高运输质量和效益的目标就难以实现。为此，1997年铁路客货运输营销工作必须以市场为导向，加快建立营销机构，强化营销机制，改进营销措施；建立灵活运价机制，理顺比价关系，规范收费行为，净化运输市场；简化手续，方便客户，提高服务质量，增强铁路的竞争能力，拓展运输市场。客货营销战略的重点是：牢固占领并发展中长途客运市场，大力争取需求旺盛的短途客运市场，积极开发旅游客运市场，努力扩大行包市场。保持大宗货物运量的持续增长，积极组织空车及有能力方向货源，大力提高集装箱和高运价率货物的市场份额。健全责权明确、整体协调的客货营销机构，形成反映需求、保障有力的运输组织体系。运输部门各单位要紧紧围绕营销战略，根据实际情况，制定营销目标和措施。
2.2 全面贯彻新图，落实营销战略
新图全面贯彻了部领导关于运行图的一系列战略思想和面向市场、走向市场、占领市场的决心，体现了实施客货营销战略、积极参与市场竞争的勇气，体现了铁路运输由粗放型经营向集约化经营转变的力度，体现了经济效益的提高，体现了技术进步，体现了管理水平。新图的实施将对推进铁路运输改革与发展产生重大而深远的影响。
新图发生了深刻的变化，是运输组织的一次重大变革。这些变革已经体现在运行图上，要把这些变革转换为成果、转化为生产力、转化为经济效益，是一项非常艰巨的任务。为此，全路运输系统广大干部职工必须以深化改革的勇气、开拓进取的精神、严谨务实的作风，创造性地执行好新图，加快实现铁路运输的两个根本性转变。
一要提高认识，转变观念。编制新图是一场改革，贯彻落实好新图是改革的进一步深化和发展。贯彻实施新图，就是落实部领导提出的营销战略，就是推进集约化经营，就是加快实现经济增长方式的转变，就是提高运输质量与效益。因此，抓好新图的实施具有重要和深远意义。
二要改革运输组织管理工作。运输组织管理工作必须适应新图的变化。开行快速列车和“夕发朝至”列车，必须树立精品意识。为此，客运部门必须改革客运的组织管理工作，改善站车服务设施，落实站车服务标准；改进售票方式，方便旅客购票；加强调度指挥和运行调整，确保列车正点运行。货运部门要改进货源的组织方式，建立货运集散点、揽货点，及时组织足够货源，确保班列的开行。调度部门要重点掌握班列开行情况，将其视作日常交班的内容对待；发站要确保准时开行，到站要确保货场畅通，高效率地组织卸车。规范市场行为，杜绝乱收费；严格履行合同，服务到位；加大分析考核和奖励力度，严格报部的奖惩办法。通过改革运输管理工作，提高组织指挥水平，增强应变能力和快速反应能力，适应运输市场的竞争需要。
三要完善与新图配套的规章制度。对既有的规章制度、管理规范、技术标准、作业标准要进行全面审核制订，制定出明确的规定和规则，使新图实施有严格的标准和依据。建立提速客车设备质量、安全监控和服务质量管理等规章制度，明确工作标准，强化落实措施，形成科学、有序、规范、高效的安全和质量管理机制。为保证快速列车的安全正点，对涉及机车摘挂、旅客乘降、行包装卸、邮政车挂运、列车发车等作业的有关规章也要作相应调整。
四要大力提高运输技术设备水平。运输部门要借实施新图的契机，加大运输技术设备的科技含量，提高运输企业整体水平。
加快开发运输管理系统系统(TMIS)，加速建设运输计划信息系统，推进计算机编制列车运行图工作，建立全路微机确报网，46个编组站实现综合自动化，全面加快客票发售及预订系统建设，建立主要客运站服务信息自动化管理六大系统，建立现代化程度较高的部调度中心，推进调度手段现代化，开发全路集装箱运输信息管理系统等。
五要强化经营管理。坚持以经济效益为中心，强化经营管理。在新图实施过程中，要加强运输组织，抓好车流调整，开满分界口列车对数，充分发挥新图新增客货运输能力，提高运输效率，降低运输成本。特别要根据运输市场的要求，加快建立营销机制，强化营销手段，全面提高运输质量效益。
2.3 加强货运营销，推进货运改革
2.3.1 继续推进货运计划改革，提高市场竞争能力
货运计划改革是运输改革的重点和难点。要重点突破，尽快建立起托运人、站段、分局、路局、铁道部之间的信息网络，实现货运信息收集与处理的计算机化，建成覆盖全路的收集、分析及监测市场营销的信息系统。加快货运计划与技术计划的一体化改革，大力实行统一软件，使计划安排与车流动态、装车实际、合同兑现等紧密结合，实现货运计划、技术计划、运输方案、装车实际和市场信息的一体化管理目标，并根据货源、货流及干线、分界口、车种别、去向别运输能力等实际情况，快速收集处理货源、货流和车流信息，同步生成完整的、科学的运输生产计划指标。
2.3.2 大力推行合同运输，深化货场内部企业化经营
在继续推进全路68个主要货场实行内部企业化经营改革的基础上，扩大货物运输订单的使用范围。严格货场内部企业化经营管理和按照服务订单的要求提供服务并收费，通过实行铁路货物运输服务合同，使货场成为铁路货运产品的营销窗口，建成地区性的、以货物运输服务为主的集产品营销、储运集配、接取送达、商贸代理、信息咨询等在内的多功能的货运中心，实现规模化经营和集中化运输。要重点通过开行“五定”班列，实现货运客车化、价格收费公开化、承诺服务规范化，确保运力安排，满足运量需要，解决货物运到时限无保证和价外乱收费等问题，真正实现合同化运输。要继续抓好货场的“四自”（自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展）建设，加强内部管理，理顺关系，优质服务，方便货主，规范行为，扩大运量。
2.3.3 深入推进其它货运单项改革
加大危险货物运输改革力度，扩大危险品集装箱运输的品名范围，积极开展危险货物集装箱专列直达、成组运输和国际联运业务，继续压缩危险货物办理站，集中办理危险货物运输。加强篷布运用管理，深化篷布运用管理体制改革。进一步加强铁路专用线、专线铁道管理，实现专用线管理货场化。深化装卸管理体制改革，进一步完善装卸机制，大力提高装卸生产经营管理水平。建立与市场需求相适应的全路大件运输经营管理系统，形成多层次的特种货物运输经营实体。上述单项货运改革具有很强的专业性，是搞好货运营销工作的基础。要在加强货运营销工作的同时，继续加快改革步伐，加大改革力度，扩大改革成果，为运输改革向纵深发展奠定坚实基础。
2.3.4 大力组织顺路装车，提高运输质量、效益
长期以来，全路由于每天都要从南往北、由东向西排送大量空车，导致空率加大、效率降低、成本增加、效益下降。1997年全路必须加大空车方向货运市场的营销力度，开发顺路装车货源、实行顺路装车优惠。通过大力开发空车方向货源，降低运营成本，提高运输效率效益，实现铁路运输集约化经营。
2.4 加强客运营销，提高客运市场竞争能力
2.4.1 加快计算机客票发售和预订系统建设
在全路44个较大车站和京广、京沪、京哈、陇海四大干线快车营业站，建成车站售票系统，完成试点地区票务中心和数据通讯网络系统建设，实现区域联网售票，力争在1998年底实现客票管理和发售工作现代化。
2.4.2 积极改进售票组织方式
采取灵活多样的售票方式，大力开展电话订票、异地售票、联程售票、流动售票和发售返程票业务；延长预售时间，扩大预售量；研究推行局管内旅客月票、季票、定额票和磁卡票业务；加大广告宣传力度，广泛宣传铁路售票的网点；中等以上城市所在的车站应将铁路信息输入该地区信息中心，方便旅客随时查询。
2.4.3 搞好行包运输经营
继续大力推进行包房内部企业化经营改革，简化办理手续，开展接取送达、电话预约、传呼寻领、行包整车运输、隔离行李车包租、行李车回空方向优惠等业务，进一步延伸服务领域，扩大行包无轨运输网点，以“门对门、一条龙”的优质服务吸引货流，达到增运增收的目的。
2.4.4 开好优质优价（简称“双优”）列车
“双优”列车的服务设施、备品必须达到规定标准，制冷、供暖必须达标，对设备设施不齐、作用不良、服务质量下降的列车，要停止其上浮票价，限期整顿。根据旅客的需求结构，合理调整“双优”列车开行比例。为解决“双优”列车的虚糜问题，适应各种层次的旅客需要，允许部分“双优”列车编挂一定比例的普通客车。
2.5 发挥铁路优势，大力发展集装箱运输
2.5.1 扩大适箱货源，拓展集装箱市场
在现有的10种适箱体货物品类的基础上，增加农副、鲜活、化肥、棉花、粮食5个品类，达到总计15个品类，使铁路货物可装箱运量由原来的50Mt，扩大到1.5亿t，占铁路货运总量的10%以上。凡适于装箱运输的整车货物，在有箱源的情况下，必须纳箱运输。同时，根据“五定”班列的规定，鼓励车位租用和整列租用；采取短途集结的方法，将沿线小站和远离铁路经济区的货源吸引到班列发到站，使用班列快速运输、集结、疏散，用新的组织和服务方式，拓展集装箱市场，扩大集装箱运量。
2.5.2 取消零担业务，开展拼箱运输
零担运输业务要逐步取消，按照集中化运输和规模发展的要求，走集约化经营的道路，大力开展集装箱拼箱运输业务。集装箱办理站必须将零担货物纳箱运输，积极开展各种箱型的拼箱业务；要结合封闭小站，在经济吸引区内设立货物集散点揽货，开展“门到门”运输服务，将铁路集装箱业务扩展到全国城乡各地。
2.5.3 发展对外运输代理，扩大国际集装箱运量
中铁集装箱运输中心、铁路各代理单位、地方各对外运输代理单位，要积极配合，加强国际集装箱运输组织及对外合作，开展代办运输、起票、报关、报验、代垫运杂费等服务，靠方便、快速、信誉和价格优惠，把进出口和过境箱货源吸引到铁路上来，增加进出口运量。
2.5.4 加快集装箱集散基地的建设，建立港口集装箱办理站
采取投资、贷款、融资等多种筹资方式，加快集装箱集散基地建设，1997年开工建设香坊、成都东两个货场；“九五”期间要在六大经济区的“五定”班列发到站，建成6～12个大型集装箱货场。港站由铁路和港务局合作，利用港口和铁路已有的场地和设备开展经营。加强横向联合，拓展联运市场，充分利用多式联运以及中集、汽运等部门的力量和设施，扩大铁路集装箱运输能力，为货主提供方便、快捷、优质的服务。
2.6 利用价格杠杆，促进客货营销
运价管理要适应和服从于市场竞争的需求。在加强运价管理，整顿收费秩序，制止乱收费的同时，要研究采用弹性的运价政策，增加运价透明度，简化收费手续，充分发挥价格的杠杆作用，促进铁路营销工作。
2.6.1 实行弹性的客运价格政策，适应客运市场的需要
研究出台团体票、预售票、往返票的优惠政策和鼓励行包中转办法。制定“双优”列车收入定额上缴办法。各局投资或部分投资的直通“双优”列车，按全程定员基本票价收入（含空调费）的90%列报运输收入。对基本票价收入和加价收入按车次单独核算，首先保证部核定的票价收入，不足部分从加价收入中补足。已开行或计划开行的“双优”列车要报部核定列入运输收入的定额。
鼓励路内外企业租赁承包经营不善、能力虚糜、效益低下的餐车、行李车、管内慢车和旅游列车。管内慢车承包要按照“包死基数，确保收入，客额上交，超收归己，欠收自补”的原则，确定企业与承包人的分配关系。承包基数原则上按不低于该次列车全程定员票价收入的65%确定。慢车承包方根据市场状况在不超过国家规定票价限度内可实行价格浮动。租车费用应按《铁路旅客运输规程》规定的租车费和挂运费收取。经常虚糜的列车（车辆）的租用费水平应保证补偿成本并实现微利或高于租车前3年的平均收入。租用费和挂运费由各局（集团公司）按运输收入有关规定，分管内、直通列车列报运输收入。承租行李车时，由承租方自行承运、装卸、交付。行李包裹只限于该列车停车的车站间互相办理到发业务，不办理中转业务。热线车、收益好的客车不得出租等。
各铁路局要制定管内根据季节、客流、市场变化情况对基本运价实行自主浮动方案，充分发挥价格杠杆对客运市场的调节作用。
2.6.2 实行空车方向货源组织鼓励政策
对空车方向和排空径路上，只要适当降低正常收费即可吸引的大宗稳定货源，按“一事一议”的办法实行运价优惠政策。方案由铁路分局提出，铁路局核实并报部审批后组织实施。部根据增运货源组织情况，按新增运量产生的运输收入的一定比例计算奖励，定期结算。
2.6.3 实施“五定”班列促销政策
各班列办理站实行公布价格标准报价收费的办法，未公布的费用一律不准收取。在同一发站、同一日期、同一车次的班列中，同一托运人运输的货物达5车以上的，整车每5车价格优惠2‰，集装箱每5车价格优惠2.5‰。对班列实行出租车位的营销措施，每标准车位按整车8号运价率和60t计费，装运集装箱按现行10t箱费率、每车装4个箱计费，并按运量大小及货主连续租用时间的长短实行价格上的优惠。
班列快运实行浮动的办法，除到达成都、昆明铁路局各站的快运费按《铁路货物运价规则》第25条的规定执行外，其余各次班列由各局根据班列开行情况，在《铁路货物运价规则》规定的30%幅度内，自行确定浮动幅度，报部备案并向社会公布后执行。
2.6.4 实行集装箱发展优惠政策
规范收费项目，统一收费标准。统一制定实行内部企业化经营改革试点货场的货物运输服务收费项目，将全路收费水平分为两等，并调整收费标准。
调整集装箱各箱型的运价，理顺各箱型运价的比价关系，设计集装箱运价独立体系，并在整车、集装箱、零担车的整体比价中对集装箱运输采取政策扶持，降低运价水平，促进集装箱运输的发展及大型集装箱的合理利用。
对固定发到站、固定车底编组、固定收发货人的大宗物资运输，可以试行按总量计费的方法。
为促进铁路集装箱的尽快回空，对哈尔滨、沈阳、呼和浩特、兰州、乌鲁木齐铁路局按部令向其它铁路局回送铁路空箱，车站利用回空箱组织捎运整车货物时，运费按所装货物适用的整车货物运价率和货物实际重量计算。集装箱使用费按500km以内费率计算。
进出口大型集装箱返空时，空箱费率按重箱费率的50%核收。铁路组织回空利用时，不再核收回空利用段的空箱运费；利用空箱捎运的整车货物，运费按所装货物适用的整车货物运价率和货物实际重量计算。
实行全程报价制，对直达班列和拼箱运输的货物，按箱别、车别、到站别，实行包干价格。对要求往返的，实行一次收费，方便货主。
2.7 调整生产结构，实现运力资源优化配置
根据集中化、规模化运输要求，采取有力措施，继续停办客货运业务量小的车站，合理配置运输资源，努力实现运输组织由生产型向经营型的根本性转变，在优化劳动力和设备组合的配置、降低成本、提高效率、增加效益、提高生产力水平、促进经济增长方式根本性转变等方面实现质的飞跃和突破。1997年，全路拟继续封闭货物装卸量少于3车及以下的1607个车站中的943个；将日均上下车人数在10人以下的1056个客运站全部关停。1997～2000年4年间还将压缩危险货物办理站39个，年均压缩10个左右，全路危险货物办理站保留至400个。同时增加办理集装箱装运危险货物的车站，把危险货物运输逐步转变为集装箱运输，以适应运输发展的需要。
收稿日期 1997-05