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【摘要】作为具体实施清单和招标控制价的编制工作人员，工程量清单和招标控制价的合理性、可靠性及准确性将对投标及结算工作产生重要影响。除了要全面掌握工作概况，在编制工作中，对一些细节问题不可忽略，这直接会造成清单漏项或招标控制价偏低。
【关键词】招标控制价；工程量清单；编制质量
一、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
1.方便招标人有效控制投资
招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。
2.方便投标人合理编制报价
招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。
二、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法
1．正确计算工程量
工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前内蒙地区的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。
2.准确描述清单的项目特征
在工程清单招标投标工程过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。在描述清单特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：
（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，还要结合拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。只有对项目特征的描述清晰、准确，才能使投标人全面准确地理解招标人的工作内容和要求，做到正确报价。特征描述描述不清容易引起理解上的差异，为工程争议和索赔埋下隐患。而且，详细的项目描述可以有效地防止承包商重复报价。例如屋面防水层项目包括找平层和找坡，如果同时还有屋面保温隔热项目，则在屋面保温隔热项目中项目特征就应注明不含找坡、找平层，以免承包商重复报价。
（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。
3.合理地确定综合单价
综合单价的确定与两个因素有关：（1）项目特征的描述以及清单子目下定额项目的组成：首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定个项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。（2）主材的价格：目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：A.按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定。B.按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。在装饰工程和安装工程项目中，主材的品牌不同、档次不同、价格差异很大。所以在编制工程量清单的时候，最好对主材的品牌在项目特征里做说明，同时在编制招标控制价时严格按照该品牌定价，这样施工单位报价的时候有个统一的尺度。
4.减少工程量清单漏项
在实践中，工程量清单的漏项主要体现在清单项目或清单数量上，结合案例，将工程量清单编制中几种常见的漏项情况分析如下：
（1）案例说明
某办公楼工程，建筑面积：17363m?，施工现场情况：三通一平已经完成，场地标高与设计室外标高一致，施工材料和施工机械均能直接运至现场，场地土壤类别为三类；结构形式：混凝土框架结构，地下一层，地上七层，一二层层高为4.5m，标准层层高3.6m。实心砖墙烧结粘土多孔砖墙M5混合砂浆砌筑；房屋高度：27.6m；装饰标准：外墙面为全玻幕墙或外墙弹性涂料，内墙面和天棚面为白色乳胶漆，局部天棚为PVC扣板吊顶，装饰木门，铝合金中空玻璃门窗。
招标文件、工程量清单由招标代理机构编制，清单编制依据为招标文件、《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003》、设计施工图纸、施工组织设计、地质报告等。某造价咨询机构核对工程量清单后发现该工程量清单存在重大漏项或少计清单数量项目。工程量清单部分项目见下表：
工程量清单复核分析表
（2）结合以上案例，工程量清单编制过程中漏项问题集中在以下几个方面：
A.工程量清单编制内容与招标文件不一致，造成工程量清单漏项。本案例中，招标文件将场地平整的费用列入工程发包范围，清单编制却按照三通一平已完成的现场状况编制，漏算场地平整项目。
B.图纸中规格型号不明确的内容，造成工程量清单漏项。本案例中，洗漱台在设计施工图上是有的，但具体做法不明确，清单编制时却没有列入，应在清单编制时予以说明。
C.措施项目漏项。措施项目属非实体项目，要求清单编制人员根据拟建项目的具体情况，并结合施工组织设计，将有关措施项目列入。本案例中，地质报告有明确地下水位线。清单编制人员不熟悉施工过程，未能结合施工图纸、地质报告等相关资料，施工排水、降水措施项目漏项。另外由于地基土方是大开挖，履带式挖掘机进出场需用大型托板车运进施工现场，编制人员现场经验缺乏，造成大型施工机械的进出场费也同样漏项。
5.编制准确的工程量清单，减少索赔发生
工程量清单作为投标计价的依据，是整个工程项目造价控制的核心内容，同时也是施工索赔的重要依据之一。因此，编制较为准确的工程量清单，有利于甲方对工程项目投资的整体把握，有利于工程施工的顺利进行，有利于监理工程师对工程质量的监督和工程造价的控制。而缺陷较多的工程量清单，会给日后的施工施工管理与造价控制带来麻烦，容易引起索赔。案例分析：某仓库工程在施工过程中，由于工程量清单的缺陷，承包商提出3项索赔要求：
（1）工程量清单中砼强度等级要求与施工图互相矛盾钢筋砼梁和楼板的砼强度等级，施工详图上标明为C25，但工程量清单中写为C20。承包商就此向甲方提出询问后，工程师正式复函：梁和楼板都采用C25砼。因此承包商提出补偿C25和C20的价差。
（2）工程量清单中基础开挖量差错
招标文件的工程量清单中写明：基础土方开挖量为184m?。但是在施工中发现，这个工程量显著偏小。按实际测量计算，实际开挖量为1840m?。这显然是编制工程量清单时有误，承包商向甲方提出索赔。
以上情况都是由于工程量清单的缺陷引发了施工索赔的纷争。因此，提高工程量清单的编制质量，减少施工索赔的发生是非常必要的。
6.写好工程量清单和招标控制价的编制说明
工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明，便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。比如：设计矛盾的问题，是按哪一个来算的，设计不明确的暂按什么算的，或者不考虑。
三、结语
实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确、清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。综上所述，随着工程量清单的全面推行，提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量迫在眉睫。工程量清单的编制人员必须提高自身专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。
论文作者:王荔
论文发表刊物:《江苏科技报》2016年12期
论文发表时间:2017/4/5
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