摘要：旬阳县位于陕西省东南部，地处南水北调水源保护区。境内矿产资源十分丰富，现已探明的矿产资源达39种，开发过程中造成了水土资源破坏，矿区生态环境存在巨大的潜在危害。本文分析了矿产开发水保预防监督管理中存在的主要问题，并针对存在问题提出以下相应对策：明确政府各职能部门业务主次；强化水保法规宣传，加大水保执法力度与经费投入；建立水保巡查制度；推行行政问责和绩效管理等。以期取得好的效果，供决策者和同行们借鉴与参考。
关键词：矿产业；水土保持；预防监督管理。
一、旬阳县情及矿产资源开发利用现状
旬阳县位于陕西省东南部，北依秦岭，南靠巴山，汉江自西向东横贯其中。全县国土总面积3554km2，辖28个乡镇，319个村（居、社区），3030个组，总人口45万人（其中农业人口39.9万人）。2010年工农业总产值达到94.18亿元（其中：工业总产值78.24亿元，农业总产值15.94亿元），财政总收入10.14亿元，农民人均纯收入4017元，城镇居民可支配收入14809元。属国家扶贫开发工作重点县，也是省政府批准的革命老区县。
旬阳县地处南北过渡的内陆山区河源地带，四季分明，气候温润，光照充足，雨量充沛，生物、矿产、水能、旅游资源十分丰富。现已探明的矿产资源达39种，汞、锑、铅、锌、镁、铁、重晶石、石灰石、白云石储量尤为丰富：汞锑矿为全国特大型矿床，保有储量位居全国第二，号称“中国汞都”；锑的基础储量4.37万t，居全国第七；铅锌矿远景储量250万t，铁矿预测资源量2亿t，重晶石预测资源量200万t以上，石灰石储量达1亿t，瓦板石达2500亿m3。属陕西省“山柞镇旬”四大成矿区之一，也是陕西成矿远景规划区的重要组成部分。丰富的矿产资源，成为吸引各路客商来旬投资开发的热点，已基本形成采、选、冶配套，粗放与深加工相结合的生产经营模式，主要用于工业原料的锌焙砂、钠米氧化锌、电解锌、凯松牌高精汞等矿产品享誉国内外。截止2010年底，县境内有探矿企业65家，采矿企业72家，选矿及加工企业15家，从业人员达2万余人，年采矿量约160万t，年产值达30亿元，矿业已成为县域经济发展的支柱产业。
矿产资源开发是一把双刃剑，在带来巨大经济收益的同时又对当地水土资源造成了破坏，给矿区生态环境形成了潜在危害。据不完全统计，我县70余家采矿企业，100多个采矿点，累计破坏植被和水保设施面积220hm2，堆弃废渣110多万m3，污染水源 20多处，多次引发滑坡、泥石流灾害，造成水土流失90多万t，淤积阻塞河道近50km。
二、水土保持预防监督管理工作开展情况
自1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我县及时组建了水保预防监督管理体系，并按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，以矿产业为重点对县境内生产建设项目进行了全面调查摸底，督促生产建设单位申（补）报水土保持方案，数次深入矿区开展水土保持预防监督管理。
特别是在2001年“7.26”中央电视曝光旬阳矿产污染事件之后，旬阳县矿产开发建设项目乱弃废渣，造成水土流失和环境污染等问题再次引起了县委、县政府的高度重视，当即成立了四名副县级领导挂帅的矿山清理整顿领导小组，关闭了一些乱挖滥采、规模较小的矿点，对拟保留的厂矿进行了重组、兼并和改制，并责令开发建设单位补报水土保持方案，限期进行治理。据不完全统计，截至2010年底，全县矿山企业共计出资2100多万元，封沟打卡28处，修建堤防（拦渣坝）16km，各选矿厂陆续修建了尾矿库，有效拦截了部分弃石废渣，一定程度上遏制了矿区水土流失和污染，使矿区生态环境初步得到改善。
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三、矿产开发及水保预防监督管理中存在的主要问题
尽管旬阳县水保监督管理部门在矿产资源开发过程中，做了大量普法宣传、调查取证、乃至与其他政府部门交流沟通等工作，取得了一点成效，但拒不办证、乱挖滥采、乱弃废渣等行为仍较普遍，矿产开发水保预防监督管理工作任重而道远。目前，旬阳县矿产资源开发及水保预防监督管理工作中还存在许多困难、问题和不足，究其原因主要有以下几个方面：一是相关职能部门各自为政，主次不分。有些政府部门在开发建设单位（个人）没有申报水保方案、制定水保措施，未征求水保部门意见情况下，就擅自为其办理了审批手续，水保监督部门被架空，水保许可制度形同虚设，导致水保预防监督管理工作十分被动；二是矿产开发项目大多地处偏僻的深山野洼，山高路险，交通不便，缺少必要的通讯器材和车辆，加之采矿老板又很少在矿区现场露面，为躲避办证、逃避责任经常与水保执法人员玩躲猫猫，导致水保预防监督管理工作无法进行及时跟踪和监管；三是水保法规宣传及业务培训力度不够，开发建设项目业主对水土保持工作重要性认识还很浮浅，水保监督管理人员业务素质及执法水平有待进一步加强和提高；四是个别政府领导水保意识淡漠，急功近利，为捞取政绩，肥己腰包，不惜以牺牲生态环境为代价，设障阻挠水保监督执法；五是水保预防监督管理经费不足，缺少必要的勘察取证仪器设备等。
四、对策和建议
开发与保护是一对矛盾体，既对立又统一，针对目前旬阳县矿产资源开发及水保预防监督管理中存在的上述问题，要使矿产资源开发与生态环境保护达到有机结合，即在保护下开发，在开发中保护，以保护促开发，以开发促发展，根据笔者多年从事水保预防监督管理工作实践经验，建议从以下几方面入手，切实加强水保预防监督：
首先，各级领导要身先士卒，牢固树立水保国策意识，高度重视水土保持工作。不能因局部利益、短期经济增长而急功近利、造成环境破坏；要鼓励和支持水保部门依法行政，共同保护好水土资源，实现经济社会可持续发展。
其次，应明确政府各职能部门业务主次。对生产建设项目（包括矿产资源开发等）建议在审批立项前，先由水保监督部门牵头，对其可能造成的水土流失及治理方案进行论证，待水保方案通过审查同意后，凭水行政主管部门颁发的《水保方案合格证》，方可到其他部门申请办理相关审批；凡未经水保监督管理部门审查同意、未取得《水保方案合格证》的生产建设项目，其它部门不得擅自为其办理批准手续。
三、要强化水保法规宣传，加大水保执法力度。要充分利用广播、电视等新闻媒体，广泛宣传水土保持法规，不仅要让人们从思想上认识水保工作重要性，更要落实到具体工作行动中去；对那些拒不办证，屡教不改，造成水土流失又不治理的单位（个人），要依法从重从快进行查处，以儆效尤。
四、应加大水保预防监督经费投入，购置必要的交通工具、取证设备，确保水保预防监督管理工作深入持久、健康有序开展。
五、要加强水保预防监督业务培训，不断提高预防监督管理水平。
六、应尽快建立水保巡查制度。水保监督人员应定期巡逻于各矿点，深入开展水土保持预防监督管理工作，重点检查水保方案落实到位情况，防微杜渐，排查隐患，最大限度防止和避免矿产开发过程中造成的水土流失。
七、要积极推行行政问责和绩效管理。严肃查处有令不行、有禁不止等行为，促使行政机关改进作风，依法行使职权，正确履行职责。对那些行政不作为、失职渎职、违法行政等，导致发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要依法追究其责任，该撤职的撤职，该法办的法办。
只有通过水保法规宣传和培训，增强全民水保国策意识，不断提高预防监督管理水平；通过推行行政问责，理顺政府各职能部门业务关系，促使政府相关职能部门精诚团结，顾全大局，彻底扭转旬阳县矿产开发中相关职能部门各执各的法，互不通气，甚至推诿掣肘、打乱仗的混乱局面，才能真正把水土保持三同时制度（生产建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）落到实处，确保旬阳县矿产开发及其他各生产建设项目在良好的氛围下健康有序开展。为防止矿区水土流失，保护老百姓生命财产安全，为旬阳县生态环境改善，确保一江清水送北京，切实履行好我们的职责，积极做出应有的贡献。
论文作者:李晓丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
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