深入研究开发西部的财政金融政策，本文主要内容关键词为：财政金融论文,研究开发论文,西部论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发战略是党中央统揽全局、面向新世纪作出的重大决策，对经济发展全局具有重大而深远的意义。为了贯彻落实中央的战略决策，我们就“十五”规划和支持西部开发的信贷政策进行了深入研究讨论，并组织考察组赴西部地区，就基础设施建设和融资方式以及防范金融风险等问题作了调查研究，与当地党政领导和有关部门交换了意见。
当前西部开发前期工作中存在的问题是：西部开发的财政金融政策尚待深入研究。各省区对国家财政投资和银行信贷投入的期望值高，对如何调整自身政策，立足于市场，发挥优势，向东部开放吸引投资，以市场机制开发考虑不足，特别是对财政金融如何协调配合、既支持西部开发又防范金融风险，尚缺乏深入的研究。
四个层次
西部大开发是一项宏大的系统工程，不仅要动员各方面的资源和力量，还要有新的思路和办法，建立新的融资机制和信用保证体系，既支持西部开发，又防范金融风险。当前，要加强财政与银行的配合联动，包括中央财政及金融协调支持、地方财政与金融协调支持、发挥市场机制增强特色经济支持等。具体包含以下几个层次：
一、以中央财政为主，主要用于跨省区的铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利水电及一部分环保项目，近期看这类项目的还贷能力都不足。基本方式是：国家根据需要与可能，逐年投入财政或债券资金。开发银行根据市场发债筹资能力，扩大一定数额的长期贷款与之配合，以财政逐年新拨债券资金及地方资金还贷，把需多年才能办的事适当超前，先行建设，再逐年还贷，确保防范金融风险。
二、以地方财政为主，主要用于城市基础设施项目，这实质上是对地方政府的信用关系问题。基本方式是：以市级政府为背景，以每年地方财政预算建设费用和各种规费收入为还款来源，以政府确定的法人机构把这类项目打捆，统一向我行贷款，并由同级人大予以批准，向我行统筹还贷，贷款期限可适当延长。
三、以普通贷款为主，主要用于地方特色经济的工业和农产品项目。其基本方式是：开发银行与当地商业银行合作，在严格挑选项目的基础上，我行向商业银行批发贷款，由商业银行具体落实和承担还贷。
四、对石油、天然气等大行业的项目，我行按正常风险原则提供长期贷款，用行业的收益还贷。
六项措施
以上四个层次，构成了支持西部大开发的基本框架和信用体系。这样做，有利于调动和发挥各方面的积极性，共担责任，分担风险。其关键，是解决长期资金来源和防范风险问题。为此，提出以下建议和措施：
一、由开发银行发行30年期财政担保的“西部开发债券”，用于长期贷款。债券由商业银行购买，也可以向个人和法人发售，并在交易所挂牌交易，给以国债交易的待遇。当商业银行资金不足时，由人民银行提供再贷款。国务院明确规定，开发银行可以“向国内金融机构发行金融债券和向社会发行财政担保建设债券”。这次剥离处置国有银行不良贷款，采用的方式也是发行财政担保债券。我们认为，这种方式应同样适用于西部开发，是解决西部开发长期资金来源的有效措施。
二、开设分行。为加大开发行对西部开发的支持力度，为项目建设提供直接的金融服务，有必要在贵阳、银川、西宁、拉萨和南昌等地补设开发银行的分行。
三、提供技术援助资金。参照世行、亚行的模式，我行向西部地区提供技术援助资金，用于有关贷款项目开发的前期准备和论证工作，使我行信贷政策导向作用前移，提高项目开发的成功率。
四、推行项目建设工程监理和保险制度。保证工程建设质量，规避风险，并确保建设失败后的重建资金补偿，这也是国际上的通行做法。
五、继续实行支持东部地区持续发展的信贷政策。通过支持东部地区产生的经济效益，壮大资金实力，进一步增强支持西部大开发的能力。
六、建立开发银行与西部地区省级政府联席工作会议制度。包括领导层和工作层的会晤每年至少一次，以沟通情况，协商解决有关问题。
基础和重点
开发西部，重要的是开发符合社会主义市场经济的思想观念和运行机制，构建有效的风险控制框架和信用保证体系，通过党的领导来约束政府机构和企业的行为，把政府的组织优势转化为信用优势。在指导思想、政策措施上进一步明确地方党政领导在建立信用体系中的责任，转变思想，确保以政治优势、组织优势防范金融风险，以防范风险作为开发西部的立足点和基础，并实行责任制。
开发银行成立以来，一直把中西部地区作为重要的贷款投向，每年投入资金占贷款总额60%左右，去年贷款余额已达1400多亿元，有力地支持了铁路、公路、民航、电力、石油、水利及煤炭等行业的发展。目前开发行在西南和西北地区设立了六家分行，三个资产管理部，并拥有一批经验丰富的专业人员，为该地区提供信贷、咨询等方面的金融服务。我行还与西部11省区地方政府密切合作，已签订的金融合作协议约1600亿元。
最近开发行又提出了《关于支持实施西部大开发战略的指导意见》，指导原则是：认真贯彻中央西部大开发战略，充分发挥开发银行的政策性导向作用；既要支持经济建设，又要防范金融风险，有所为有所不为；加大信贷结构调整力度，促进信贷结构的优化和信贷资产质量的提高；坚持政策性银行的贷款投向，把握好支持实施西部大开发战略的切入点；继续加大对西部地区的信贷投入，开发银行承贷的西部地区项目，贷款投放量和贷款承诺量，均要有明显增加。
开发行支持西部大开发的重点是基础设施建设、资源优势转化经济优势的项目、生态保护及环境综合治理项目、产业结构调整和高科技项目等。具体包括：支持西部地区扩大路网建设和西部与其他地区的区际间铁路通道建设；支持国道主干线项目建设、省道、重要联路线和大城市出口道路等公路建设；支持省会城市大型干线机场扩建改造项目建设，支持效益好、还贷能力强的民航企业大中型配套项目建设；支持调节性能好的大型水电项目建设，支持国家“西电东送”战略的实施，支持优质的火电项目、新能源发电项目和电网建设；支持省会城市的基础设施建设，突出对给排水系统项目的支持；支持缺水地区的有市场、有效益、还款有保证的以城市供水为主的项目。通过加强基础设施建设，促进西部地区石油、天然气、石油化工、电力、矿产、旅游资源等优势，转化为经济优势。通过对这些领域的产业和项目的支持，为西部大开发作出应有的贡献。