陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司 陕西省西安市 710075
摘要：在我国，大规模、有组织地开展土地整治工作不足20年时间，伴随着我国生产力水平的快速提升，科学技术的突飞猛进，土地整治理念也在发生变化。自然资源部曹卫星副部长曾多次强调，要牢固树立“土地整治+”理念，确立土地整治多功能目标定位，构建土地整治多元化投入机制，创新土地整治多样化实施模式，充分发挥土地整治的平台和基础作用，实现土地整治保障国家粮食安全，促进农业现代化、城乡统筹发展、生态文明建设、脱贫攻坚等“1+X”的综合效应，推进土地整治提档升级。为了适应发展新理念、新常态，土地整治管理的信息化迫在眉睫。各地各部门也在陆续建设自己的信息化管理系统，土地整治管理正在从传统的纸制管理模式向数字化、信息化管理模式的转变。
关键词：土地整治；信息化系统；建设；思考
1土地资源开发利用对生态环境的影响
1.1对土壤的影响
土地资源开发利用过程会对土壤造成一定的不良影响。首先，土地资源开发利用会改变土壤的整体结构。众所周知，不合理的土地资源开发利用会让土壤结构受到损害。其次，土地整治土地资源开发利用不当还会影响土壤肥力。如果仅仅为了提升土地的产出率而不断开垦荒地，这对于土壤有着不利影响。过度开垦不仅会导致土壤肥力下降，还会降低生产力，最终土地遭到严重破坏。土壤遭到侵蚀会造成土壤养分的过度流失。土地也有着自身的承载能力，所以土地整治需要适度，及时为土地补充矿物元素，这样才能保证土地的高产量。
1.2对水资源的影响
土地资源开发利用的过程会严重影响水资源，会对水文有间接性的影响，出现深度渗透现象，还会对地表径流生产的过程产生不利影响。同时，土地资源开发利用还会在一定程度上影响水资源结构，大部分地区的水资源配置变得不再合理，为人们生活带来不利影响，水资源质量严重下降。此外，土地资源开发利用过程中会使水文环境遭到破坏，甚至会导致水土流失，让大部分地区的水流速度与河流流量发生改变，影响水生生物的存活，还会消耗大量的水资源，最终导致环境恶化。
1.3对植被的影响
土地资源开发利用过程中会对植被产生一些不良影响，减少植被的数量，在不断增加土地面积的同时，植被覆盖率也在不断降低，因而出现自然植被与人工植被量的减少。大部分土地资源开发利用过程中都会影响植被覆盖程度，久而久之，植被多样性减少，同时还会出现病虫导致种植受到影响。
1.4对气候的影响
土地资源开发利用过程中影响水资源与植被、土壤结构，那么气候也会受到一定的影响。地表受到影响，空气中颗粒物的浓度会增多，从而气候会出现异样。气候发生变化，空气质量以及环境质量都会受到影响。这些现象的出现会严重干扰人们的日常生活以及城市的发展。合理的土地资源开发利用不仅能优化气候，还能使各个城市的环境得到改善，减少水土流失的情况发生，大部分土壤有了防病虫害的能力，同时改善了人们的生活环境，使我国土地资源持续发展，使更多资源得到有效利用。
2土地整治的现状研究
2.1城乡土地利用存在问题
城乡土地间利用失衡的现状是当今时代土地利用所面临的问题之一。从中华人民共和国成立以来，更确切的说是自改革以来，我国在经济方面所取得的进步是飞跃式的，但不能只注意到这些繁荣的一面，而忽视掉在我国经济发展当中所面临的一些问题，比如说城乡土地利用差距过大，就是当今社会所存在的较大问题之一。城乡之间的确是存在一定差距的，而这种差异也引发了土地利用情况失衡的问题。在城市地区，尤其是一些发达城市的中心地区，土地利用率极高，而许多农村地区的土地利用率却是相对较低的，还有很大的开发空间，若是能提高农村地区的土地利用率，对其加大开发，必然能大幅度优化土地整治工作，从而全面提高对我国土地的利用程度。
2.2公众参与程度较低
除了城市与农村土地利用状况失衡这一问题外，公众参与程度较低同样是现阶段土地规划设计所面临的问题之一。公众参与程度低主要是指公众不重视、不关心、不理会、不配合相关政策，而使其难以落实或实施效果较差的现象。虽然部分地区的村民参与程度还是较高的，但总体来看，大多数村民对这方面的了解程度较低，不是很关注此方面的规划，整体参与程度很高。而这种现象一方面使得相关政策落实效果受限，另一方面也为土地的整治带来了困难，若是能提高公众参与程度，必然能大幅提高政策的落实程度。
2.3整治过程中难以实现综合效益
在当前的土地整治过程中，各地区都是有所偏重的，部分地区偏重于农用效果、耕种产量，部分地区偏重于经济效益，还有一些地区偏重于生态效益，但很少有地区在整治过程中能综合看待这几方面的效益，并找到其中的平衡点，使其共同发展。土地整治是需要随时代的变化而变化的，若是关注党和政府所召开的各大会议，关注社会发展状态，关注时事的话，那就不难发现目前对生态可持续发展等方面的重视。目前，对土地的整治应注重其综合效益，但以目前的实施状况来看，虽然各地相关部门都已经意识到了这一点，但在具体实施过程中却还是有所偏重，并不能真正实现综合效益的最高值，而是往往选择牺牲一部分的利益来换取另一方面的成功。
3土地整治数据库管理系统分析
由于土地整治项目信息量大且涉及的面广，不仅包含项目建设地点、规模、投资等，还包括项目建设内容、工程量、工程布局等信息，就目前各系统运行情况分析，土地整治管理信息系统还存在不尽如人意之处。
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3.1自然资源部农村土地整治监测监管系统
农村土地整治监测监管系统是自然资源部土地整治中心从国家层面设计建设的信息化管理系统，侧重于对各地子项目常规建设信息的管理，便于国家宏观掌握各省土地整治相关数据信息。主要包括项目立项阶段、施工阶段、竣工验收阶段的规模、投资、工程量，以及项目区的四至范围坐标等。数据库内容仅限于数据及项目相关信息的填报，对于项目地理信息内容只是提取了项目区范围拐点坐标，工程量信息也只是文字或数字内容的表述，不含有地理信息及属性内容，不具备统计分析功能。例如：项目区的实地位置是否正确、是否与当地其他项目重叠、完成工程量是否与规划相符、新增耕地是否属实等不能从系统中分析得出。
3.2宁夏土地整治动态监测与管理信息系统
宁夏土地整治动态监测与管理信息系统的出发点是为了实现省级管理的需要而建设的，在注重项目建设信息的同时，侧重于项目的动态监管与后期的统计分析。系统内容不仅包含土地整治项目立项阶段、施工阶段、验收阶段的规模、投资、工程量信息，还包括项目建设过程中的含有属性信息的规划设计图、竣工验收图以及项目建设前后期的无人机正射影像图，能够实现项目建设前后期对比分析、各工程量统计分析，如果录入其他部门实施的项目，还能及时进行项目查重，尤其是通过项目实施前后的正射影像图对比分析，能够直观地反映建设前后项目区的面貌变化、掌握项目完工情况及工程量的对比。缺点是：由于考虑的信息太全太过完整，导致信息录入和数据整理工作量大且烦琐，尤其是规划图和竣工图数据整理的工作量非常大。由于项目图件制作单位不能严格按照规范标准要求进行规划图和竣工图、正射影像图制作，以及正射影像图制作受航拍和制作时间限制，往往滞后于项目验收工作，不能及时为验收等管理工作提供技术支持。
综合两个系统的利弊，土地整治管理信息系统建设至少应包含两部分内容：一有关项目信息的管理系统模块，二是有关工程建设内容及地理信息系统模块。
3.3存在问题
由于两个信息管理系统服务对象不同，管理内容有差异，省级在建设时未考虑到与部系统衔接或衔接不充分，实际工作中存在信息重复录入、同一项目在两个系统录入的信息不一致的问题，增加了工作量。
4土地整治规划实施保障的措施
4.1严格执行土地整治的规划
土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。
4.2加强人们对土地整治规划的意识
很多人对土地整治规划存在一定的误区，认识不到土地整治规划的重要性，政府主管部门要加强土地整治规划方面的宣传工作。本文认为，可以从以下几个方面来进行。一方面，强化政府工作人员在思想上的认识，确保工作过程中有明确的态度。另一方面，强化广大人民群众对土地整治的认识，对工作的开展有很大助益。此外，通过线上线下结合的方式，加大土地整治的宣传力度，同时广泛听取人民群众对土地整治的意见，确保土地整治规划符合大众人民的利益。
4.3实施土地整治规划的奖励机制
在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。
4.4建立完善的项目评估机制，保障公开性
科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。
结语
鉴于各系统的服务对象和存在问题，在土地整治信息化建设时需做好以下工作：
1）做好系统建设前的调研工作，充分了解土地整治项目的整个流程、每个环节的重点、关键信息、管理者需要从系统中了解掌握的信息内容等，以明确土地整治项目哪些信息需要录入系统，各信息属性包括哪些。
2）做好与其他信息系统衔接，相互共享，避免重复建设造成浪费。
3）留有二次开发升级的空间，便于系统进一步完善升级。
4）对于入库数据，建议不仅录入项目规模、投资、工程量信息，还应考虑统一坐标系统，将项目规划图和竣工图的核心要素录入，而非全部要素信息录入数据库，以达到通过图件数据和属性数据分析得出工程量完成等情况。在条件容许的情况下，将正射影像图信息入库，能够更直观地了解项目实施完成情况，提高管理水平。
参考文献：
[1]付博，李博，李琪，伍春娇.土地整治规划实施中存在的问题及保障措施[J].国土资源，2016，03：46-47.
论文作者:戴圆圆
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第11期
论文发表时间:2019/5/23
标签：土地论文; 项目论文; 土壤论文; 信息论文; 工程量论文; 土地资源论文; 植被论文; 《建筑模拟》2019年第11期论文;