我国隐蔽失业问题分析及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是一个劳动力资源相对于其它经济资源大大过剩的国家。在传统自给自足经营方式和计划经济体制下，过剩劳动力通过牺牲效率的方式在生产单位内部隐蔽起来。因此在我国存在着严重的隐蔽失业现象，主要表现为农村存在大量剩余劳动力，城市企业存在大量冗员。其结果是劳动力要素的非有效配置，造成经济效益低下，阻碍经济的发展。失业问题已是中国改革遇到的最大难题之一，直接关系到改革的成败。
本文着重研究我国城市国有企业和农村隐蔽失业问题，分析其性质、现状及产生的原因，并有针对性地提出对策思路。
一、我国隐蔽失业的性质及现状
失业是当今世界各国普遍存在的一种经济现象，而我国失业现象又具有其特殊性。除了政府公布的1994年城镇2.9 %的待业率（属公开失业）外，大量存在的是城乡隐蔽失业现象。
广义的失业包括无职业的公开失业和虽有职业但就业不充分、低效率就业的非公开失业即隐蔽失业。具体地说，隐蔽失业是指有劳动意愿并且有劳动能力的劳动者未能与岗位在数量或质量上实行充分有效的结合，而处于部分闲置状态的现象。利用劳动力边际生产力曲线可以很好地说明隐蔽失业的性质。按市场经济标准衡量，当劳动力边际生产力与劳动力成本相等时，利润达到最大化，劳动力配置效率达到最优。而劳动力边际生产力小于工资的那部分劳动力就是冗余劳动力，即隐蔽失业者。
我国的隐蔽失业现象在城市主要表现为国有企业存在大量的冗余劳动力。我国目前国有企业职工人数约1.1亿人， 约有隐蔽失业人员3000多万人，隐蔽失业率约为30%。基本根据是：（1 ）近来几千家国有企业在比较规范的股份制改造中，平均约有30%至40%的职工被“分离”出来；（2）据估计国有企业中资不抵债的企业约占10%左右， 这些企业的人数约有800万；（3）国家科委的一份有关500 余家国有企业调查表明，其有效工时仅占制度工时的40%至60%，即是说，这些国有企业至少有40%的隐蔽失业者。
在我国农村，隐蔽失业现象更为严重。我国农业人口占70%以上，生产力水平具有二元经济传统农业部门特征，边际生产率趋近于零，存在大量的农业剩余劳动力。据中国社会科学院农业发展研究所“农业剩余劳动力利用与转移研究”课题组采用多种方法预测：目前农作物种植业大约需要1.4亿劳动力，包括林、牧、渔业劳动力，共需2—2.2亿， 而从事农业劳动的劳动力有3.3亿多。 也就是说目前农业剩余劳动力至少为1.2亿左右，农村隐蔽失业率达27%。
二、我国隐蔽失业现象产生的原因
我国大量隐蔽失业现象的产生源于我国特殊的资源状况、经济体制和生产力发展水平。下面分别从城市和农村两方面具体分析：
（一）、城市国有企业隐蔽失业产生的主要原因
1、我国由于生产资料公有制和实行计划经济体制， 劳动力配置是实行由国家对城市全体劳动者统包安排就业的政策，每一个公民只要要求就业，都可以就业。这实质上是一种分摊工资保障就业的制度，从而使就业具有强烈的福利色彩，于是大量的潜在劳动力资源变成了现实的劳动力供给，使本来人口过剩的城市部门劳动力供给无限扩张，使城市的劳动力参与率大大提高。同时，劳动力参与率的提高，又会引起单位劳动力工资水平的下移。这种“高就业、低工资”的政策，促使更多人为提高家庭收入而要求就业，这又进一步提高了劳动力参与率。这样恶性循环更使劳动供给扩大到极限，大大超出劳动力的需求，使国有企业产生大量的冗余劳动力，隐蔽失业现象严重。
2、在计划经济下， 传统劳动力配置体制是按计划和上级指令进行的，而这种计划又不能反映企业对劳动力的真实需求。企业没有招工、用工和工资分配的自主权，企业内部和整个社会劳动力配置呈结构刚性。劳动力配置不合理，但同时劳动力又无法流动，这样，一方面在企业内部存在大量的冗余劳动力，另一方面企业又存在结构性缺员，使得企业对劳动力的需求继续扩张，吸纳更多的劳动力，从而导致更严重的隐蔽失业现象。
3、资本使用效率低下与资本有机构成提高使劳动力需求萎缩。 我国资金效率低下，一方面是由于中国的技术选择倾向于资本密集型；另一方面，计划体制下不能很好地利用价值规律或市场机制，造成要素价格扭曲，资金利率偏低，导致稀缺资金的浪费。加上计划体制导致的企业不断的投资冲动和无决策人风险的投资体制，造成资金的更大浪费。另外，资本有机构成的提高，也使企业对劳动力的需求减少。
4、由于认识上的误解，私有企业、集体企业， 甚而第三产业的发展受到抑制，造成了巨额就业需求的萎缩，从而增加了国有企业就业的压力，使国有企业隐蔽失业现象更为严重。
（二）、农村隐蔽失业产生的原因
在农村，隐蔽失业现象大量产生的基本原因有以下几个方面：
1、农村人口基数大，增长速度快，而农用耕地少， 农村劳动力与耕地的比例严重失调。目前，我国人均占有耕地只有1.2亩， 而且耕地面积还在锐减，迅速膨胀的人口聚集在日益减少的土地资源上，便形成了资源压迫人口，农业隐蔽失业大量产生的局面。
2、农业劳动生产率的提高，使农村隐蔽失业更为严重。 建国以来推行农业机械化，传统农业不断引进了现代化技术。改革开放以来在农村实行家庭联产承包制，确立了农户家庭经营的地位，充分调动了农民的生产积极性，使农业劳动生产率大大提高，加速了隐蔽失业现象的产生。
3、农村产业结构不合理也是造成农村隐蔽失业的原因之一。 我国长期存在着以种植业为主的单一产业结构，林、牧、渔所占比重都非常小，二、三产业发展滞后，经营条件相对不足。改革开放以来，我国农村乡镇企业发展迅速，吸纳了大量剩余劳动力，但这种吸纳能力也正在变得越来越小。另外，农村第三产业落后，也使农业剩余劳动力的就业机会不足。
4、种粮的比较效益低，有相当一部分农民认为种田不合算， 于是纷纷弃地不耕，外出打工，形成部分“虚假”剩余劳动力，从而直接扩大了农村隐蔽失业量。
5、城乡分割的户籍制度和就业制度， 使大量的农村剩余劳动力滞留在农村，限制了农村隐蔽失业者流向城市和非农产业，加剧了农村隐蔽失业。
三、消化我国隐蔽失业的对策思路
从全社会范围来说，要消化隐蔽失业，就必须改革产生隐蔽失业的机制，主要对策如下：
1、加快经济体制改革步伐，创立全国统一的劳动力市场。 市场经济劳动力配置效率大大高于计划经济，因此必须加快计划经济向市场经济转型。市场经济体制要求生产要素必须按市场进行配置、劳动力要流动，报酬水平要反映劳动质量和数量，因此必须建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，做到：（1）打破户籍制度， 消除城乡分割的壁垒，使劳动力能够自由流动；（2）开发多方位、多层次、 多渠道的市场网点，大力发展包括信息、咨询、介绍、培训等多种形式的劳动中介组织；（3）完善劳动保险、社会保障制度， 保证劳动者生活安全，社会秩序稳定；（4）制定有关法律、法规， 确立劳动力市场基本规则和行为规范。
2、总量上控制劳动力供给和扩张劳动力需求。 这是一项长期性措施。从现实意义上，消化隐蔽失业的根本途径是加快劳动力需求的形成，创造更多的就业机会，具体说来：（1）调整产业结构， 更多发展劳力密集型产业，目前应大力发展第三产业。在目前第三产业严重滞后的情况下，政府产业政策更应向第三产业倾斜；（2 ）加大引进外资力度，通过引进外资不仅可以扩大中国经济过程的实际规模，同时也扩大了劳动力的就业机会；（3）大力发展民有资本，发展城乡集体经济， 继续发展个体和私营经济；（4）积极开拓发展国际劳务市场， 充分利用我国劳动力低成本的优势扩大对外劳务输出；（5）有重点、 有组织地实施一批劳动积累型工程和城乡基础设施建设。
从城市国有企业来说，要加快建立现代化企业制度，让国有企业变成真正的经济法人，真正能根据效益原则配置劳动力要素。
企业内部消化隐蔽失业的渠道主要有：（1）发展生产， 不断开拓新市场，提高企业效益和规模，扩展企业对劳动力的需求；（2 ）厂内兴办第三产业，为企业生产服务，方便职工生活；（3）岗位培训， 对下岗、转岗职工进行再培训，使下岗人员重新竞争其他岗位；（4 ）对接近退休年龄的职工，可让其提前退休或实行厂内休养；（5 ）调整工时制度，可推行弹性工作制，非全日制就业、阶段性就业、性别差异就业等各种间歇就业制度；（6）允许停薪留职和辞职。
从农村来看，消化隐蔽失业的主要措施：
1、向农业的广度和深度进军。中国农业的深层开发潜力很大， 需要投入相当数量的农业劳动力。我国有2/3的耕地属于中低产田， 现有宜农荒地5亿亩左右，宜林荒地11亿亩左右。 这些都等待劳动力去开发，我们应利用和发挥我国农业精耕细作的经验和技术，发展高产优质高效农业，这样既可增加社会财富，又扩大了就业门路。另外，目前我国已有的水利设施大多失修、废弃，对现有的农田水利设施进行维修和重建，既可消化农村隐蔽失业又可促进农业生产的发展。
2、大力发展乡镇企业。 乡镇企业的迅猛发展使它成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要部门，为农村劳动力提供了大量的就业机会。乡镇企业发展至今已吸收了1.2亿农村劳动力， 大大减轻了农村隐蔽失业程度，因此我们应该继续大力发展乡镇企业，调整乡镇企业的产品结构，鼓励发展劳动密集型项目，继续增加乡镇企业吸纳劳动力的能力。
3、加快小城镇建设。目前我国有小城镇1.9万多个，这是吸收农村劳动力、消化隐蔽失业的一个重要场所。改革开放15年来，农村小城镇累计吸收了3000 多万农村劳动力就业， 占农村剩余劳动力转移总量的30%以上。实践证明，小城镇是我国农村剩余劳动力转移的主要集散地和乡镇企业规模经营的基地。农村剩余劳动力向小城镇转移，一方面可以促进二、三产业的发展，另一方面可以提高农村人口的城镇化水平，同时还可以促进农业的规模化、现代化。因此，必须加快小城镇建设步伐，使它成为整个国民经济的一大增长点，为农村劳动力提供大量就业机会，减少农村隐蔽失业。