摘要：针对目前工程中存在实施性施组盲目套用投标施组的情况，分析投标施组与实施性施组的相同与不同点，说明投标施组用于工程施工的局限性，对如何在投标施组的基础上完善实施性施组进行探讨。
关键词：投标施组、实施性施组、局限性、完善实施性施组。
施工组织设计按照工程进展阶段及针对的编制对象不同，分为投标时期编制的施工组织设计（简称投标施组），及中标后编制的实施性施工组织设计（简称实施性施组）。投标施组的针对性为：指导工程投标报价、力争中标、并在签订合同前、施工准备中发挥作用；而实施性施组的针对性则为：需要贯穿全工程施工、指导施工作业、降低施工成本、提高企业经济效益。
在施工中，许多工程的实施性施组编制都是盲目的套用投标施组，实施性施组流于形式。主要存在以下问题：①不结合具体情况（工程实际特点条件、组建的项目部施工组织能力等）合理的配置资源，②方案技术经济性比较深度不足，③实施阶段施工组织设计直接照搬其他项目，起不到指导本项目施工的意义，④无法起到推进施工技术创新和管理水平进度的作用。
投标施组和实施性施组的编制，其编制依据、条件、目标、内容及使用对象都有较大的差别，所以两者在形式、内容上都存在区别。对投标施组和实施性施组的内容、特点、作用全面而深入的进行分析，才可以在其相应的区域取得效果。
一、共同点
投标施组和与实施性施组的项目、基本原则、基本方法、形成过程、规范标准、各个目标等都是一致的。编制中要以“组织”二字为重点，并将其突出，在做好现场调查的前提下，明确项目的各个目标，进行资源配置和方案比选。对施工中的人材机配置和主要施工方案、因素分析、施工布局、阶段性施工管理等进行分析，从而突出“组织”的重要性。
首先要安排合理的施工部署，选择合理的施工方案，在编制过程中不断进行优化，力求施工部署和技术方案合理、节约、先进、可行。
其次编制合理的施工进度计划，解决施工顺序和时间的问题，使得时间使用合理，施工顺序得当，以减少不必要的成本支出或时间浪费。
还有要进行技术性、经济性强的总平面图布置，解决施工空间和投资问题，从占地、环保、交通、用水、用电、安全等方面综合进行考虑。
以上三个方面囊括了施工组织设计中技术、时间和空间三大要素，三者设计顺序不得颠倒，而且他们都是息息相关的。
二、不同点
1、编制程序不同
投标施组是为了投标而编制的，编制流程为：购买招标文件→熟悉招标文件和设计图纸→工地考察及调查报告编制→标前会议→澄清与解答→编制目录→摘出工期、质量、安全目标→编制工程概况、统计工程量→分析项目特点，重、难点及关键工程并制定对策→确定总体施工方案→确定施工总平面布置→施工工期安排→优选施工方法及工艺→人员、机械、材料等资源投入计划→编制工期、质量、安全、环保及文明施工等各项保证措施、应急预案、其他应说明事项→将各部分内容按目录顺序进行整理，查漏补缺，通读全文排除前后不一致之处→自检、复核、审核→排版、打印装订→专家、领导审阅→密封、按时送达开标地点。
实施性施组是收到中标通知书后，为了指导施工而编制的，编制流程为：熟悉图纸→详细的现场调查→工程概况及内容分析→施工管理组织部署→施工部署安排→施工方案编制→施工进度计划安排→各类资源计划编制→施工技术组织措施编制→施工平面图设计→各个指标计算与分析。
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2、编制目的不同
投标施组的目的就是为了完成投标任务，以达到中标和签订合同为目的。通过施组使业主了解本企业的机械装备、施工部署、施工方案、施工组织等，向业主展示自己的施工能力。
实施性施组是为了提高施工过程中的施工效率，合理安排和组织人力物力，降低施工成本，提高经济效益。
3、编制时间不同
投标施组是在投标阶段进行编制的，因需要满足投标截止时间，编制时间较短。
实施性施组是在中标进场后进行编制的，可以更加深入的了解施工现场，编制时间较为充足。
4、服务范围不同
投标施组是为了满足招标文件要求而编制的，主要目的是使得标书具有强有力的竞争力，以达到中标的目的。
实施性施组是以整个建设项目或中标项目为对象而编制的，是整个建设项目或中标项目施工的全局性的指导性文件。
5、编制人不同
投标施组需要满足经营开发的需要，一般由企业的从事经营的技术人员进行编写，以客观性的文字叙述为主。
实施性施组由项目经理组织各部门互相创造条件，如技术部门负责施工方案，生产部门负责计划安排，提供技术支持，项目总工进行汇总编制，采用直观的文字叙述，作业性强。
三、投标施组作为实施性施组用于工程的局限性
投标施组在编制中受到招标图纸不够完善，技术人员对图纸的阅读深度不足；投标工地调查时对现场调查、了解、分析不充分；进度计划未充分论证，劳动力安排不够详细；分部分项工程方案不够详尽，不能直接指导施工，且无具体的设备配置；物资设备的供应渠道、运输方法未真正落实等等因素的限制，所以存在一定的局限性。
投标施组是在投标阶段为工程生产过程提供一个可行性方案，其效果必须通过实践过程进行验证，并随着工程的进展对投标施组中的施工方法、工序、措施、进度等不断进行调整优化。如施工过程中的地质与原设计不一致，需要进行方法的调整；如施工过程中受到外界条件（长时间的停水、停电、气候变化等不可抗拒因素的影响），而需要调整工序或者调整工期；如受到国家政策宏观调控，需要改变设计。
四、完善实施性施工组织设计
在投标施组中未能详尽体现的内容，在实施性施组中必须要加以完善，才能达到实施性施组指导施工的目的，主要体现在以下几个方面：
设计要求的新材料、新方法、新工艺在投标施组中虽然做出了响应，但未经过实践的检验，只能是一种粗浅的理性认知，需要在施工过程中通过试验、技术培训、施工实践等途径来不断的总结完善；对总承包项目，中标后分包单位要在总包单位投标施组的基础上，编制分包工程的实施性施组，使得总包与分包之间在技术、质量、进度、安全等方面达到互相协调，步调一致；实施性施组要在工期目标不能实现时，采取赶工措施或者对工期计划进行相应的调整；实施性施组要对投标施组的施工方案、资源配置等进行优化；要再中标后对有可能影响施工的因素进行准确分析，制定相应的预案措施。
五、结论
要做好投标施组和实施性施组，首先要分清楚两种施工组织设计的特点，解决投标施组针对性差，可操作性不强的问题，不断使投标施组逐步贴近实际，使实施性施组真正成为指导施工生产的纲领性文件。
参考文献：
金国政、段会平。浅谈投标施组与实施性施组的编制
论文作者:张宝聪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/3/29
标签：工程论文; 工期论文; 目的论文; 项目论文; 施工组织设计论文; 施工方案论文; 时间论文; 《基层建设》2019年第1期论文;