领导核心：社区党组织在社区建设中的角色定位，本文主要内容关键词为：社区论文,党组织论文,领导核心论文,角色定位论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国共产党是中国各项事业的领导核心，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的根本政治保证。在当代中国社会转型全面推进的背景下，社区建设作为维护城市社会稳定、推进城市经济社会协调发展的重大举措，必然越来越凸现在全党面前，也必然要求党努力成为推动社区建设的核心力量。
一、社区党组织领导核心地位确立的必然性
社区建设问题的提出，是缘于当代中国社会单位体制走向解体，是经济体制和政治体制改革的必然。那么，社区建设的组织实施，为什么一定要有党组织核心作用的发挥？其主要原因是：
1.巩固党的执政地位、实现党的执政目标要求党必须加强对社会基层组织的领导和引导，成为社区建设的领导核心。
首先，这是党的性质和全心全意为人民服务的执政宗旨决定的。党的十六大报告指出：“保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”[1]这就必然要求党的一切工作的出发点和落脚点，都是为了实现好、维护好、发展好全国各族人民的最根本利益。处于城市的人民群众广泛集中于社区，其切身利益又与社区建设紧密相连，那么执政的共产党就没有理由不把城市党建的主要精力投放到社区，没有理由放弃对社区建设的领导。也只有党才可能切实适应社区居民的要求，提出社区建设的各项任务。
其次，这是巩固执政地位、完成执政目标的必然。巩固执政地位和完成执政目标是一对密切关联、互为因果的关系集合。要实现执政目标，就要不断巩固和加强执政地位。而执政地位的牢固与否，关键在于执政基础。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在城市，社区的建设、发展和稳定，无疑是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。“支部建在连上”，是我党党建历史的成功经验和重要法宝。运用到今天的城市工作，就是党组织建到社区，党的领导核心作用发挥到社区。加强社区党建，就是增强党在城市中的阶级基础和扩大党在城市中的群众基础。
2.中国的社区建设，客观上需要共产党基层组织的主导和引导。
首先，这是缘于城市居民群众对党作为核心领导力量的心理认同和行为依赖。西方国家如美国、英国、澳大利亚、新西兰等，他们的社区大多是随着工业化和城市化的高度发展，居民生产地点与生活地点日趋分离而自然形成的。社区居民的生活服务已经习惯于依靠社区解决，同时居民对社区公共事物的参与意识和参与程度都达到了相当高的水平。而中国居民群众的思维习惯和行为习惯都有别于此。党执政后主持构建的“单位体制”，很长时间内在社会生活中占据着主导地位，党作为无可争辩的领导力量对人民群众从工作到生活方方面面的关怀，沿着层级而下的单位党组织的工作长期烙印在群众的心中。即便近年来随着体制的转轨、城市管理改革的深化，单位体制开始逐步向社区体制过渡，但居民群众对党组织的核心地位及作用的心理认同、情感投向、和行为依赖似乎没有太大的改变，只不过是责任主体从先前的单位党组织位移到眼下的街道社区的党组织。
其次，社区组织和自治客观上需要党组织这个核心力量予以主导和保证。党的十六大指出要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。西方国家在社区管理上，通常是政府主导、居民参与的半官方性质，或者是政府指导、居民自我管理为主的自治性质，执政党及其基层组织一般不直接在社区体现核心领导的角色。而我国的情况则大不相同。依据《居民委员会组织法》，城市居民委员会是自我管理、自我服务和自我教育的自治组织。但在现代社会发展的条件下，任何形式的自治都不可能是自发的。由政府包揽城市街道、居民区事务的基层执政方式并不可取，它不可能真正实现城市社区基层自治发展，但如果离开了基层组织力量的支持和导向，也不可能实现社区基层自治发展。无论理论还是实践都表明，基层社会自治发展需要有一个主导性的、有效的政治力量的支撑，在中国社会这个主导性的、有效的力量自然是党的基层组织。[2]这就是社区党组织在社区各类组织中确立为核心领导力量的客观基础。
第三，这是城市改革、发展、稳定的必然要求。随着社会主义市场经济的发展，城市基层社会结构正在发生深刻变化，城市改革发展稳定面临一系列新情况、新问题，提出了许多新任务，这都需要通过街道社区党组织发挥领导核心作用来落实。就改革而言，随着经济体制改革的深化，特别是加入WTO后，我们面临着更加激烈的国际竞争。一部分国有企业在资源整合与结构调整中停产关闭破产，大量下岗（失业）职工转入社区，街道社区党组织协助有关方面做好下岗（失业）职工再就业工作的任务加重。就发展而言，发展是我们党执政兴国的第一要务。随着市场经济的发展和“四个多样化”的出现，非公有制经济发展很快，大量新经济组织落户社区，各类社会团体和中介机构大量出现。这些新型经济社会组织与社区有着十分密切的联系，迫切需要街道社区党组织加强对这些新经济组织和社会组织的服务和管理，保证其健康发展。就稳定而言，社会转型期的一个重要特征就是社会利益的重新分配，社会权利的重新调整，从而会加剧社会矛盾，影响社会稳定。城市社区是各类矛盾反应比较敏感的汇聚地，是维护社会稳定的“第一道防线”。城市稳定的基础在社区，抓社区党的建设，发挥社区党组织的领导核心作用就是抓城市稳定的基础。稳定是发展的前提，没有稳定的社会环境，什么事情也干不成。
综上所述，在单位体制主导社会生活的较长时期内，社区体制基本上没有必要也没有得到有效的发育。而随着体制的转轨和社会的转型，单位体制终究走向解体并让位于社区体制，社区建设问题由此凸现出来。由于居民群众认识及行为上的趋同，社区组织自治对主导力量的吁求，城市改革发展稳定的要求等客观原因，加上执政党自身的主观要求，社区党组织在社区各类组织中核心地位的确立就成为一种必然。
二、社区党组织发挥核心作用的内涵
社区党组织在社区建设中处于核心地位，发挥核心作用。其核心作用的具体内涵是什么呢？笔者认为应主要体现在思想导向、决策把关、组织保证、生活表率等方面。
1.思想上的导向作用。由于社区建设和管理起步较晚，现在的社区发育不充分，不同阶层、不同文化背景的居民混合在一个居民区，社区表现出较强的异质性，其所带来的思想的复杂性将是长期的。在这种情况下，决定了社区党组织在社区各类组织、群众的思想教育工作中必须发挥政治上的导向作用。要发挥好这一作用必须强化三方面的职能：一是要有及时掌握、分析一个时期群众思想的能力。通过一定的手段和制度，把了解群众的思想乃至意见作为社区党组织的经常性工作，以此来决定一个时期地区思想工作的重点。二是要有思想引导的途径。社区的群众不同于单位里的职工，可以通过行政手段加以组织。因此，说教式的或运动式的教育显然不符合社区居民群众的特点。党组织要在准确把握群众思想的前提下，针对群众思想中存在的问题，抱着释疑、解惑的态度去循循善诱。再次，要有一支精干的工作队伍。过去社区居民群众思想工作主要由退休老党员担任。现在群众的思想问题的解决比过去复杂的多，需要有更多的具有一定文化、政策水准的同志来担任。因此，发挥好在职党员作用，充分发掘社区党组织在思想政治工作方面的资源优势具有重要的现实意义。总之，社区党组织的任务就是通过思想引导，提倡社会责任意识、公益意识、互助意识、奉献意识、参与意识，促进社区成员和睦相处。
2.决策上的把关作用。由于社区党组织在地区性、社会性、群众性工作中处于“统揽全局、协调八方”的地位，因此，社区党组织要从绝大多数社区居民的共同利益出发，引导、推进社区成员的民主决策，同时站在居民区的全局立场，从对党和人民负责的一致性原则出发，把贯彻党的路线、方针、政策与维护社区居民的民主权利和共同利益有机地结合起来，把好决策的内容关和程序关。社区党组织发挥决策把关作用要抓住3个环节。其一，提高社区党组织议大事、抓全局的能力。作为领导核心的社区党组织，要十分注意领会上级领导的意图，熟悉各类政策、法规。同时积极运用调查研究等方法，切实掌握工作实情与民意，及时提出工作方向与重点。其二，发挥好党组织集体决策的作用。社区党组织决策的重大事项常常是涉及群众性、地区性、社会性全局的事，集思广益是保证科学决策的重要条件。其三，在对外及对上关系处理上，社区党组织要切实负起政治责任。社区工作主要由社区党组织向街道党工委负责，社区居委会向社区党组织负责。社区党组织集体决策重大事项后，由居委会具体负责实施，并将实施情况向社区党组织通报，向社区党组织负责。对社区内各类组织的联系、协调，一般也以社区党组织出面为宜，以便更好地从政治上把握方向。
3.组织上的保证作用。社区党组织提供组织保证，就是用好党的组织资源深入开展凝聚力工程，其主要内容就是理解人、尊重人、关心人、兼顾不同群体的利益，增强基层党组织的渗透力、影响力、战斗力，形成社区的向心力。主要抓以下两个环节：第一，政治路线决定之后，干部就是决定的因素。从这个角度讲，社区党组织能否造就一支素质过硬的干部队伍，形成一个强有力的党员骨干群体，是党组织是否有力的重要标志。要根据社区工作的要求，考核、选配好干部，努力提高干部的政治思想水平和业务能力。第二，还要组织好社区内的各类组织，社区党组织是社区内各类组织的领导核心，要把社区各类组织纳入社区党建主体范围，积极开辟其他各类社区党组织参与社区党建的主渠道。
4.生活中的表率作用。党的先进性主要是通过党员的先锋模范作用体现出来的。随着党的群众工作和基层组织活动空间、重点的转移，党员的先锋模范作用将越来越多地要从社区生活中体现出来。社区党的工作要在生活中发挥表率作用，主要包括这样三层含义：一是确立大生活的观念。这里的生活是统指社区的政治、经济、文化等各类生活。也就是说，在社会生活的各个领域内都应看到共产党员的形象。二是确立积极参与的观念。党员的表率作用要在社会生活中真正体现出来，成为一种示范群体，必须依靠党员的主动参与。这种主动性主要表现在两个方面：一方面党员自己要具有参与的意识，从执政党的政治高度，增强参与的自觉性，另一方面是要有参与的能力，即具备较高的专业技能或学识、较优秀的品行，通过自己的行为去影响、引导社会生活。三是从每个党员的实际能力出发，设计各种活动载体，为党员在生活中作表率提供舞台。
三、社区党组织发挥核心作用要处理好三个关系，发挥三种资源优势
社区党组织在社区建设中核心地位的确立，其发挥核心作用内涵的明确，并不等于必然能够发挥出核心作用。“有位”未必“有为”，必须以“有为”来验证并巩固和发展“有位”。社区党组织要做到“有为”，就必须要注意处理好以下三个关系，发挥三种资源优势。
1.处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系，发挥社区的政治资源优势。
社区党组织的职责，按照中办发[2000]23号文件的规定，主要是宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规；团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。从现代政党政治角度看，这些职责首先映射出社区党组织浓厚的政治属性。社区党组织作为执政党在社区的基层组织，必然具有贯彻党的意志、宣传党的方针、执行党的政策、引导和保证政治方向等政治职能。与此同时，这些职责也体现了政党的社会属性，即团结组织居民群众完成社区的建设任务和支持保证社区的依法自治。这就要求社区党组织在履行政治职能的同时，必须履行社会职能，通过直接有效的社会工作来凝聚群众、赢得民心，进而形成并巩固执政的社会基础和群众基础。中国共产党的政治属性和社会属性有一个世界上其他政党没有的联结点——全心全意为人民服务的宗旨。正是这个联结点，不仅在理论上为处理好社区党组织政治职能和社会职能的关系提供了契合的基础，而且在实践上为社区党组织发挥好核心作用开辟了优裕的政治资源。所谓政治资源，根据西方行为主义政治学的观点，是指任何具有政治交换价值的东西，包括社会及政治地位、对国家政府的控制力、对警察和军队的支配、对传播媒体的约束、公众影响、选举投票等等。中国共产党不同于西方其他政党，它的政治资源主要由政治理论资源、组织结构资源和执政地位资源三部分组成。对这些优势资源的充分认识和运用，有利于社区党组织核心作用的发挥。
2.处理好社区党组织“垂直型”设置和社区组织“平面式”布局的关系，发挥社区的组织资源优势。
社区内社会组织按照设置方式的不同，可分为“垂直型”和“平面式”两大类。“垂直型”组织主要是社区党组织。“平面式”组织主要包括非公有制经济组织、社会中介服务组织、社会团体组织，连同原来驻在社区的机关、企事业单位、群众团体。众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。做群众工作，宣传党的正确主张，就是要善于利用这些组织资源，根据不同组织的特点，合理配置，充分发挥各自长处和优势，真正做到资源的物尽其材，人尽基用。社区党组织在利用社会资源的角色上是“调度员”，能否盘活这些社会资源的存量，变存量为流量，变流量为增量，则是“调度员”应当肩负的职责。
首先，社区党组织要处理好与社区自治组织的关系。关键是党组织既要履行好政治工作职能和社会服务职能，又要避免干涉包揽属于自治范畴的社区事务。要通过支持和保证社区居委会的依法自治，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。
其次，社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。近年来，一方面随着社会功能的剥离和还原，不少单位推行后勤服务社会化，使得单位与社区的联系趋于密切；另一方面，不少城市社区党组织以社区内不同单位对安全、整洁、便捷、舒适的工作环境和生活环境的共同需求，作为整合社区组织资源切入点，牵头成立了横向联系的协商协调机构。
再次，社区党组织要重视与社区内新生组织关系的处理。这些新生组织主要是新经济组织、民办非企业单位、新成立的社会团体等。这些新生组织作为社区组织资源新的组成部分已经客观存在于社区，并成为社区党建工作的一个全新的富有挑战性的领域。十六大报告专门指出要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。社区党组织作为党在城市的最基层组织，又是上述新生组织的直接依托地，在思想上应该充分认识到这些组织对区域、对社区所起的已显作用和潜在作用，在实际工作上要采取各种有效的措施来增强党对这些组织的影响力和渗透力。
3.处理好社区党组织本体作用和社区成员群体作用的关系，发挥社区的人力资源优势。
社区最大的资源是什么？就是社区的全体居民。如何发挥社区成员作用，实现社区人力物力资源总动员、完成社区建设和发展的各项任务？首要的是充分发动群众，在社区做好党的群众工作。这就要求社区党的工作者处理好党组织的本体作用和发挥社区成员群体作用的关系。发挥党组织的本体作用，涉及党组织自身建设的问题，主要是加强社区党组织的领导班子建设、干部队伍建设和制度建设。发挥社区成员的群体作用，特别要注重发挥三类成员的作用：第一类是各种群众自发组织的文体娱乐团队的作用。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务，是社区党组织一项不容忽视的职责。第二类是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等，这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极影响。第三类是各种人才的作用，这也是社区人力资源的重要组成部分。要通过非权力影响来激活人才常有的获取成就感的心理需求，调动他们发挥一技之长为社区服务的积极性。总之，要善于把党的社区建设目标和管理目标与社区广大居民群众的切身需要有机结合起来，继续探索既能实现目标又能吸引社区居民参与的新型活动载体，通过政治上的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个生活共同体和利益共同体，努力升华为情感共同体、道德共同体、信念共同体。
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