摘要：随着市场经济的不断发展，工程项目投资的主体日趋多元化及利益格局多样化。而国际工程造价管理惯例及竞争的引入，使得工程造价结算审核工作成为我国工程造价管理中最重要的环节。就目前形势而言，我国正逐步加大基础设施建设的投入，越来越多的工程建设项目如雨后春笋般涌现，也正是工程造价审计充分发挥作用的绝佳时机。就此，文章从工程结算审计中存在的问题出发，对如何有效开展工程造价结算审计管理的对策进行了分析与探讨。
关键词：工程造价；结算审计；问题对策
工程造价结算是一项专业性强、涉及面广、技术复杂且综合运用能力突出的工作，为了保障工程在造价结算时的清晰性和透明度，加强工程造价结算的审计工作尤为重要，就目前工程造价结算过程中存在的问题及对策分析如下。
1 工程结算审计中存在的问题
1.1 结算价高于中标价
现阶段，一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重视设计速度，不重视成果质量，所以导致工作不深入，不细致，图纸标注不清晰。尽管招标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在确定中标人前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在招标工程量清单和对应的投标报价中，留下的活口太大，因此施工开始后设计变更自然而然就频频发生。正因为在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是施工单位的投标报价，均以设计图纸为依据，因此，图纸设计的深度及质量的好坏，直接决定着结算价是否超过中标价。
1.2 现场签证管理的待优化
（1）在施工现场管理工作中，由于存在一些不确定的管理因素，可能对现场签证管理造成一定的负面影响。在建设单位驻工地代表中，一些人为因素的产生，如业务素质不强，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，本应由建设单位填写的签证单交由施工单位填写，建设单位既不调查、也不审核等，将对工程造价结算审计工作造成一定影响。当签证单一经签订，即为结算时的依据，给结算审计人员增加了难度。（2）有些施工单位低价中标后，利用施工过程中的签证，存在一些投机取巧行为，如在临时设施费用管理中，从施工单位的利益出发，利用建设单位在定额上的不熟悉，在人工以及材料、水、电费等方面费用进行了不合理核算，由此对建设单位造成了一定影响。（3）建设单位工地负责人法律意识有待提升。在施工单位施工过程中，存在一部分建设单位现场管理人员责任意识不强，与施工单位存在弄虚作假行为，从而对造价的结算工作产生了一定的损害。
1.3 定额套项不合理
在某一个工程项目的造价过程中将该项目的定额子目用其他高档的定额子目套用，从而使得整个工程的造价结算偏高。错套、高套工程定额的方式主要有跨专业高套定额、按照高施工标准来套用定额以及以不合理计量单位来高套定额。这几类套用定额的现象在很多工程领域都出现，给工程造价结算审计工作带来了十分的不便。再加上很多的结算审计人员对于现场施工方案和实际工序、一些高套和错套工程定额的手段的了解程度还不够，这样无形中会给整个造价结算带来难题。
1.4 施工机械费的不合理计取
科技的日新月异让越来越多的施工机械出现在了施工现场，施工机械的使用率也在不断上升，在工程造价结算审计中，多计施工机械费用成了一个存在的严重问题。如一些工程施工方，在某些起重的工程中明明只需要即20吨左右的吊车，而实际上报的吊车却在40吨以上，5个台班就能完成的工作量，上报签证的机械台班却上升至10个台班以上，甚至更多。
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1.5 招标清单的质量问题
招标清单在招投标实施过程中，招标清单作为招标人与中标方签订工程合同的基础和依据，所以招标清单质量的好坏与合同价款紧密相连，而工程合同又是工程结算的依据，目前招标清单编制过程中，编制人员业务能力不足，对图纸、工程情况了解不够细致，造成工程量多算、漏算、漏项、重复套项等现象，而投标单位若不去核算招标清单，并在招标过程中向招标人提出质疑和修改请求，造成中标合同价与工程实际成本存在严重偏差，最后结算工作中，由于合同文件条款的制约，给结算审计工作带来诸多困难。
2 工程造价结算审计管理的对策
2.1 优化设计人员的素质
加强设计人员的职业道德和业务知识的更新培训，精心设计和策划，以求工程项目技术先进，造型新颖，安全适用，经济合理。设计图纸要做到尺寸完善准确，加深图纸设计深度，做法详细，相互之间无矛盾。
2.2 严格现场签证制度
建立健全建设单位驻现场代表与施工单位现场代表对口负责制对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对预算定额及有关法规的学习，使之既熟悉现场情况，又熟悉经济法规，以达到“ 是非清、责任明”，签证有据，结算公正。防止有些人借手中的职权谋取私利，破坏正常的经济关系。甲乙双方代表要认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题协商，及时签证，及时处理。
2.3 掌握结算审计的各项费用
在结算审计过程中，结算审计人员要熟练掌握结算审计涉及的各项费用。结算审计人员要对工程估价表、现行定额和预算软件有足够的了解，在结合公司的各项规章制度，将每一个工程量的计算都准确地计量出来，并且具体到每一个费用定额的具体说明，使得每一个定额子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如材料的采购价格、施工机械的油费等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套定额的情况。
2.4 将工程量作为审核重点
工程造价是在工程量的基础上计算出来，为了避免在工程结算审计时出现相关问题，在结算审计过程中应该将工程量作为审核的重点。工程量计算准确与否直接关系到整个工程的成本，因此严格核实出正确的实际工程量对整个造价具有重要的意义。结算审计人员要认真依照工程的图纸和实际验收的工程量，结合工程量的具体计算规则以及定额说明，对工程量进行核实。对于签证中的工程量，结算审计人员应该要求施工方拿出具体的资料和证明来确保签证的工程量情况属实，避免出现工程量上报虚假的情况。
2.5 培训高素质的工程造价结算审计人员
工程造价结算审计人员是造价审计活动的主要参与者，其素质的高低直接决定着结算审计结果的合理性与可行性。一方面，通过加强结算审计人员的专业知识，举办各种培训班来完善结算审计人员的知识结构，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机的高素质的工程造价管理人才；另一方面，通过政治理论的学习，利用多重考核手段，如结业考核、绩效考核、选拔考核、学习社会主义核心价值体系、学习先进事迹思想等方式，培养出业务水平过硬的工程造价结算审计人员，来提高工程造价结算审计人员的道德素质与工作态度。
结语
综上所述，工程造价结算审计是一项非常系统、复杂的工作，但它作为确定工程造价是否合理的关键步骤，必须要得到工程建设相关各个层面、各个群体的高度重视。针对目前工程造价结算审计中存在的问题，如何做好相关的结算审计工作成为了解决相关问题的重点。加强工程造价结算的审计工作能够将整个工程的投资提高到一个真实的地步，减少在造价结算过程中出现一些虚假的报审现象，最大限度地保障整个工程造价的科学合理，为国家和地方的经济建设作出应有的贡献。
参考文献
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作者简介：顾冻兵 身份证号：32062619761124****
论文作者:顾冻兵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/22
标签：工程造价论文; 定额论文; 工程论文; 工程量论文; 签证论文; 人员论文; 建设单位论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;