京九铁路对江西城镇发展的影响与对策，本文主要内容关键词为：江西论文,城镇论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
京九线江西段的城镇，在古代因处于南北大通道要冲而繁荣；在近代，因“大庾岭道”冷落而由盛变衰。京九铁路的贯通，为沿线城镇体系的建设和发展，带来了千载难逢的机遇。沿线的南昌、九江、赣州、吉安等主要城市，有了北达京津，南下港澳的大铁路，并成为全国综合运输网的重要交通枢纽，在全国城市体系中将形成具有重要战略地位的城市带。
一、城镇化的历史和现状
1.古代南北大通道曾带来城镇繁荣
京九线江西段城镇的发展，经过了漫长的历史进程。自秦进击百越、戊守南岭之后，江西便是中原联系岭南江湖水运枢纽之区，处在全国南北大通道之要冲。秦始皇三十五年（公元前212年），开辟大庾岭攀越五岭之通道，简称大庾岭道。隋唐后，由广州上岸的海外使节、商人至北江——大庚岭——赣江——鄱阳湖——长江——扬州——大运河，往洛阳、长安等地；反之，中原的官民去岭南，百物出口，亦多循此道南下。
南北大通道水运的发展，促进了江西城镇造船业的繁荣。唐太宗曾命洪州（南昌）、江州（九江）、饶州（波阳）督造大型运输船四百艘。宋朝在洪、江、吉（吉安）、虔（赣州）等州设造船场，“舟船之盛，尽于江西”（《唐语林》卷8）。明清时期实行“海禁”，广州是唯一的进出口岸，各种外贸货物主要靠大庾岭道运送。当时大庾岭道上的“将命大臣，海南诸番，朝贡之使，富商大贾，络绎不绝”（《同治南安府志》卷21）。九江、南昌、樟树、吉安、赣州等均为千年古城，都曾随着大庾岭道的兴旺，而出现历史上的辉煌。1840年鸦片战争之后，开放口岸，五口通商，对外贸易中心由广州转至上海，进出口货物很少通过大庾岭道。同时，1904年京汉铁路和1917南浔铁路通车，以及30年代粤汉铁路、浙赣铁路通车，致使大庚岭道作为全国南北大通道的地位一落千丈，赣江水运逐渐冷落，赣中南区域成了全国铁路网络上的“死角”。
2.城镇经济基础较好
至1994年底，京九线江西段22个市、县总人口1153.36万人，其中非农业人口311.47万人。城镇化水平为非农业人口占总人口的百分比，京九线江西段的城镇化水平为27.01%，比全省城镇化水平高7个百分点。沿线共有6个城市，按国家建设部1980年关于城市规模等级划分标准，省会南昌市为特大城市，九江市、赣州市和丰城市为中等城市，而吉安市和樟树市为小城市。其中，南昌市和九江市为省辖市，其他为县级市。
沿线6城市经济实力较强，基础较好。1994年，沿线6市总人口占全省10.66%，国民生产总值为239.18亿元（其中：第三产业91.26亿元），占全省23.18%（其中：第三产业占全省30.87%）；工农业总产值444.7亿元，占全省21.19%；工业总产值404.52亿元，占全省25.75%；地方财政预算内收入12.25亿元，占全省24.85%；国有固定资产投资58亿元，占全省33.22%；国有住宅投资10.94亿元，占全省43.81%；房地产开发投资13.53亿元，占全省49.49%；铁路、公路、水运客运量6935.08万人和货运量5560万吨，占全省24.63%和25.71%；邮电业务量3.87亿元，占全省40.15%；社会商品零售总额92.86亿元，占全省28.06%；实际利用外资20585万美元，占全省45.53%；全部职工人数124.54万人，占全省30.12%。按独立核算工业企业计算，沿线6市职工61.26万人，占全省27.93%；工业固定资产净值120.29亿元，占全省34.65%；职工人均工业固定资产净值1.96万元，比全省高24.05%；职工劳动生产率1.35万元／人年，比全省高17.39%。
3.区域经济与城镇布局的主要特征——“北重南轻”
在现代社会经济发展中，城镇是一定区域的经济、政治、科技、文教等交流中心和辐射中心。城镇作为特定的地域经济诸要素高度聚集地，其发展同所在区域的自然、社会、经济状况密切相关，这使城镇与区域在经济发展水平以及空间分布上都表现高度的一致性。因此，对京九线江西段城镇发展问题的研究，有必要同沿线区域经济的研究相结合。
京九线江西北段（九江市——南昌市——樟树市）9市县，1994年总人口594.92万人，非农业人口216.90万人，城镇化水平为36.46%；而京九线江西南段（新干县——赣州市——定南县）13市、县，总人口558.44万人，非农业人口94.57万人，城镇化水平为16.93%，京九线江西北段的国内生产总值（当年价），1990年为93.79亿元，1994年达273.17亿元，年均递增30.64%，比全省速度高5.23个百分点。京九线江西南段，地处赣中南丘陵山区，长期不通铁路，交通比较闭塞，工农业相对落后，经济发展较缓慢。京九线江西南段的国内生产总值，1990年为49.47亿元，1994年达111.82亿元，年均递增22.62%，比全省速度底2.79个百分点，比京九线江西北段低5.23个百分点。目前，京九线江西段南北区域经济差异显著，形成“北重南轻”的经济布局。以每公里铁路经济水平比较，“北重南轻”问题更加明显。南段每公里铁路的国内生产总值0.23亿元，第三产业总值0.06亿元、国有固定资产投资0.03亿元、社会商品零售总额0.08亿元、地方财政预算内收入116.56万元，仅为北段的19.33%、14.63%、13.04%、20.00%、21.41%。
京九线江西段的城市布局也是“北重南轻”。北段有4个城市，而南段仅2个城市；北段有2个省辖市，而南段一个也没有；北段4城市非农业人口181.02万人，而南段2城市非农业人口40.32万人，仅为北段的22.27%；北段4城市建成区面积125.5平方公里，而南段2城市仅34.6平方公里，为北段的27.57%；北段4城市每平方公里建成区拥有国民生产总值1.67亿元，而南段2城市为0.86亿元，仅及北段51.50%；北段4城市人均国民生产总值0.59万元，而南段2城市为0.41万元，只及北段水平的69.49%。
二、京九铁路对江西沿线城镇发展的影响
1.有利于城镇体系区位条件的改善
江西京九沿线城镇体系北靠长江，南连港粤，既是以珠江三角洲和闽东南地区为主的东南沿海经济区的腹地，又是以上海为龙头的长江三角洲及沿江经济带之重要地段。这样，它便成为沿海经济发达地区支持内地发展的重要通道，也是东南亚和世界各国由我国沿海向内地投资延伸的最佳地带。京九铁路成为连结京、津同香港这个国际金融、商贸、旅游中心最便捷的铁路大干线，为建设发达的江西京九沿线城镇体系创造了较为有利的区位条件。南昌、九江、赣州等城市，有了京九铁路这条大动脉，并与全国东西向的黄金水道长江、浙赣线及规划中的韶（关）赣（州）龙（岩）铁路交汇，京九线江西段的九江、向塘、赣州等三座大中型枢纽站场，加强了沿线城市同鄂、皖、苏、沪、浙、湘、闽、粤、港、澳等地区的联系。京九线与江西境内的赣江、鄱阳湖临近平行，并同320、316、319、323四条国道交汇，还与105国道以及拟建的赣粤高速公路平行，加之沿线的庐山机场、南昌机场（拟建）、向塘机场、樟树机场、井冈山机场、赣州机场等航空港，共同构成了以南昌、九江、吉安、赣州等城市为中心的发达的交通运输网络，使京九线江西段主要城市成为全国综合交通网的重要枢纽。以京九铁路南北大干线为契机，江西“九五”和2010年规划，将促进赣中南经济的更快发展，赣中南与赣北的差距逐步缩小。
2.对城镇数量、规模、功能的影响
①京九铁路全线贯通，将促进江西沿线地区城镇数量的增加。由于京九铁路沿线的客运站和货运站是人口及物资的集散地，营造了建立小城镇经济集聚的外部环境，特别是原先没有铁路的赣中和赣南区域，有条件形成以火车站为中心的小城镇。京九沿线各车站的管理、线路维修、货物装卸等职工必然大量增多，围绕铁路旅客和车站职工的服务行业劳动力也会更多。并且，随着京九沿线经济的发展，尤其是乡镇企业密集小区的开发建设，对农村劳动力向第二、三产业转移有较大吸引力，这将促进沿线新城镇的兴起。
②提高了人口的流通性，为沿线城镇规模的扩大创造了条件。随着京九铁路的运营和城镇户籍制度的改革，大批农村劳动力会向城镇第二、三产业转移，这将加快城镇人口的流动性，有利于改变京九沿线江西段城镇规模偏小的问题。1994年，江西省的劳动力资源利用率为76.2%，尚有628.4万劳动力待利用。据测算，赣中南地区出省打工劳动力约占总人口10～15%。可以看出，江西剩余劳动力较多，劳动力资源丰富。并且，江西劳动力还是全国是最低廉的，属全国职工工资最低区域。江西职工人均年工资3450元，比全国水平低1／4；江西京九沿线6市的职工平均工资为3641.8元，也比全国水平低1／5，仅相当于广东工资水平的2／3左右。江西劳动力素质不比邻省差，有一定文化程度（一般都受过9年制义务教育），多能吃苦耐劳。沿线的劳动力优势，为降低国民经济各部门的成本，发展劳动密集性产业，特别是对沿海某些劳力成本高的产业向京九沿线江西段城镇转移，提供了极为有利的条件。
③增强城镇的辐射和吸纳功能，有利于提高城市文明水准。城镇的功能，主要表现为对一定区域范围的辐射与吸纳作用。京九铁路使江西能够起到承东启西、沟通南北的作用，使城镇之间以及城乡之间的距离大大“缩短”，经济和文化交流更加便捷，可大大增强城镇的辐射和吸纳功能。由于京九铁路促进了沿线城乡经济的发展，农村劳动力向城镇转移，其实质就是传统的农村文明向现代的城市文明转变，也是人们观念和生活方式的转变，这是中国社会的一大进步。
3.有利于资源的开发利用和城镇产业的发展
①促进矿产资源的开发。在全省已知的140余种各类金属、非金属矿产中，京九江西沿线22市、县有100余种，而且有的占有量比较突出，如铜、金、钨、铌、钽、稀土、煤、石灰石等，蕴藏量丰富，品位较高，种类较齐全，综合利用价值高。在省内探明工业储量的88种矿产中，京九江西沿线占80.7%，有利于沿线市县工业经济的持续发展，同时必将促进沿线城镇的建设与发展。
②促进农业资源的开发。京九江西沿线22市、县总土地面积为5840万亩，其中：耕地面积1024.5万亩，占总面积的17.54%，林地和宜林山丘地约占60.0%，水体面积占10%，其他用地占12.46%，有利于城镇建设和大农业的开发。沿线北有鄱阳湖平原，中南有吉泰盆地，都是国家商品粮基地，粮、棉、油、肉、水产、林果、蔬菜等农副产品资源丰富，为城镇食品加工业的发展，有及城镇居民的“米袋子”和“菜蓝子”工程的发展奠定了基础。
③促进旅游资源的开发。沿线市、县风景名胜和文物古迹丰富多彩，风景名胜区有10余处，文物古迹200多处。其中：有著名的国家级风景名胜区庐山、井冈山，还有省级多处风景名胜区。江西京九线也是一条风景名胜带，是江西旅游资源的主要部分。京九铁路使沿线城镇与风景各胜区之间联系更为便捷，为构筑和发展不同类型、不同层次、功能互补的现代城镇体系，推动风景名胜区规划、建设、管理，变旅游资源优势为经济优势创造了有利条件。
④牵动房地产业和建筑业的发展。由于京九铁路促进了江西经济的发展，使京九线江西段城镇数量、规模迅速扩大，大量的农村劳动力涌入城镇二、三产业，形成城镇人口密度和数量加大。这样，造成京九沿线城镇房地产需求量增加，并要求城镇社会设施和基础设施不断完善和逐步现代化，这就为房地产业和建筑业的发展提供了广阔的市场，并注入了新的活力。京九铁路沿线的南昌、九江、吉安、赣州等中心城市的建设将加快，并有大批小城镇兴起。随着经济结构调整步伐的加快，京九沿线城镇第三产业占三次产业的比重将逐步提高，这将引起商业、金融、服务业等第三产业用房需求量的大幅度增长，并会引起城镇用地性质的调整。京九沿线城镇现代化进程的加快，将有力地推动房地产业和建筑业的发展。
三、主要城市发展方向分析
从“九五”时期至2010年，江西将以京九铁路沿线为主干，浙赣铁路沿线为两翼，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则，逐步形成沿路沿江纵横交叉的生产力分布格局。京九沿线江西段的生产力布局，将以南昌、九江、赣州、吉安等中心城市为依托，以昌九工业走廊为重点，形成支撑江西21世纪经济发展的脊梁。
1.南昌市是江西省会，为全省最大的政治、经济、文化、教育、科技、信息、旅游等中心城市。它将发挥国家历史文化名城和我国华东综合交通枢纽的优势，以发展机械（汽车等）和轻工业为重点，加快发展高新技术产业和第三产业，发展为开放型、高科技、多功能、高效益、强辐射的现代化特大城市。以南昌和九江两市为节点的昌九工业走廊，将建设成为全省的工业密集带、高新技术产业带和第三产业发展水平较高的示范区，成为高起点、外向型、综合开发、环境优美的新型产业带。
2.九江市是京九沿线最具吸引力的旅游城市和长江中下游第三大水陆交通枢纽，以电力、石化、纺织、建材为主攻方向，成为赣鄂皖交界地区最大的中心城市。九江将发挥南倚庐山的优势，着力打好“庐山牌”，把庐旅游区建成京九沿线和长江中下游的旅游热点。在九江至南昌的中间地带，依托昌九工业走廊已设立的开放开发区，加快发展农产品精深加工业和外向型的高新技术产业。
3.赣州市是国家历史文化名城，将发挥毗邻沿海特区的优势，面向港、澳、粤、闽市场，加快以赣州市为中心的同港、澳、粤、闽互补的经济带的建设，大力发展原材料工业、特色农业和林产加工业，发展边贸和专业批发市场，完善旅游和各类服务设施的配套建设，成为区域性商贸中心，以宋城为特色的旅游中心和赣粤闽湘交界区域性大城市。
4.吉安市是赣中区域中心城市，将逐步成为经济、科技、信息中心。吉安市地处吉泰盆地的几何中心，素有“金庐陵”之美称，农林资源丰富，成为全省重要的粮食与经济林产区。吉安地区重点发展的烟草、蚕桑、竹木、果茶、甘蔗、药材、畜禽等农业基地，为吉安市以农林产品加工业的发展奠定了坚实基础。吉安市将加大工业结构的调整力度，重点发展电子、电力、医药、机械、食品、造纸等支柱工业，使吉安市成为以电子工业为主导，以农林产品加工业为基础的轻工业城市。吉安市以京九铁路为契机，远景将形成“一城两江三镇”这种“小武汉大吉安”的城市格局。
5.向塘将成为京九沿线重要的综合交通枢纽城市。向塘所在的南昌县有较好的经济基础，向塘地处京九铁路和浙赣铁路两大干线交汇处，将建成全国一流规模的铁路编组站，成为全国重要的铁路枢纽。向塘机场现为江西最大航空港，可直达北京、上海、香港、广州、福州、西安、昆明等地。向塘有105、320、316国道，赣粤高速公路也在此通过，还有赣江、抚河等水运之便，具有显著的交通区位优势。向塘属昌九工业走廊南端重点开发区之一，将成为南昌市的卫星城市。向塘依托其在全省综合交通运输网的重要枢纽地位和南昌县已有经济基础，将建设成为大型商贸批发交易中心，并发展为以机电、食品、针织、服装、化工等为主的轻工业城市。
6.丰城市是全省重点能源基地之一，并在农业产业化的基础上发成为以食品、化工、饲料、建材、机电等为主的工业城市。丰城矿产资源中以煤为最，可开采量居全省之首，誉为“江南第一大煤田”。丰城又是全省重点粮、猪、牛、鹅、鸭、鱼等商品生产基地之一，具有显著的农业产业优势。对外交通四通八达。“九五”时间，国家重点建设的120万千瓦大型火电厂峻工，将使丰城成为全省电力枢纽中心之一。目前，丰城将煤炭、食品、饲料、建材、机械、电力、化工、冶金、轻纺、皮革等工业有一定基础。丰城已有一批专业批发市场和大型贸易中心。丰城将发展成为能源、现代农业、农副产品加工业、商贸中心城市。
7.樟树市是全国著名的药都、酒乡和盐化工业城，将发展成为以制盐、食品、制药为主的工业和商贸城市。该市跨赣江中游两岸，属全省三大港口之一，并且有京九铁路、浙赣铁路、105国道和未来的赣粤高速公路，还有军民两用飞机场，使樟树成为赣中重要的交通枢纽。樟树自古为江西名镇，享有“药不到樟树不齐，药不到樟树不灵”的药都美誉。樟树四特酒饮誉全国，曾被周恩来称赞为“清香醇纯，回味无穷”。境内蕴藏岩盐103.7亿吨，属江西最大的盐基地。樟树已形成食品、医药、化工、机械、包装、建材、制革、服装等工业基础。
从樟树、丰城、向塘（含南昌县）的长远经济与城市发展分析，这三个城市将发展成为赣中具有强大综合经济实力的城市群。这三个城市之间相距仅30公里，不仅有京九与浙赣两大铁路干线交汇而过，并且有多条公路国道、赣粤高速公路和赣江水道，还有南北两座航空港，使其陆水空交通网络互相配合，形成京九铁路沿线综合交通网的最密集区段。
四、促进城镇体系发展的对策研究
城市是一定区域的政治、经济、文化中心，而城市化则是社会经济发展到一定阶段的产物，其形成的城市体系聚集着当代最先进的生产力，成为社会经济发展的各类“增长极”点。抓住京九铁路贯通的机遇，以交通——商贸——产业——城镇化为基本思路，加快京九沿线江西段社会经济的发展，其关键在于充分发展沿线区域社会经济中心——城市体系的战略作用。为促进京九线江西段城镇体系的形成和发展，建议实施下述几项政策措施。
1.加快实施“市带县”新体制步伐，尽快将赣州市升格为省辖市
京九铁路的兴建，对赣中南区域经济，尤其是城市的发展，带来了千载难逢的机遇，“借路兴区”已是赣中南广大干部和群众的共识。赣中南将以其区位优势、资源优势、劳力优势和政治优势，成为江西新的经济增长点。按国务院1993年批转民政部文件规定，关于县级市升格为省辖市的主要经济指标：市区非农业人口20万以上；工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；国民生产总值25亿元以上，其中第三产业发达，超第一产业；财政收入2亿元以上。赣州市现已达指标，具备升格为省辖市的条件。赣州市已制订城市发展战略到2005年，城市建成面积由目前17.4平方公里扩大为50平方公里，人口规模（非农业人口）由24万人发展为50万人；到2025年，城区面积扩大到100平方公里，人口规模达100万人。目前县级市的行政管理级别很不适应赣州市的城市发展战略，建议尽早把赣州市改为省辖市。
2.适应旅游业发展需要，将泰和县与井冈山市合并，建设大井冈山市
京九铁路的贯通，为旅游城市井冈山的发展提供了便捷的对外交通条件。但是，京九线上的“井风山站”在泰和县城，距井冈山市115公里；军民两用的“井冈山机场”也在泰和县境，距泰和县城仅18公里，而距井冈山市80公里。105国道、319国道和规划建设的赣粤高速公路在泰和县城附近交汇，并且泰和县还有赣江上的二个10万吨级码头。这样，井冈山市若依托作为铁路、公路、航空、水运综合交通枢纽的泰和县，那末其交通区位条件将由劣变优，并可同泰和优势互补，共同发展。大京九呼唤大井冈山市的诞生，井冈山旅游业将作为龙头产业、先导产业和支柱产业，牵引赣中区域经济腾飞。京九铁路为全省打好“井冈牌”创造了有利条件，井冈山市旅游资源及其在国内外的知名度具有很大的优势，若依托泰和县的交通区位和丰富物产等优越条件就可优势互补，这将极大地促进赣中旅游经济的发展。建议省委、省政府调整井冈山市与泰和县的行政区划，在这两县、市合并的基础上成立省辖市级的井冈山市。
3.建立和完善农村土地使用权流动制度和社会保险制度
农村土地制度对促进或者制约农村劳动力从第一产业向城镇第二、三产业转移有密切关系。农村土地制度的改革，有两个不同而又相互联系的过程。一是农业内部土地制度的改革，可对土地使用权依法采用有偿转让、租赁或入股分红等办法，促进土地相对集中。二是农业用地转变为城镇用地的改革。按照1994年7月5日全国人大通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨使用国有土地的除外。”并且，“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让”。京九沿线有些城镇，曾出现过盲目大上“开发区”的问题，造成相当大的损失。解决这个问题的思路，应遵照“珍惜每一寸土地”的国策，引入市场竞争机制，依法建立和规范房地产市场，使土地资源达到有效配置。土地使用制度的改革和推行社会保险制度应互相配套，只有两者配合联动改革才成。京九沿线一些小城镇改革试点反映，若不进行社会保险制度的改革，农民进城从事第二、三产业的积极性就不高，即使进城了也难以巩固。因此，建议在乡镇企业和个体私营企业中逐步建立和完善社会保险制度，分期分批推行失业保险和养老保险制度，使进城农民能最终消除对土地的依赖，巩固农村劳动力向城镇转移的成果，促进京九沿线城镇化水平的提高。
4.把房地产开发同城镇建设结合起来，形成城镇建设的多元化投资体制
房地产业是国民经济的基础产业和重要的支柱产业之一，它的发展将成为京九沿线城镇新的经济增长点和消费热点。房地产业是一个导向产业，能够牵动一大批相关产业的繁荣。房地产业的兴起，可带动20几个行业和50几种产品的发展。近几年，京九沿线不少地方把房地产开发同城镇建设紧密地结合起来，采取“建路带房，以房补路，路房结合，综合开发，配套建设”的办法，实行统一规划，统一征地，统一配套，分户出资建设的方针，从城市规划起步，以适当的优惠政策吸引城乡居民进行住房建设投入，并以部分房地产开发的收入支持城镇基础设施建设，形成房地产开发、住房制度改革和城镇基础设建设共同发展的新局面。例如，南昌市沿江路改造和立交桥建设资金，完全由房地产开发企业承担；赣州市小南村小区，原是臭水沟，经过房地产综合开发，没用政府1分钱，旧貌变新颜，改善了城市基础设施，美化了环境，获优秀小区建设奖。南康市建设规模较大的商贸中心，吸引了众多成民形成多元的投资体制，加快了城市建设的发展。因此，建议以发展房地产业为突破口，尽快使房地产业成为新的经济增长点和新的消费热点，将房地产综合开发同城市建设相结合，对加快京九沿线城镇建设步伐十分必要。