陕西地建土地综合开发有限责任公司
摘要：现阶段，随着社会的不断进步，我国经济也快速发展起来。土地整治工程为保障粮食安全、坚守耕地红线、促进和谐社会进程等方面都提供了有力保障，但土地整治毕竟是一项综合性较强的项目，涉及到较多因素，在实施建设与验收过程中还存在着较多亟待解决的问题。本文针对土地整治工程验收存在的问题，深入探讨了土地整治工程验收的风险防范措施。
关键词：土地整治工程；验收；问题；风险防范
引言
土地是万物之本，是人类生存与发展的物质基础，然而中国自近代以来的基本国情就是人多地少、人地矛盾尖锐而突出。在快速工业化及城镇化的驱动下，市场化、信息化和国际化等的深入发展，资源环境矛盾迅速加剧，人地关系日趋紧张，土地资源的可持续利用与管理形势严峻，粮食安全和生态安全问题日益严重。因此，要严格保护耕地红线不动摇，国家大力推进土地整治，以保障城镇化对土地资源的巨大需求，确保耕地总量的动态平衡。我国自开展土地整治以来，取得了一些令人可喜的成绩，但从整治初期的规划到实施依然还存在一些问题。笔者系统梳理土地整治过程，从土地整治规划、资金、项目管理、生态环境等环节出发，全面剖析了土地整治存在的问题，探索高质量的土地整治策略，为实现土地整治由土地数量向质量和生态环境保护转变，大力发展生态型土地整治，确保了土地资源的可持续利用抛砖引玉。
1土地整治工程验收的主要工作
1.1工程施工中间阶段的验收工作
土地整治项目并不是单一的工程，其涉及的内容十分广泛，囊括众多子工程，不同子工程的施工内容、标准以及完工时间都不一致，如果不能及时验收，子工程施工的质量问题就难以有效发展，给最终的项目质量产生不利影响。因此，土地整治工程施工中间阶段的验收是极为重要的，且具有相当的专业性、技术性，需要根据子工程的差异，由相应专业人员进行全面、深入的验收，主要验收内容有单元工程、分部工程、隐蔽工程、单位工程、单项工程以及工程试运行等。在验收过程中需要分别建立相应的验收资料档案，验收文件、验收流程以及验收组织管理等都需要严格遵循相关规程的要求，确保验收的准确、有效、完整。
1.2工程竣工阶段的验收工作
工程竣工阶段的验收是把控工程质量的最终环节，主要包括两个步骤：第一，初步验收，指的是在项目竣工验收前开展的工作，其验收主导部门是项目所属地区的国土资源行政主管部门，在初步验收完成之后，需要编写相应的初步验收报告，对土地整治项目施工情况进行评估。第二，竣工验收，是在初步验收确认合格之后开展的，验收工作主要由市级国土资源行政主管部门负责。
2土地整治工程验收中存在的问题分析
2.1中间验收工作不到位
通常而言，土地整治工程的占地面积是较大的，具有相当的规模，在项目中需要设计各种各样的单项工程，且项目整体建设周期相对较长。基于此种情况，中间验收工作的重要性就十分明显，许多单项工程的完工时间是在土地整治项目完成之前的，若是不及时验收，就难以确认单项工程质量是否合格。根据相关规程的规定，在土地整治项目中，可以将工程组成依次分为单元、分部、单位以及单项工程，每一个环节都需要进行相应的验收，并且在确认验收合格后，才能开展后续的施工。从土地整治工程验收的实际来看，中间验收工作不到位是十分常见的，其发生原因有多个方面，包括项目承担单位并没有认识到中间验收的重要性，对中间验收流程、内容与要求等缺乏了解，错误地将验收工作视为单纯的竣工验收。业主方缺乏良好的工程技术素质，人员综合能力与配置不够完善，没有及时要求开展中间验收，加上对《规程》了解较少，管理责任心薄弱，这些都导致中间验收工作开展力度差，甚至一些基础层次施工缺失验收，质量问题自然无法被发现，给土地整治工程整体质量造成影响。
2.2竣工验收中存在的问题
（1）规划设计不够精细，难以有效指导施工。在土地整理项目规划设计中，各单项工程包括土地平整工程、道路工程、灌溉排水工程、农田防护工程等的规划设计必须相衔接，综合考虑，统筹规划，为整体工程的顺利实施创造良好条件，确保规划的科学可行。我国土地整治项目实施时间不长，积累的经验不够丰富，大部分省市还未出台土地整治项目的设计、实施及验收标准，以致于部分项目实施方案未整体编制，致使各单项工程之间设计图纸衔接不足，缺乏系统性、完整性及兼容性。另外，在项目验收中还发现，部分项目规划设计较为简单、粗略，加之设计审查不严格，致使设计流于形式，难以有效指导施工。（2）设计变更不够严谨。受施工工序影响，设计变更将会造成实际施工速度不饱和，使得施工效率低下；另外，由于设计变更导致的返工易造成施工项目的工期延误和成本超支。土地整治项目规划设计变更是项目实施过程中不可避免的环节，项目区受益群众意愿改变，遭遇不可预见的地质条件或设计缺陷，政策调整、发展方向变化，设计单位采用新技术新材料等因素都会导致变更。当前，大多数存在有变更的土地整治项目，工程设计变更、签证较多且繁琐杂乱。部分项目在实施过程中，变更申请滞后或申请材料不规范，且在申请变更时未严格按照审批权限和流程审核，致使竣工验收时实际工程数量、质量与审批的实施方案、设计相差较大。
2.3缺乏有效监管
无论是土地整治工程的实施建设，还是土地整治工程的验收，均需要有强有力的监管机制才行。从目前来看，负责监管主体责任的国土资源管理部门都不同程度存在着人才短缺、监管人员年龄偏大等问题，无论是监管质量，还是监管能力均不能符合食品安全的需求，导致其履行监管的职责能力较为有限。
3土地整治工程验收中的风险防范措施
3.1加强中间验收力度
政府部门需要加强对土地整治项目相关各方的宣传教育，提高对中间验收的认识水平，加强中间验收的审核，严格按照要求落实中间验收工作，对于中间验收有问题的，立即停止竣工验收，督促各方做好中间验收工作，为最终验收提供有力保障。
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3.2建立台账，完善制度
（1）建立项目验收台账，防止重复验收。通过建立完善有关制度，对所有实施的土地整治遗留项目进行全面梳理，确保所有遗留项目能够顺利通过验收核查。（2）制定科学、合理、严谨的验收方案。在验收前，组织人员应加强与验收组成员商定，统筹考虑，把握工作节奏，制定科学严谨的验收工作方案，合理安排各阶段验收工作，防止计划安排遗漏、不均衡、时期不当等，从而造成验收工作无重点、忽略实质性问题。（3）坚持项目全部验收，并从严要求。坚持100％项目验收，详细核查项目每一项工程，确保其工程质量及工程数量合格。对于遗留项目内业资料和外业质量问题，应从严要求，对手续不齐全的项目或质量严重不合格的项目，拒绝验收，避免出现不必要的风险。（4）健全验收管理办法及专家库制度，并严格执行。不断健全验收管理办法，严格各单位验收职责，指导和监督各单位验收，从严把控工程质量及数量。不断完善集团验收职责，在抽取验收专家时，分专业、分特长，充分发挥专家库优势，确保所抽专家能够提出更多合理建议和意见，严格按照“谁签字谁负责”制度不断夯实各方职责。对于工程严重不符的项目不能一次性通过，将验收工作真正落到实处。（5）建立有效的奖惩机制。在验收工作中，应严格把关项目内业资料及程序，对不符合相关制度及流程的手续，不予验收。根据实际情况，在充分调查沟通的基础上建立相关制度，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，同时，建立奖罚制度，从而不断激励专家工作的自觉性。
3.3加强监管
（1）形成一支强有力的监管队伍。土地整治工程实施建设与验收的关键还是在于要有一支强有力的队伍，唯有如此，才能够让土地整治工程工作取得“大跨越式”发展。针对这种情况，国土资源管理部门应该定期对基层监管人员进行培训，切实提高基层监管人员的业务素质，以便能够更好地提升监管的工作效率与工作质量。值得注意的是，实用性是基层监管人员培训内容的关键，务必要让每一次培训都能够取得一定的效果，而不是“走过场”，或将基层监管人员送出去培训，或聘请专业人员到单位开展讲座等，务必要让基层监管人员能够“有所得”、“有所思”。国土资源管理部门还可以结合本单位的实际情况，引进一批高素质的专业人才来建立高质量的基层监管队伍，包括档案管理、资金管理、工程概预算、土地规划等多个专业，切实打造出一支业务水平较高、年龄配置合理的监管队伍。（2）采取第三方验收模式。从目前来看，绝大多数的土地整治工程在竣工验收环节还主要由政府有关单位来完成或政府有关单位聘请相关技术专家来完成，但往往会让验收工作较为肤浅，难以深入发现其中的深层问题。有鉴于此，可通过采取第三方验收模式来进行验收，包括竣工验收、中间验收等，切实提高验收工作的技术性与专业性，降低政府有关单位的工作负担，最大限度地确保土地整治工程能够收到实效。
结束语
土地整治作为土地资源可持续利用的一项重要内容，通过多年发展，我国的土地整治工作颇有成效，但在土地整治中出现的问题依然突出，为更好地解决土地整治问题，一是更加明确三位一体的土地整治目标，强化生态保护与修复，只有以保护生态位目的的土地整治才是符合人类社会发展的土地整治；二是继续加强科技创新推进土地工程学科建设，促进整治技术发展，只有健全的学科体系才有坚实的理论基础，促进实践发展；三是健全法律法规制度，从严管理，只有做到有章可寻，有法可依，才能保证土地整治的规范有序进行。土地整治意义重大，需全民参与，共谋发展。
参考文献
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结构可以根据煤层硬度进行适当调整。对于顶板结构下，支架设计与选择应按照这些步骤进行：1）基于预定放出率的前提，预测顶的厚度；2）结合矿井顶板的岩层实际状况，预判出坚硬梁式结构位置；3）合理地计算坚硬梁式结构的运动空间；4）充分考虑结构不稳定情况下，计算支架受到的最大动力载荷，以及判断出力的方向；5）综合考虑以上几点，有针对性地选择合适的支架结构。
3、提升煤炭回收率的策略与安全保障机制
3.1 提升煤炭回收率的策略
目前，我国科研人员开展工作的核心内容是提高煤炭的回收率，将设备、回采技术等作为课题，通过反复实践研究，我国对煤炭的回收率进行了较大的改善，已超过了80%，其主要由以下几点内容来进行优化：①利用对空掘技术来进行相关的试验，在全面实施之后，可以降低区域内的煤柱数量；②与以往相比，使用端头放煤支架可以增加两个百分点；③对预采顶分层铺底网技术进行较好的应用，可以使回收率得以提升，同时降低混矸的含量；④对回采技术进行有效的改善，例如某矿井在改善升级煤炭回采技术之后，其回收率得到了极大的提升。
3.2综放工作面安全保障机制
导致综放工作面出现事故的关键因素主要为瓦斯等。对于瓦斯用处的特点及预防策略开展详细的阐述。瓦斯在综放面的涌出量越来越多，例如与某个矿井的分层工作面相比，其综放面的产量明显高出1.5-2倍，而瓦斯量要明显高出1-1.6倍；与第1层相比，分层开采面所具有的涌出量较低，但与其他的分层相比，其涌出量较高。防治的具体措施为：本邻或邻层抽放等。
结束语
在新时期环境下，人们对煤炭资源依据需求量比较大，因此在实际开采过程中要加强度不同开采技术的应用，依照煤矿实际情况来实施，对此可以充分发挥综采放顶煤开发技术的作用和优势，从而促进煤炭开采量的提升，进一步提升该技术的应用效率，从而为煤炭行业可持续发展提供保障，对此要加强对综采放顶煤开采技术的研究力度。
参考文献
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论文作者:周媛媛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/9/30
标签：土地论文; 工程论文; 项目论文; 工作论文; 回收率论文; 工作面论文; 竣工验收论文; 《建筑学研究前沿》2019年13期论文;