摘要：中国社会主义发展进入了新时代。新时代新要求为基层党风廉政建设工作带来了新气象新任务。当前，农垦改革发展的步伐坚定不移，党的建设和党风廉政建设工作与时俱进，取得不断强化和深入，一批损害农垦事业发展、违法违纪违规的党员干部得到了应有惩处和清理。但党风廉政建设永远在路上，工作任重而道远，纪检工作人员面临新的抉择和挑战。随着社会化职能移交地方政府，农垦企业法人地位日益突显，农垦企业生产经营的主体地位更加巩固，农垦事业有了更大的拓展空间。因此，强化一岗双责，加强新时期农垦企业党风廉政建设，确保农垦事业健康和谐发展，具有现实而重要的意义。
关键词：党的建设；党风廉政工作；农垦事业，问题；对策
党的十八大以来，“四个全面”战略格局的提出和逐渐形成，使我国社会主义建设步入了新时代、新境界。“四个全面”战略完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动我国和农垦改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。在新时代背景下，党和国家赋予了农垦企业改革发展的重要机遇和准确定位，农垦向集团化、市场化、现代化迈出了坚定步伐。紧紧围绕在以习近平总书记为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，为农垦事业发展增添活力，不断营造风清气正、干事创业的良好氛围和环境，是农垦企业各级党委、纪委的重要职责。加强农垦企业基层党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，加快经济发展，巩固党的执政基础，是确保各项改革发展顺利进行的重要保障。党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及经济社会和谐发展的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。
一、加强农垦企业基层党风廉政建设的重要性
党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设，强调党要管党、从严治党，提出了一系列的理念、思路、举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。习近平总书记在十九大报告中明确：要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。强调当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石；要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑；深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分。面对新形势、新任务和新要求，进一步加强农垦企业各级党风廉政建设意义重大。抓好农垦企业党风廉政建设有利于把大量矛盾化解在基层，把大量的问题解决在萌芽状态，有利于密切党与职工群众关系，维护企业和谐稳定，创造良好的政治局面。我们党的根基在群众，我们的政权基础在群众，我们的政策、方针需要基层职工群众贯彻落实，失去职工群众的信任和支持，我们将一事无成。企业基层支部、生产队、班组作为基本的管理单位，直接与职工群众接触，发生在职工群众身边的消极腐败现象和不正之风，职工群众感受最直接，反映比较强烈，造成的影响也会比较恶劣。在这种环境下，加强企业的党风廉政建设就显得尤其重要。
二、当前基层党风廉政建设存在的主要问题
1、认识还不够到位。主要表现在：有的把责任写在纸上、挂在墙上、订在本上，只说不做搞形式；有的“一把手”责任一肩挑，领导班子成员的责任没有明确细化，责任没有层层压实，工作缺抓手，出现上面热、下面冷的现象；有的把党风廉政建设责任制与工作目标责任制脱离开来，形成“两张皮”，年中考核不挂钩、年终考核淡兑现，出了事故不追究，使责任制形同虚设；有的对问题视而不见，不敢较真，怕追究过火，影响仕途，影响关系，影响工作。
2、工作还不够规范。主要表现在：一岗双责履行情况没有与领导干部的奖惩、任用紧紧挂起钩来，对落实党风廉政建设的好坏，没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，考核结果不能真实准确的反映履职情况；有的单位停留于上传下达，照搬照抄，没有结合单位实际和业务开展贯彻落实工作；有的没有责任追究措施，存在政策界线不明确、追究责任程度把握不准、量纪处理随意性较大的问题。
3、奖惩还不够分明。主要表现在：在抓责任落实上基本是抓与不抓是一个样、抓好抓坏是一个样，对应该追究责任的不追究，视而不见，捂着盖着；有的单位“一把手”实行“好人主义”，大事化小，小事化了，对违纪的当事人不追究、不处理，放弃党性原则；有的“一把手”本身有问题，担心追究之后捅漏子，不敢追究，怕招惹麻烦；有的把对违纪违规当事人的处理当作责任追究，浅尝辄止，不敢刨根问底。
三、基层企业党风廉政建设中问题的对策建议
农垦企业在改革发展和转型升级的过程中，各级党委纪委务必要提高政治站位，强化监督执纪责任，把权利关进制度的笼子里，坚持用制度管人，用规矩办事，逐渐建立和形成一套旗帜鲜明、把关严格、程序严谨、操作规范的长效工作机制，确保农垦事业健康向好发展和国有资产增值保值。
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1、落实责任目标，形成压力传递机制。落实党风廉政建设责任制的首要前提是明确责任主体目标，建立起纵横交错、科学严密的责任目标体系，形成多层次、多条线的压力传递机制。按照“一级抓一级”的原则，实行分级负责制。在制定党风廉政建设责任目标时，结合工作的实际，将责任内容细化，并将具体任务、标准和目标要求分解到分管领导、业务单位和科室，作为责任履行和责任考核的依据，形成层层有目标、级级有责任的网络体系。注重发挥“一把手”的作用，下级“一把手”对上级“一把手”负责。
2、科学组织实施，健全责任考核机制。一是细化考核内容。结合工作实际，将责任内容细化为共性责任、职能责任和个性责任。共性责任主要是贯彻落实党纪法规，组织党员干部学习，建立健全各项规章制度等。职能责任主要是结合各单位的工作职能明确相关责任。个性责任主要是根据各个工作岗位的不同特点明确廉政建设责任。通过责任内容的分解细化、百分制量化，形成对各个部门的年度考核责任书，年终分别考核。二是优化考核办法。考核分自评得分与考核得分两部分，分别占30%和70%，评分采取连带扣分法，除对直接责任人扣分外，对分管负责人、主抓的职能部门乃至主要负责人同步扣分。三是硬化考核奖惩。凡考核中发现的违纪问题，一律按规定给予党纪、政纪处分，决不姑息迁就；凡考核不合格单位的主要负责人以及领导干部个人，一律实行免职、降职、调离等组织措施；对考核不合格的单位和个人一律取消年终评先资格，实行诫勉谈话，同时责令整改。
3、严肃认真查处，强化责任追究机制。落实责任制，必须突出抓好责任追究，责任追究工作抓得实、有力度，责任制才会有权威，才会有约束力，才能保证落到实处。
一是明确任务抓追究。从反腐败斗争三项工作格局和源头治理工作的要求看，应从以下几方面抓好追究。一是落实“收支两条线”规定，堵住资金漏洞；二是推进会计委派制；三是推进政务公开、财务公开。
二是建章立制抓追究。首先要制定科学的责任追究细则，明确追究的具体类型，如失职、渎职责任的追究，资金运行决策失误的追究，违规违法，出现“三乱”的追究，安全生产责任的追究等；其次合理界定责任主体，以事实为依据，以党纪条规为准绳，分清情况，确定追究办法；最后要规范追究程序，按照干部管理权限，对责任问题的审定、责任追究的办理等作出操作性比较强的程序性规定。层层签订党风廉政建设责任书，以永远在路上的执着，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。
三是履行职能抓追究。领导干部廉洁自律、查办案件、纠风专项治理、执法监察和组织协调等项任务都涉及到责任追究。因此，纪检监察部门抓责任追究，要与履行职能有机结合起来。检查、纠正、处理问题，不仅要查明当事人的责任，而且要查明有关领导班子和领导干部的责任；不仅要客观公正地提出追究的建议，而且要跟踪检查，使其落实到位。责任追究时，还要克服“民不告、官不究”的错误认识，提高监督检查的自觉性和主动性，积极开展执法监察、专项检查、情况调查，有针对性地发现和揭露问题。
四是加强领导抓追究。坚持从领导机制上保证党风廉政建设责任制的落实。各级“一把手”既是责任的主体，又是落实责任制的组织者、领导者，理所当然地应对党风廉政建设负全面责任。同时，分管领导既要增强大局意识，做好自身工作，又要做到“一岗双责”，按照“谁主管，谁负责”的原则，把管事与管人、抓业务工作与抓思想工作、抓分管工作与抓党风廉政建设有机结合起来，对分管部门正职的党风廉政建设负直接领导责任，对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任。各级党组织一方面要高度重视责任制工作，纳入议程，作出总体部署，提出明确要求，并逐级建立健全落实责任制的领导机构；另一方面要切实履行责任制规定，做到重大决策直接部署，重要问题直接解决，重要工作直接抓落实，切实加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关履行职责，对应当实行责任追究的问题，及时研究，明确表态，果断决策。
五是奖惩分明抓追究。抓责任追究，是一项政治性、政策性很强的工作。要按照中央精神积极稳妥地处理好相关问题，掌握政策，区别对待。对群众反映强烈、有明显违纪现象而不查不管，甚至袒护包庇的领导干部要追究责任；对那些敢于揭露问题，积极查处案件，及时采取措施改进工作的领导干部，应给予肯定和表扬。要把责任追究同民主生活会、廉政考核、任免考核、民主考核、领导干部述职等方式有机结合起来，从中发现应当追究和处理的问题，以此增强责任追究的约束力和实效。
四、结束语
党风廉政建设永远走在路上，要同各种新的艰难困苦作斗争，同新时代新形势下的妖魔鬼怪作斗争。各级党组织和每名共产党员，都要保持高度警惕，不断地进行自我提升、自我净化、自我完善，切实履行起全新全意为人民服务的光荣使命和崇高责任。要紧紧围绕在以习近平总书记为核心的党中央周围，主动担当，勇于揭露和善于解决矛盾和问题；要树立干事创业的清风正气，树立党员干部的良好形象，坚持以上率下，切实担负起管党治党政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，层层传导压力，增强履行主体责任的自觉性和主动性。坚持挺纪在前，持续加强预防教育和廉洁风险防控，从源头上有效治理；始终聚焦“四风”，坚持扯袖咬耳，健全完善制度，堵塞工作漏洞。总而言之，农垦企业各级党风廉政建设是企业发展的重要助力，需要对建设中的问题切实的采取对策，多方面地把基层党风廉政建设落实到实处，确保农垦事业健康向好和谐发展。
论文作者:石洪刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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