高师函授教育是提高贫困地区农村初中教师素质的一条有效途径，本文主要内容关键词为：函授教育论文,贫困地区论文,有效途径论文,素质论文,初中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高师函授教育作为我国高等教育的一个重要组成部分，在培训和提高中学教师素质方面发挥了积极作用。它是提高中学教师尤其是贫困地区农村初中教师素质的一条有效途径。
一、提高贫困地区农村初中教师素质的必要性
在我国成人高等教育中，中学生在职教师进修提高的途径是多种多样的，但是，函授教育作为一种远距离教育，其教育对象的在职性、分散性，以及自学为主、面授为辅的教学形式，相比之下却有自己明显的优越性。当前，广大农村初中教师，特别是贫困地区的农村初中教师，又面临数量不足、质量不高、且队伍不稳的实际，而社会的进步，经济的振兴，教育事业的发展又亟需培养合格的建设人才，培养人才的关键在教师。建立一支数量足够、质量合格的教师队伍，不仅必要，而且势在必行。
首先，从全国的情况来看，党的十五大进一步确定了“九五”计划和2010年远景目标，实施科教兴国和可持续发展战略，振兴科技和繁荣经济，关键要有高素质的人才，而培养人才要靠教育。在我国国民经济和社会发展中要始终把教育作为关系全局的问题切实抓好。我国今后的教育发展方针，重点是普及义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构，建立起适应社会主义现代化建设需要，面向二十一世纪、具有中国特色的社会主义教育体系的基本框架。但是，从总体上来看，当前我国的教育现状，尤其是贫困地区的现状，还落后于社会主义现代化建设的需要。因此，党和国家把教育确定为今后十年和“八五”乃至“九五”期间经济建设的重点之一。这是因为，教育是国民经济的基础，在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。经济要发展，农村要脱贫，教育要先行，而高等师范教育作为培养师资的摇篮其作用更为重大；“八五”期间要基本普及九年制义务教育，“九五”期间要继续实施科教兴国战略，就必须加强师资队伍建设，培养大批合格的中小学教师。在这种情况下，高师函授教育作为我国高等师范教育的一个有机组成部分，必将进一步发挥它的作用。
其次，从全国特别是我省初中教师学历达标率的实际情况来看，培训符合国家规定的学历要求的中学教师的任务还很重，发展函授教育也是势在必行的。根据《教师法》要求初中教师的任职条件应具备大学专科毕业学历。据1996年底统计，初中教师学历达标率全国为67%，四川省为65.9%，南充市为54.7%，而国家级贫困县仪陇仅为47.4%，个别学校还只有40%左右，一些学校不得不将中师和高中毕业生拔高使用；即使专科学历已达标的教师，也有一个知识更新、继续拓展提高的问题（据测算这部分教师约占30%）。国家要求，在本世纪末初中教师专科学历要达到80%，本科学历提高到15～20%，目前的情况显然与这一要求相差甚远。这些数量极大的学历不合格的初中教师的培训提高途径，自然是多种多样的，但很大一部分任务必然是由高师函授教育来完成的。从四川师院近三年的函授学历教育招生情况来看，专科函授占整个招生计划的80%，而初中教师又占专科的近50%。实践证明，只有继续发展高师函授教育，才能逐步改变我省初中教师学历合格率低的现状，才能有效地完成加强中学师资队伍建设的任务。
二、 发展高师函授教育对于提高贫困地区农村初中教师素质切实可行
函授教育自身独具的特点决定了它的有效可行性。中学在职教师进修提高的途径自然是多种多样的，但是，函授教育相比离职到教育学院或其它高等师范院校进修学习，与电大、夜大、自学考试等教学形式相比，又有着自己的特点和优越性。离职进修学习，这是国家按计划培训提高在职教师的一项重要措施，其作用是不可忽视的。但我们同时也应当看到，由于我省的经济尚不发达，基础教育还比较落后，基层学校的教师一般都比较缺乏，特别是贫困地区，偏远山区学校缺少教师的现象更为严重，加之离职进修一般都需一笔数量较大的费用，在教育经费很紧张的情况下，这种进修的形式，学校领导和教育行政部门一般都不很支持。再从教师本身来讲，参加函授学习既可以做到学用结合，带着教学中的问题去学习，有效地提高自己的业务知识水平，又可以一面工作，一面学习，不耽误正常的晋职晋级，同时可以获得合格的学历证书，还可以适当兼顾照料自己的家庭。这样就可做到工作、学习两不误，领导、家庭都支持。
我们再将函授教育与电大、夜大等教学形式相比，也同样看出它的优越性。由于电视的出现而发展起来的广播电视大学有着自己的特点和优越性，但也有明显的局限性。这主要表现在学员要学习掌握知识，就必须要花费较多的时间去看电视上课，这对在职学员来说学习与正常的教学工作是有矛盾的，很难有效地安排自己的学习时间，显得比较被动。加之学员与授课教师不能见面，无法交流学习感想和体会，不便于及时解决学习中的疑难问题，再加上部分地区电教设备不全，无法满足教学需要，所以学习起来比较困难。但是，函授教育在这方面就要方便得多。函授学习在自学过程中遇到疑难问题，可以随时用信函与任课教师联系，求得解答；另一方面，每个学年至少有两次的集中面授，学员可以和教师直接接触，解决学习中的疑难问题。至于上夜大学，虽然也是在职教师进修提高的有效方式，但受地区的限制较大，距学校较远或外地学员就难以参加学习。而函授教育作为一种远距离教育，可以不受地区限制，学员无论远近都可以参加学习。
高师函授教育与自学考试相比，同样具有一定的优越性。自学考试是一种新型的教育形式，它固然具有开放性、分散性、多样性和国家考试特有的权威性，加之“费省效宏”等许多优点，但是，它与高师函授教育相比仍然存在一定的局限性。由于参加自学考试的相当部分学员在学习过程中主要靠自学，缺乏教师具体辅导，因而对有些难度较大的课程和疑难问题的解答较为困难。另一方面，在中学教师培训提高又非常需要的师范技能方面，自学考试又有一部分专业没有开考，尚不能完全满足中学教师进修各学科的需要。相反，高师函授教育这一学习形式既有面授，又有信函答疑辅导，还布置有定时作业交由老师批改等诸多环节，因而能够较好地解决学习上的疑难问题。又由于开办高师函授教育的院校的专业设置基本上覆盖了师范类的所有专业，可以满足中学教师进修提高的需要。
综上所述，由于函授教育有其自身的特点和优越性，在当前各种形式的成人高等教育中，函授教育仍有较强的生命力。在培训和提高中学教师素质方面，它将继续发挥重要作用。
三、建章立制， 增强提高贫困地区农村初中教师素质的有效性
函授教育的质量是函授教育的生命力。以质量求生存，以信誉求发展是人们的共识。但是，随着改革开放的深入，教育事业的发展，对教师的素质要求越来越高。如何使“费省效宏”的函授教育健康有序的向前发展，确保培训农村初中教师素质的质量和途径的有效实施，是摆在我们面前的一个必须认真研究解决的课题。我们认为，建立贫困地区农村初中教师培训的激励机制、制约机制，切实解决他们“出得来”“考得上”和“主动学习”的问题；如何调动社会、地方、培训学校、学员诸方面积极性的问题；如何不断完善“法制”和各种配套政策与措施等等，是必须妥善解决的几个主要问题。
1、提高认识，形成合力，是增强函授教育提高贫困地区农村初中教师素质的有效性的前提
改革开放十几年来，党和政府非常重视师资培训工作，师范教育及师范成人高等教育得到长足发展，教师的继续教育也提到议事日程上来。但由于师资培训工作是一个系统工程，受诸方面因素的制约。高师函授教育目前还面临着不少困难，存在不少问题。我们认为，首要的问题是要真正解决思想认识问题，特别是各级领导的思想认识问题，只有通过他们才能动员、组织群众去提高认识、统一思想，形成落实各项规章制度、探索改革创新办法的合力。
首先是各级领导和教育行政部门的管理人员，要真正把教育摆在优先发展的战略位置上来，形成“党以重教为先，政以兴教为本”的良好风尚。真正落实江泽民总书记在十五大报告中提出的“要切实把教育摆在优先发展的战略地位。尊重教师，加强师资队伍建设。”
其次，全社会对尊师重教要形成氛围，要加大舆论宣传和监督的力度，形成“民以支教为荣”的社会风气。教师是人类的灵魂工程师，农村初中教师承担着培养承上启下接班人的任务，与广大贫困地区“治愚致富”、科教兴乡、科教兴县有着密不可分的关系。各级党委政府要帮助他们排忧解难，要鼓励这批教师热爱基层，扎根农村，服务贫困山区，做一个“永久牌”；广大人民群众要自觉地尊敬他们，爱护、关心他们，使教师感到作教师责任重大，当教师无尚光荣。从而增强荣誉感、使命感和责任感。
第三，教师要努力提高自身的政治思想素质、教育思想素质、职业道德素质和业务素质。教师的政治思想素质在教师总的素质体系中居于主导地位，它的好坏决定教师其它素质的优劣。教师工作的方向和态度，也是教师劳动的动力，在很大程度上决定教育工作的成效。因而要求教师要认真学习贯彻党的“十五”大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的领导和社会主义道路，勇于开拓创新，具有现代价值取向和民主、协作精神，切实执行党的教育方针，真正做到教书育人。
良好的教育思想是教师职业素质的核心内容。教育思想正确与否，决定教育工作的成败。所以教师必须树立正确的教育价值观、科学的育人观、正确的人生观、现代的教学观、科学的教育质量观。
职业道德是教师从事教育工作应遵循的行为准则和规范，是教师工作范围内特殊的道德要求。要求教师要热爱教育事业、热爱学生、为人师表、刻苦钻研、团结协作和互勉共进。
业务素质主要是指教师在从事教学业务活动中，全面完成教书育人任务所应具备的完善而合理的知识、能力结构及其程度。它包括知识和能力两个方面。知识通常是指比较精深的专业知识，广博的文化知识和教育知识三个部分。能力包括细致、全面的观察能力，敏锐、深刻的思维能力，周密、细致的组织教育活动能力，一定的社会交往能力、较强的语言表达能力、自学与科研能力以及“三字”（钢笔、毛笔、粉笔字）、“一话”（普通话）的师范技能等等。总之，由于教育事业的飞速发展，教育教学工作的需要，全面提高教师的素质刻不容缓。与此同时，还需充分认识“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局”的重要性。这是党的召唤，时代的要求，人民的愿望。自觉肩负历史的重任，积极争取，主动参训，变“要我学”为“我要学”，努力跟上时代的步伐，使之不被淘汰。正确处理好眼前利益与长远利益、工作与学习、学习与家庭诸方面的关系，排除各方面的干扰，克服种种困难。鼓足干劲，力争上游，永葆工作、学习的青春和活力。
2、统筹规划、合理安排，保证函授教育的时间和经费的落实，是增强函授教育提高贫困地区农村初中教师素质的有效性的保证
统筹规划，合理安排是搞好高师函授教育培训合格的中学教师的一个重要环节。而合理利用时间和一定的经费投入则是培训好学员的保证。一个地区、一个部门、一所学校，要根据上级的要求，教育事业发展对教师的需求并结合实际，制定切实可行、符合本单位实际的近期、中期和长远规划。规划力求搭配合理，便于操作。那些人先学，那些人后学，学什么专业，达到什么规格，都要有明确而具体的要求。经过上下酝酿，充分论证后，力求最大限度地组织实施，切忌“泛泛空谈”，更不能变成“一纸空文”。时间方面，培训学校要尽量做到利用寒暑假组织面授，参训的学员要抓紧平时小块的空余时间和充分利用节假日，发扬雷锋同志的“挤”和“钻”的钉子精神，化“零”为“整”；经费方面，可利用“三个一点”即教育行政部门拨一点、任职学校报一点、学员个人负担一点来解决。无论过去和现在，多数学业有成的贫困地区的学员和培训工作搞得好的单位都是这样做的。例如，位于贫困山区的苍溪县唤马镇中心小学初中部，由于制订了切实可行的培训计划，又狠抓了各项培训措施的落实，截止1996年底，初中教师学历达标率为78%，到1999年可全部达标。经过培训学习后，他们不负众望，在全县率先实现“普九”，教学质量和“四率”（入学率、辍学率、完成率、毕业率）指标连续十年名列前茅，初中毕业生升学率已达73%，输送到苍溪中学的高中毕业生，先后有3人考入清华、北大。 他们探索的强化——深化——优化的“教改三步曲”形成了自己的办学特点。近年来，先后有六篇教学改革经验论文在全国会上交流和获得省市奖励。如今，该镇已成为我省边远贫困山区教育改革和发展的先进典型。
3、深化改革，注重培训效果，是增强函授教育提高贫困地区农村初中教师素质的有效性的关键
函授教育系远距离和开放型教育，涉及到教师、学生、管理干部三大系统和自学、面授、辅导、考试（考查）、毕业论文（设计）等基本环节和学籍管理、思想教育、教材资料发放、食宿安排，经费、工学矛盾解决等诸多因素。是一个较之全日制教育复杂、艰巨得多的系统工程。如果没有全局整体观念，不用科学的管理手段来统筹、协调、平衡各种关系，就很难把十分松散的各个方面，各种要素组合成一个目标集中、层次分明协调运转的整体，就难以保证培训质量。笔者认为，只有按国家的要求，依法办学，规范管理才能使函授教育高质量、高效益。才能培训出合格的中学师资。要实行全面质量管理，在诸多环节中，主要抓住以下几个主要环节。
一是举办学校要有一个正确的指导思想和明确的办学方向。为基础教育服务，为学员服务，在任何时间、任何情况下都不能动摇。正确处理“创业”与“创收”、社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位。
二是要有一支人员精干、结构合理、专兼结合、相对稳定的高水平的教师队伍和懂得办学规律，具有政治责任意识、法制意识、竞争和质量意识、效益和发展意识、团结协作和超前意识的高素质的管理干部队伍。
三是要有一个既符合国家要求又能结合教学实际的教学计划和大纲，明确培养规格和目标，选择和编写实用的教材和辅导资料。
四是要采取切实可行且有效的措施，抓好自学、面授、辅导、作业、考试等主要环节，做到一环扣一环，不留“空档”。
五是要加强思想政治工作，调动教师、学生、管理干部的积极性和主动性。使之按照各自的职责要求高效运作。
六是要适时地、有计划、有组织地进行定性与定量相结合的检查评估，不断激励先进，鞭策后进。
七是要加强科学研究，不断把实践经验上升到理性认识，再用理论指导实践，在实践中升华理论，循环往复，跃上新高度。
4、完善激励机制和制约机制，是增强函授教育提高贫困地区农村初中教师素质的有效性的重要措施
有效的激励机制和制约机制，对于培训农村初中教师，全面提高其素质至关重要。激励机制和制约机制是相辅相成的，在社会主义的我国教师要以激励机制为主。中学教师培训的激励机制主要包括鼓励、促进和推动培训的有关措施和办法。这种激励机制应具有三个主要特点：
其一，鼓励与促进性。根据激励机制制定的措施和办法，能使初中教师获得外在动力，将驱动他们自觉或不自觉地进入培训运行的轨道。其二，系统性。所谓系统性，包括两个方面：一是能够渐进地适应不同层次、不同职级的教师培训；二是培训机制的不同条款，既有各自的独立性，又彼此相互联系，共同构成一个统一体，发挥鼓励、促进和保障等功能。其三，可行性。培训的激励机制来源于对实践经验的总结和升华，有其实践的基础，只要付诸实施，便能产生成效。因此，教育行政部门应根据可行性特点，从当地实际出发，制定有关激励、促进中学教师参加培训的措施和办法。激励机制的内涵是极其丰富的，最主要的有这样三个方面：一是用人制度上，各级教育部门应执行“先培训，后上岗”的政策，优先录用经过培训并合格的教师。同时，根据教师各自的政治思想素质、业务知识和能力，决定把他们放在教学或者教育管理的岗位上，充分发挥其知识水平和业务专长，实现学有所用、用有所长。二是用人待遇上，优先考虑经过培训上岗的教师，如评定职称、住房安排、奖金发放、出席学术会议等，发挥培训的导向作用。三是在荣誉上，对顺利通过培训，尤其是培训成绩优异，教学效果显著的教师应受到有关部门的表彰和奖励，以宣传培训的效益。与此同时，还应有一些必要的制约机制，如对那些有良好的社会环境和办学条件，经过努力可以做到而不去做或做得不好，只把培训工作停留在口头上或文字中的单位和个人，应受到批评教育，直至受到一定的处罚，以达到鼓励先进者，教育后进者的目的。
5、加快教育立法，保障函授教育按法制轨道运作，是增强函授教育提高贫困地区农村初中教师素质的有效性的根本
函授教育千头万绪，涉及方方面面，既要有政府行为、行政手段，又要有社会、学校、个人诸方面的配合。但是，只有将函授教育纳入法制化轨道，作到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能解决函授教育的根本问题。在此，笔者认为，一是要加快立法步伐，让“成人教育法”尽早出台；同时，进一步完善《函授教育工作条例》，作到有法可依，有章可循。二是各部门、各单位、各学校不等不靠，按照“教育法”和“纲要”、“决定”等有关法律法规综合把握运作，落实过去和现在行之有效的规章制度和办法措施，各司其职、各尽其责，花力气把函授教育办好、办出特色。三是成人教育法一旦出台，要动员各方面力量尽快组织宣传，制定相应的配套措施，全力组织落实，努力提高全体人员遵纪守法的自觉性。同时，要采取强有力的措施，加大执法力度，使函授教育永远沿着法制的轨道运行。