群众不满意什么就整改什么
文/本刊特约通讯员 杨松
人民群众什么方面感觉不幸福不快乐不满意，我们就在哪方面下功夫。德阳市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，坚持从群众最不满意的地方改起，采取“群众点题—领导认领—公开问效”的方式，深入开展“群众最不满意的10件事”整改，真正解决一批群众急难愁盼问题，把群众最不满意的事情变成群众最期待的民生工程，切实增强群众幸福感获得感。
» 坚持开门开放，发动群众“点问题”
最近，家住德阳市区的程先生的朋友圈里一条信息很火：“‘问计于民、开门整改’等你来投票！”群众采取网上投票的形式决定政府从哪些方面改进工作，真正实现了“党员群众点问题，干部认领抓整改”。
一些学者基于互联网的基石TCP/IP协议的思想，提出了信息经济发展的分层理论。分层理论认为，信息经济是以互联网为核心，仅对应用(例如Email, WWW)进行规制。分层的基本思想是从理论上将网络概念分为物理层、传输层和应用层，对每一层采取不同的产业政策。从分业到分层，是信息产业管理理论的革命性改变,如图1所示。
德阳市在主题教育中，坚持开门开放找问题，全面动员群众参与进来，找准群众最不满意的问题。
笔者在加拿大参加GALD项目(国家留学基金委高校行政管理人员(青骨)加拿大培训项目)学习研修期间，通过听专题报告、走访调研、课堂研讨、与学生座谈交流及查阅文献等方式，对阿尔伯塔大学、卡尔加里大学、麦克文大学、多伦多大学、埃德蒙顿康考迪亚大学等几所不同类型的加拿大高校学生服务工作体系进行了研究，从学生为本工作理念的体现和学生服务的主要特点等方面进行解读分析，据此提出对国内高校学生服务工作的启示和借鉴意义。
各牵头市领导纷纷将“群众最不满意的10件事”作为主题教育的调研课题，深入基层一线进行调研，先后举行坝坝会、院落会30余场次，走访群众1000余名，深挖问题根源，找准整改对策。
改哪些由群众来决定。对收集到的问题能改的立即改，一时改不了的纳入专项整治。德阳市对征集到的问题进行分类汇总，梳理出经济发展、城市管理、民生保障、生态环保、社会治理、党的建设等6类112条具体问题。同时，组织住建、教育、卫健、民政等20多个民生相关部门，先后召开两次专题评议会进行研究，筛选确定“加快成德同城化轨道交通建设、加大公共停车泊位建设等30个“群众最关心的问题”候选名单。利用省市县三级新闻媒体、政务微信、党务公示栏等广泛宣传，组织全市广大群众进行公开票决。最终确定了“小二楼”改造迟缓问题，政务服务门好进、脸好看、话好听、事难办问题，砂石行业乱象丛生问题，中心城区农贸市场布局不合理、管理脏乱差问题等“群众最不满意的10件事”作为整改重点。同时，对未“入选”的问题，转交相关职能部门，作为本单位本领域的整治重点，进行专项整治。
整改到不到位？效果好不好？群众说了算！德阳市坚持成效不明显不停步，群众不满意不罢休，注意区别不同情形分类抓好整改，让群众感受到实实在在的变化。
“绿道和休闲公园配置少”“夏季夜啤酒店、KTV噪音扰民”……一条条关系群众切身利益的问题被尖锐地提出来。“不管群众提什么问题，我们都原原本本带回来，经过梳理，征集到各类问题436条。”德阳市主题教育领导小组办公室有关负责同志介绍道。
» 坚持领导挂帅，压实责任“领任务”
“市长亲自抓，让我们看到政府满满的诚意。”广大网民对于这么高规格的整改力度纷纷点赞。
情况摸清了，整改对策更是下了一番大功夫。结合调研情况、群众建议、专家意见，由市领导牵头、责任单位负责，按照任务定量、责任定人、整改定时的“三定原则”，分类制定整改方案，明确120余条具体整改措施。市文旅局针对“城市文化中心缺失”问题，从补齐短期短板、做好长期城市规划两个方面落实7项措施，采取统一规划、分期推进的方式，打造一批复合型的城市综合文化中心或文化场馆群。市扶贫局针对“土坯房改造进度缓慢”问题，采取“拆、保、改、建”相结合的方式，力争到2022年底前全面完成123670户农村土坯房改造整治。“所有整改方案要上领导小组会议研究，措施不精准不过关、责任不清晰不过关、时限不具体不过关，整改方案成熟一个实施一个。”市主题教育领导小组办公室有关负责同志介绍道。
整改工作第一步就是摸实情。为全面掌握实情，市委常委、政法委书记周新可下足功夫。他针对“砂石行业乱象丛生”问题，专门确定“砂石行业的现状分析与对策研究”的课题调研，先后4次到一线现场听群众意见，查阅了50余份违法采砂案件卷宗，主持召开3次专题会议研究砂石行业整治工作，真正把砂石行业管理混乱的问题搞清楚、弄明白。
结合主题教育，德阳市公安干警深入群众家中拉家常，了解群众困难供图/德阳组
秦川所说的现实，是指戴菲儿身患绝症。他们的私人医生手捧诊断书，说，我很遗憾。戴菲儿冲他笑笑，说，谢谢您……留下来吃饭吧！她知道自己即将死去，却绝不是因为绝症。使用说明上写着充气娃娃永远不会身患绝症。使用说明上还写着总会有一个恰当的理由让她们顺利地死去，比如绝症，比如意外，比如自杀，等等。自杀的充气娃娃不多，但有。厂家在她们诞生以前就在她们的脑子里植入了自杀的理由、决心、方式和时间，她们要做的，只是等到那一天将自己顺利地结束。她们永远不会知道这其实属于“他杀”而非“自杀”——她们悲痛欲绝，却连悲痛欲绝都是虚假的；她们万念俱灰，却连万念俱灰都是虚假的。总之她们必须死去，因为她们不再有活着的价值。
改什么问题由群众来点。为更广泛发动群众参与，德阳市深入开展“我为打拼全省经济副中心城市作贡献”“问计于民、开门整改”等活动，按照“网上有平台、电话有热线、现场有信箱”的方法，组织纪检、信访、网信等8家单位，利用“12345”政务服务热线、政务网和“两代表一委员”等多种渠道收集群众诉求。
为确保问题整改落实到位，德阳市实行市领导负责制，结合职能分工，由10名市领导亲自挂帅牵头负责，第一时间组建整改专班，明确38个牵头单位和责任单位具体抓落实，层层压实工作责任，细化整改任务。市政府副市长廖凯针对“中心城区农贸市场布局不合理、管理脏乱差”问题，专门组建“5+3”的组织领导体系，明确了市场监管、城管执法等5家职能单位牵头负责，街道、社区、市场开办方3级责任主体全面参与，有力有序推动问题整改。
» 坚持分类施策，全程评估“问效果”
从这一土地流转的案例中，我们可以看到，农村土地流转实践并非只要按照《土地承包法》的法律条文和完全的市场竞争原则，承包人与农户就可以面对面地讨价还价并达成流转协议。土地流转的过程其实是一个复杂的社会建构过程，在这一过程中，资本角色、政府角色和农户角色都可能要根据特定的社会情境选择各自的行动策略，并围绕土地流转目标建构起流转优先权的社会意义，也就是要赋予农村土地权属和边界的变动以合适的理由或解释，即为什么要进行土地流转，为什么要把土地流转给特定承包者。
整改进度向群众报告。德阳市坚持挂图作战、打表推进，建立“群众最不满意的10件事”整改台账，每月召开专项整改评估会，对整改进程、整改效果进行全面评估，定期通报整改进程，对于能够当下改的问题，立行立改，马上见到效果。市卫健委针对幼儿周末无法接种疫苗的问题，在市区9个疫苗接种站实行周六上午轮班制，切实解决绝大多数年轻上班族父母工作日没时间带幼儿接种疫苗的问题。
从教学内容和教学方式来看，在一学期学习过的话题当中，学生最感兴趣的三个话题分别是：食物及餐桌礼仪、校园生活、购物。由此可见，学生对于与日常生活紧密相关、能够学有所用的话题更感兴趣。学生认为最应该增加的三类学习内容是英语电影、英语歌曲和日常对话。这反映了学生对于多媒体学习资源和贴合生活实际的学习资源接受度更高。在教学方式方面，学生对于边听边讲解的方式更能接受，对于传统的“播放视听材料——核对练习答案——再播放视听材料”的练习方式及自主练习的方式接受度较低。
整改结果向群众反馈。德阳市利用微信公众号、政务网、政务公示栏等，及时将整改结果向群众公布，同时组织群众进行满意度测评，对效果不理想的进行“回炉整改”。德阳经开区把企业专门请回来提“尖锐”问题，将收集的30多个问题在一定范围公开，并承诺对所有问题办理结果进行反馈。市人大机关建立完善县乡代表履职监督工作制度，组织基层党员代表定期深入联系群众进行宣讲，及时向群众反馈整改情况。
整改效果由群众评价。德阳市举办电视问政节目，邀请“两代表一委员”、普通党员、群众、机关干部、媒体代表等，组成百人评审团，由牵头整改单位对“群众最不满意的10件事”一项一项上台答辩，评审团进行现场满意度测评，对满意度低于60%的，责令相关单位“一把手”面向全市人民现场公开承诺，确保改到群众满意为止。
各地各单位认真按照市委统一部署，结合本地区本领域实际，深入查找群众痛点、难点、焦点，沉下心花大力气解决群众难题，先后解决了1250余项群众关心的具体问题，一批多年积累的社会矛盾得到有效化解，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。
（作者单位/德阳市委组织部）
（责编/刘艳梅）
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