深刻领会“十一五”规划精神，本文主要内容关键词为：十一五论文,深刻领会论文,精神论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。通读“十一五”规划全文可以看到，贯穿全文有一根主线，这就是“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”。
一、立足科学发展，用科学发展观统领经济社会发展全局
党中央这次制定“十一五”规划时，提出了“坚持以科学发展观统领经济社会全局”的指导思想，这也是“十一五”规划最鲜明的特点。那么，怎样实现用科学发展观统领经济社会发展全局呢？这里有两点必须加以强调：
第一，要为实现“十一五”规划提出的发展目标而奋斗。“十一五”规划提出的经济社会发展目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。中央强调有两个重要目标要牢牢记住：一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，五年实现人均国内生产总值比2000年翻一番。这里讲的人均生产总值翻一番，比以前讲的国内生产总值翻一番的要求更高、难度更大。这是一个硬目标，是综合考虑各方面的条件而提出来的，因而是一个积极稳妥的目标，是经过全党和全国人民共同努力可以实现的目标。二是在“十一五”期末，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末要降低20％左右。这又是一个硬目标，是针对资源环境约束日益加重的问题而提出来的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。实现这一目标要求难度也很大，但只要采取有效措施是可以实现的。
第二，要坚持“六个必须”的原则，构筑落实科学发展观的各项保障。十六届五中全会通过的《建议》，明确提出了落实科学发展观的六条基本原则：一是必须保持经济平稳较快发展；二是必须加快转变经济增长方式；三是必须提高自主创新能力；四是必须促进城乡区域协调发展；五是必须加强和谐社会建设；六是必须不断深化改革开放。这六个原则，既是指导我们落实科学发展观必须遵循的行为准则，又是构筑落实科学发展观的重要保障，它具体体现了“十一五”规划的基本精神。
二、着力自主创新，不断提高各级领导干部的自主创新能力
着力自主创新，既是“十一五”规划基本精神的一个要点，又是落实科学发展观的一个原则。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命，既给我们带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。这种形势要求我们提高自主创新能力。
所谓自主创新，就是主要依靠自己的力量运用先进科学知识创造新事物、引进新事物和解决新问题的过程。增强自主创新能力，就是提高这方面的才能和本领，其内容有三个方面：一是提高原始创新能力，实质是指提高独立开发具有自主知识产权的发明创造能力；二是提高集成创新能力，实质是提高依靠集体的智慧来系统地创造新事物和解决新课题的能力；三是提高再创新能力，实质是要善于把外部的先进技术、先进经验结合我国实际创造性地加以应用，在引进消化吸收中丰富发展，从而创造出新成果。为了提高自主创新能力，当前，要着重抓好五个问题：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务；三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制；四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作；五要加强知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，加大这方面的执法力度。以上五个问题，是实施“十一五”规划期间要下工夫研究的重点课题。只要这几个问题解决好了，就能大大推动自主创新能力的提高，促进“十一五”规划目标的实现。
三、完善体制机制，为落实科学发展观提供体制和制度保障
十六届五中全会《建议》把深化体制改革放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。
第一，着力推进政府行政管理体制改革，重点解决好政府的职能转变问题。目前，政府部门仍然管了许多不该管而又管不好的事，而该管的事却没有管好，一些部门之间仍然存在着职责不清、管理方式落后、办事效率不高的问题。比如，在政府和企业的关系方面，一些需要政府宏观调控、政策导向、加强监管和公共服务的事没有下工夫做好，而对企业生产经营的事却过多直接干预，使企业无法成为市场主体，充分发挥作用。鉴于这种情况，《建议》再次强调要继续推进政企分开改革，使企业真正成为市场主体，充分发挥企业的积极性和市场配置资源的基础性作用。在行政管理体制改革中，还要搞好政府机构改革，包括优化政府组织机构、减少行政层级、理顺职能分工等问题，《建议》还明确提出了“建设法治政府”问题，强调要全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，健全通过教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。由此可见，《建议》强调为落实科学发展观提供体制保障，把政府行政管理体制改革列为首要任务，这就抓住了体制改革的关键。
第二，坚持和完善基本经济制度，着重抓好国有经济的体制改革问题。坚持和完善基本经济制度有三个要点：一是坚持公有制为主体，二是坚持国有经济的主导作用，三是坚持多种所有制经济共同发展。《建议》着重指明了国有经济的改革方向：一是要加大国有经济布局和结构调整的力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发挥主导作用；二是要加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化；三是加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
第三，加快推进财税金融体制改革，不断完善现代市场体系建设。关于财税体制改革问题，《建议》着重指出了五点：一是合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制；二是调整财政支出结构，加快公共财政体系建设；三是完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制；四是完善增值税制度，实现增值税转型；五是调整完善资源税，统一各类企业税收制度。关于金融体制改革问题，《建议》主要强调要推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业，推进资本市场健康发展。同时，还要进一步完善金融监管体制，加强金融管理，防范和化解金融风险。
四、促进社会和谐，为经济社会发展提供良好环境和政治保证
构建社会主义和谐社会，既是我国推进经济社会发展的重要目标，也是“十一五”规划的一个基本精神。按照十六届五中全会的精神，当前迫切需要推进以下几项工作。
第一，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系。“十一五”规划把解决就业问题作为构建和谐社会的首要问题提了出来，并实施积极的就业政策，采取各种措施扩大就业。与此同时，还提出了加快完善社会保障体系问题。首先，要合理确定保障标准和方式，加快完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；同时还要解决进城务工人员的社会保障、机关事业单位养老保险制度的改革以及妇女儿童和残疾人的社会保障等问题。其次，要不断增加财政的社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，逐步充实个人账户；同时还要加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
第二，合理调节收入分配，不断完善分配制度。鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，其基本精神是：更加强调注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。通过不断地调节收入分配，逐步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义初级阶段分配制度。这对于合理调解社会利益矛盾，推进社会主义和谐社会建设，是具有重大意义的。
第三，丰富群众的精神文化生活，提高人民的健康水平，保障人民的生命财产安全。这三个方面都是构建和谐社会必须完成的重要任务。
五、紧抓四个基本要点，认真贯彻落实
以上四个要点，体现了“十一五”规划的基本精神。我们在学习十六届五中全会文件时，一定要紧紧抓住这四个基本要点，联系本行业、本部门的实际情况，认真贯彻落实。根据一些单位的实践经验，有以下三点必须切实抓好：
第一，要认真学习中央文件，深刻领会文件精神，统一思想，增强信心。据一些单位在学习中遇到的问题看，主要是一些干部对“十一五”时期的奋斗目标特别是两项硬目标的认识还不够正确：一是对人均国内生产总值翻两番和单位产值能耗降低20％的艰巨性认识不足，忽视了发展进程的困难，因而在制定单位具体奋斗目标时盲目冒进；二是有些人对完成上述两项硬目标缺乏自信，主要是对国际风云变幻的风险有畏惧情绪、对国内深化改革遇到的困难估计过大，因而在落实两项硬目标时信心不足。针对这两种认识，应从宏观和微观两个方面做好思想政治工作。首先从宏观上要讲明：中央提出的两项目标，是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各种条件而提出的，因而这两项硬目标是积极稳妥的，是经过努力可以实现的。其次，从微观上讲，要从本行业和本单位的真实情况出发，认真总结“十五”期间的经验教训，科学分析自身的有利条件和不利条件，提出克服困难的有效措施，实事求是地制定自己的具体规划和具体奋斗目标。
第二，要把握好“十一五”时期需要处理好的“五大关系”。一是正确处理内需和外需的关系，强调要立足于扩大国内需求，同时要拓展国际市场，把扩大国内需求与合理利用国外需求紧密结合起来；二是正确处理市场机制和宏观调控的关系，强调要充分利用市场在配置资源中的基础性作用，同时要健全完善宏观调控体系，把两者有机结合起来；三是正确处理中央和地方的关系，强调既要维护和服从中央统一领导，又要充分发挥地方和各行业各单位的积极性、创造性，把各方面的积极性都充分发挥好；四是正确处理经济发展和社会发展的关系，强调要亳不动摇地坚持以经济建设为中心，同时要注重社会全面进步，推动经济社会协调发展；五是正确处理改革、发展、稳定的关系，强调发展是执政兴国的第一要务，改革是发展的强大动力，稳定是改革和发展的基本前提，要在稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定。经验教训告诉我们，只有结合本行业和本单位的特点来正确处理好这五大关系，才能全面贯彻落实科学发展观，推动现代化建设全面协调持续快速发展。
第三，加强和改善党的领导，提高人才队伍素质，为贯彻落实“十一五”规划提供强大的动力和组织保证。加强党的领导，是我国现代化建设成功的关键，也是完成“十一五”规划目标和任务的关键。要加强党的领导就必须改善党的领导。为此，就要解决好在市场经济条件下如何坚持立党为公、执政为民的宗旨问题，如何加强党的先进性建设和提高党的领导能力、决策能力问题；如何提高党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍的基本素质问题，等等。实践证明，提高基本素质问题，是一个带有根本性的问题，必须下决心解决好。这里所说的提高基本素质，包括提高思想政治素质、道德作风素质、科学文化素质和业务才能素质四个方面。基本素质提高了，再加上有好的制度、体制和机制，我们就能极大地调动人才的积极性、创造性和主动性，从而为落实“十一五”规划提供强大的精神动力、智力支持和组织保证，使我国的社会主义现代化事业朝气勃勃地发展。