建立新统计体系的突破口——就改革统计制度问题访国家统计局总统计师林贤郁，本文主要内容关键词为：国家统计局论文,突破口论文,体系论文,制度论文,统计师论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年全国统计工作会议提出，要把改革统计制度作为建立新统计体系的突破口，作为提高统计数据质量的基础工程，作为贯彻落实党的十五大精神的实际行动，下大力气抓好。日前，记者就国家统计局改革现行统计制度的最新构想访问了国家统计局总统计师林贤郁。
记者：90年代以来，为适应经济发展和改革开放的需要，国家对统计制度先后进行了一系列改革，现行的国家统计制度在哪些方面还不能适应形势发展的要求？
林贤郁：目前，我国的统计还处在新旧体系转轨的过程之中，现行的国家统计制度还很不适应形势发展的要求，主要表现在：统计调查内容不适应发展社会主义市场经济的要求和国民经济核算的需要；统计调查方法比较单一，调查效率低；统计调查组织不合理，基层负担重；统计调查的依法管理机制不健全，全社会统计分工与合作关系需进一步理顺等。因此，必须对现行的国家统计制度包括统计调查内容和调查方法以及统计组织方式进行全面、系统的改革。
记者：统计制度改革的总体目标和主要任务是什么？
林贤郁：党的十五大为进一步深化经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制指明了方向，也对统计工作提出了新的更高要求。统计制度改革的总体目标是：到本世纪末或用更长一些时间，初步建立起适应我国社会主义市场经济发展要求的、科学高效的国家统计制度。通过改革，提高统计信息质量，强化统计的整体功能，更好地为党政领导决策、宏观调控和社会公众服务。国家统计制度改革的主要任务是：完善我国国民经济核算体系，加快统计指标体系和统计调查方法体系的配套改革，加快统计标准体系同国际标准的接轨，建立健全统计调查的科学管理机制。
记者：我国新国民经济核算体系的框架已初步建立，今后在完善国民经济核算体系方面有何举措？
林贤郁：进一步完善国民经济核算体系是改革现行统计制度的重要内容之一。第一要调整和完善核算体系的基本框架，即以联合国1993年SNA为蓝本，对我国国民经济核算体系进行修订和补充。 主要调整基本核算表之间以及基本核算表与帐户体系之间的关系，进一步细化经济帐户体系的结构，规范基本核算分类。重点研究和设置货物和服务的供给表与使用表，使之成为进行国民生产总值核算和编制投入产出表的重要基础。第二要改进国民经济核算的编制工作。第三要加强与其他核算和统计之间的协调与衔接，进一步规范地区国民经济核算工作，加强国家和地区间的衔接，不断提高国民经济核算体系的科学性和系统性。
记者：对于改革统计指标体系，国家统计局有何设想？
林贤郁：统计指标体系改革的目标是：对现有统计指标体系进行全面改革和重新组合，逐步建立和完善两大类统计指标体系。一类是反映国情国力，适应我国社会主义市场经济运行机制的基本统计指标体系；一类是能够及时反映经济体制改革进展过程的专项统计指标体系。二者相互结合，形成一套全面、准确、系统、灵活地反映我国国民经济和社会发展的科学的统计指标体系。
基本统计指标体系，以反映我国社会主义市场经济的基本特征为主，系统描述社会生产的过程、成果、效益以及社会发展的基本状况。它由一组相对稳定的，能够与国际接轨的统计指标群构成，形成国家经常性统计调查制度的主体。基本统计指标体系要包括系统反映社会再生产全过程的基本统计指标，如全社会货物和服务的生产规模、结构、效益、分配与使用，以及金融保险、国际贸易、价格变动等经济活动的指标，包括反映自然资源、人口与就业、社会发展、科技进步、人民生活、环境和生态等基本状况的指标。基本统计指标体系要满足国民经济核算的基本需要。
专项统计指标体系，以及时跟踪和反映我国在经济体制转变过程中出现的新情况、新问题为主。它主要由变动频率较快的统计指标构成。
记者：加快与国际标准的接轨进程是统计制度改革的主要任务之一，今后将如何提高统计标准化水平？
林贤郁：这方面的改革，我们应参考国际统计标准的制定和修订以及发展变化情况，结合我国社会、经济、科技统计调查工作的实际。根据经济体制改革和统计制度改革的总体需要，逐步制定或修订以下重要的统计分类标准：一要改革现行经济类型分类，制定企业（单位）经营组织形式划分标准；二要制定与联合国标准产品分类CPC基本接轨的， 一、二、三产业所有主产品的分类与代码标准；三要制定基本单位划分标准，由统计、工商、税务等各有关部门共同执行；四要修订和完善国民经济行业分类标准；五要制定与国际标准基本接轨的职业分类与代码标准；六要拟定基本统计调查区划分标准与代码。
记者：统计调查方法的改革在我国经过了数年的实践，今后统计调查方法改革的重点将落在何处？
林贤郁：关于今后几年统计调查方法改革的重点，我们的设想是：进一步改进和完善各项普查制度，在经常性调查中加快推行抽样调查、重点调查等各种统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的单一的全面调查模式。一、改进和规范周期性普查制度。对普查时点和周期以及普查的组织方式进行适当调整。各项普查项目之间要明确分工，加强衔接和配套。要进一步改进和完善普查的组织方式，尽可能简化普查内容，加强普查项目之间的衔接配套，最大限度地减轻普查的工作量，逐步形成轻型、高效、规范的周期性普查制度。普查年份应以普查代替年报。二、要积极推广和应用抽样调查，继续完善粮食产量、城乡住户、价格、人口变动、劳动就业等方面的抽样调查方案，并有步骤地做好样本轮换工作，加快推进抽样调查方法在农业、工业、批发零售贸易业、服务业、建筑业、科技开发、劳动工资、固定资产投资等专业经常性调查以及各种专项调查中的广泛应用，以有效地减轻调查工作量，提高统计数据质量。三、要灵活运用不同调查方法。要从实际需要和可能出发，根据不同的调查目的和调查对象，灵活地综合运用不同的统计方法，以提高统计调查的质量和效率。四、要进一步完善基本单位名录库。使基层单位名录库真正起到统一规范各项调查的基本统计单位的作用，为开展各项调查提供基本框架。
记者：看来，改革统计制度涉及的内容很多，难度也很大。那么，近期的改革应从哪里切入呢？
林贤郁：统计制度改革要分阶段组织实施。我们的目标：第一阶段是到本世纪末，初步建立起适应社会主义市场经济发展需要的统计制度基本框架。为此，要重点搞好以下几方面的改革。一要改革和完善基本统计指标体系。主要是以现行经常性统计调查制度中的基本指标为基础，对统计指标体系进行结构性调整。根据经济体制改革的进展，逐步精简在固定资产投资、劳动工资、原材料消耗等专业统计中尚存在的一些计划经济管理需要的统计指标。增加和完善反映市场经济基本特征的统计指标；增加和完善反映经济效益和科技进步的统计指标；增加和完善反映社会发展基本情况的统计指标；增加和完善国民经济核算所需要的基本指标。二要及时充实和更新专项统计指标体系。根据改革和发展不同阶段所出现的重点问题，及时研究和制定相关专项统计指标，充分利用快速、灵活的各种非全面调查方法，及时开展各类专项专题调查，更好地为各级政府管理和决策服务。三要建立健全统计标准体系。主要是：改进经济类型分类，制定企业经营组织形式划分标准，并在此基础上修订和完善所有制经济成份的分类方法，着重完善关于“公有经济”的划分标准；制定基本单位划分标准；按国际标准修订我国的职业分类及代码标准； 完善统计中使用的城乡划分标准； 初步制定主要产品分类（CPC）等。四要加快改革调查方法。在国家和部门的有关专业统计中，更多地采用抽样调查、重点调查等非全面调查方法。五要合理组织各种调查。搞好定期报表与年报的衔接，凡是通过改进定报能够代替年报的，取消相应的年报；精简统计分组，减少调查频率，缩小进度统计范围，及时精简已过时或作用不大的统计分组，尽可能减少统计调查频率；改进重点调查的报送方法。各种重点调查和一次性专题调查，尽量采用直报制度，凡对统计调查资料可以实行超级汇总的，不搞层层汇总，并取消相应的综合报表制度；充分利用现代信息技术和网络传输技术，提高统计资料的利用效率。
记者：改革统计制度是建立新统计体系的基础。国家统计局将以哪些措施来保障此项改革顺利进行呢？
林贤郁：在统计制度改革过程中必须遵循四个基本原则：立足我国国情，借鉴国外经验；提高调查效率，减轻基层负担；统筹规划，科学分工；突出重点，分步实施。改革的保障措施可以概括为：统一领导，科学决策；加强力量，稳定队伍；合理分工、理顺关系；加强法制、严肃纪律。此外还要建立统计调查经费保障制度，加快统计信息现代化建设，为统计改革提供优质服务和高效率的支持，以保障统计制度改革的顺利进行。