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［摘 要］随着城市化的不断发展，城市人口老龄化程度越来越严重。居家养老社区服务作为一种新的养老模式，使在家生活的老年人利用家庭和社区的资源满足个人的生活需要，为老年人提供贴心、便捷的基本生活以及精神上的服务。
［关键词］居家 ； 社区服务 ； 养老问题
一、居家养老社区服务的概念
居家养老社区服务是指在社区环境下，以家庭为核心，以社区为支撑，为在家生活的老年人提供社区帮助的养老模式。与制度养老服务模式相比，居家社区养老服务具有花费少、不离家的优点，更符合公众的养老理念。居家社区养老即整合了家庭养老的优势又结合了社区内的各种服务资源，包括基本的日常生活护理和心理舒适咨询。日常生活护理是主要方面，包括看管服务、餐饮服务、生活护理服务和医疗保健服务等。社区服务人员和社会志愿者提供有针对性的服务，使在家生活的老年人享受相关社区服务。此外社区服务的人员通过走访慰问、文体活动、健康指导、心理慰藉、长者课堂等为老年任提供心理服务。
二、居家养老社区服务模式下的法律问题
首先，我国居家养老社区服务的法律制度不完善，没有相关的立法支持。在现行法律制度下，除《宪法》的一般规定外，只有一部《老年人权益保护法》对养老服务有规定，内容过于笼统，大多以原则性表述，其中大大降低了针对性和执行力。对于居家养老社区服务问题虽然有《开展社区居家养老服务试点工作的通知》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等法律性文件，但这些规范的法律效力低，缺乏对居家养老社区服务具体问题的立法保护。在条件成熟时，可以制定规范居家养老社区服务主体专门法律作为界定政府、社会和个人权利义务、解决社区居家养老问题的一般依据。
其次，政府对居家养老社区服务的监管力度不够。居家养老社区服务需要社会力量的加入。在社区参与层面养老工作中存在技术人员缺乏、社会身份不高、素质不规范的现状。现实中，社区参与居家养老事故发生与缺乏评估和监督密切相关。居家社区养老机构本身有责任，政府也有监督不力的责任，因此加大对居家社区养老机构的监督力度，定期开展专项安全管理，弥补考核监督中的漏洞。只有通过制度化的评估和监督机制，政府才能促进各类居家社区养老机构和提供服务的社会组织的管理。只有在出现问题时，政府才能依靠这一机制进行问责调查，迫使各类提供老年人服务的个人及机构规范运作，消除隐患。
最后，用于发展居家养老社区服务的资金问题。随着我国老年人口的增多，对于养老问题需要大量的财政支持，《老年人权益保护法》明确规定，为促进老年人的福利，政府应设立专项财政基金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但从我国实际来看，老年人口增加，仅仅依靠政府的资金发展养老事业远远不够。政府用于居家社区养老的钱不能保障老年人养老事业可持续发展，其中大部分仅用于养老日常生活基础性设施的建设，在政府投资不足的环境下，对居家社区养老行业和组织的发展受阻。有必要通过各种方式准备资金保障居家养老社区服务的可持续发展。
三、居家养老社区服务模式法律保障的举措
（一）完善居家养老社区服务的立法
完善居家养老社区服务立法，是社会保障制度的基础。以立法方式保障我国居家养老社区服务的发展具有十分重要的意义。规范我们国家居家养老社区服务的立法尚不完善，没有保护好老年人以及提供养老服务人员的权益，对我国养老事业的发展产生了负面影响。因为法律具有连续性和强制性，所以通过立法规范对各种老年人保险制度进行法律层面界定，以维护养老制度本身的科学性。为了保障行业的可持续发展，特别要夯实发展基础，及时制定具有较强针对性和高立法水平的法律法规，将居家养老社区服务的具体规定和模式、立法保护机制、信用评价体系和专业人员培训机制等纳入法律规则以增强其透明度，发挥法律的约束力，规范居家养老社区服务的发展进程。
（二）完善居家养老社区服务的监督管理机制
政府在社会福利制度的实现中起着主导作用。居家养老社区服务作为社会福利的一部分，政府机构对此负有举足轻重的责任。因此，政府在完善居家养老社区服务监管机制过程中应发挥主要作用。政府机构应发挥对居家养老社区服务业的监督管理义务，但单纯的政府监管模式仍然存在局限性。我国居家养老社区服务监督体制尚未成型，不能适应发展的需要。这种弊端使多数居家老年人的权利和义务没有得到很好保护，使其在养老机构执业过程中应享有的服务没有得到满足。因此，除了政府的必要监督外，养老行业自律组织的作用也非常重要。在适应市场经济的发展过程中，行业组织应实行自律、自省，为居家养老社区服务的发展提供支持。在做好本职工作的基础上，养老服务的行业协会要对本行业实施正常监督管理，为了提高服务质量，促进公平竞争，通过惩处不合法行为维护本行业声誉。鼓励创建养老服务品牌协会，增加行业功能，突出行业特点，做好服务、培训和行业自律。老年服务业协会应加强其影响力，在老年服务业发展中成为重要的力量。此外应加强社区养老服务人员的诚信行为，规范从业人员的服务行为，促进老年人服务业的健康发展。
（三）加强居家养老社区服务的资金保障
资金是社区居家养老服务持续发展的物质前提，没有资金支持，很难取得进一步进展。政府对我国养老金事项的进步和改革负有重大任务。政府机构需要拿出钱投入到居家养老社区服务中，积极创造和改革基础设施，为养老事业的发展奠定基础。然而，政府投入社区居家养老事务的资金不能确保养老服务的快速前进。因此，应该从多方面找到资金来源的渠道，使社会上的组织机构也加入到居家养老社区服务行业中。通过出台税收优惠政策、信贷政策等法律保护和政策支持，鼓励民间资本投资，能够使多数居家老年人享受到更高水平的服务体验。集中各方力量，建立专项基金账户和专项管理，提高居家养老社区服务的标准化进程。建立明确的专项资金使用标准，严格审批资金使用程序，避免资金滥用。一方面政府的监管一方面社会力量的参与，我国的居家养老社区服务一定能够取得长远健康快速的发展。
［参 考 文 献］
［1］傅守浩．社区居家养老服务模式创新及发展路径探讨［Ｊ］．青春岁月，2018，（22）．
［2］吕月静．关于宁夏城市社区居家养老服务体系的调查［Ｊ］.商，2016，（8）．
论文作者:席娟
论文发表刊物:《科技新时代》2019年9期
论文发表时间:2019/11/19
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