所有制：深化改革须抓住的“牛鼻子”，本文主要内容关键词为：牛鼻子论文,所有制论文,深化改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
传统的所有制及其观念，仍被相当一部分同志当成判断姓“资”姓“社”的标准，这已成为深化改革的主要障碍
江总书记十五大报告强调全面认识公有制经济的含义，极大地丰富了邓小平理论宝库，标志着我党对所有制改革认识的进一步深化。
以公有制为主体，多种经济成份共同发展，是党中央自改革开放以来一直强调并始终予以坚持的基本方针之一。近20年来经济发展与社会进步的实践已初步证明是适应社会主义初级阶段生产力水平及其发展要求的，也是符合“三个有利于”标准的。但是，在现实生活中，我们虽然不断地突破理论禁区，攻克了改革中一个个难关，确立了市场取向的改革方略，但传统的所有制及其观念，仍被相当一部分同志当成坚守社会主义阵地的“最后一块堡垒”，作为判断姓“资”姓“社”的标准。这已经成为改革进一步深化的主要障碍和“牛鼻子”。
所有制改革是当前经济体制改革的核心
为了全面推动经济体制改革，必须厘清几个重大认识问题：
1、在市场经济条件下，国有经济必须重新定位，实行战略性改组，这是当前的重大课题。我们的方针是着眼于搞好整个国有经济，抓大放小，但如何从搞活单个国有企业上升到搞好整个国有经济，要探索有效的实现形式和手段。这就必须以资本为纽带，实现从“工厂制”向“公司制”的飞跃，从“资产”向“资本”的飞跃，因为产权明晰化、资产价值化是产权转让和战略性改组的产权基础和价值基础。如果我们还依照“工厂制”、“一大二公三纯”和“包打天下”的思路，是断然不能实现重组国有经济目的的。
2、如何理解公有经济的内涵？过去只局限于国有和集体所有，排除混合所有制经济的成份。实践证明，单一公有制下政企关系不易理顺，企业筹集资金渠道过窄，不利于不同所有制之间优势互补和所有制结构优化机制的形成。在国外，国有资本一般存在于三种企业形态之中，即国有独资企业、国家主办制企业和国家参与制企业。在三类企业中，完全的国有独资很少，随着一些国家政府管理观念的转变，越来越多地采用了以股份制为原则的国家参与制形式。借助股份经济原则和混合所有制，以一控十，实现对国有经济乃至国民经济的控制，这是生产社会化发展对所有制概念的扩展。
3、如何认识和大力发展非公有经济也是当前重要问题。尽管人们突破禁区，对非公有制经济促进生产、活跃市场、安排就业、提供税收等积极作用给予肯定，但对其性质、地位却一直讳莫如深，这严重地制约了经济发展的水平和规模。
看来，不解放思想，不调整、完善所有制结构，不探索公有制新的实现形式，要建立现代企业制度，构建社会主义市场经济的微观基础，实现国有经济战略性调整是不可能的。调整和完善所有制是改革现实的呼唤。
所有制改革是对经济体制改革的新突破
所有制改革是经济体制改革中最重要部分，它所涉及的是社会主义市场经济主体问题，它是十几年改革一直想解决而又一直在回避的硬核。如果说真理标准的讨论把人们从僵化的教条主义中唤醒，南方谈话解决了经济运行机制问题的话，那么，江总书记“继续调整完善所有制结构，探索多样化的公有制实现形式”的科学论断则直接触及到经济运行细胞的塑造上，是第三次思想大解放。
江总书记指出：要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。这一论断，极大地丰富了邓小平理论宝库，是中国共产党人在新的转折关头，对经济发展战略作出的跨世纪的选择，它标志着我党对所有制改革认识的进一步深化：
1、在基本经济制度上，第一次明确提出要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展，突破了“一统天下”、“一花独放”的局面，有利于构建社会主义市场经济体制，形成不同所有制之间平等竞争的格局。
2、在公有制属性问题上，突破了传统的以量的比重来衡量国有经济必须占主体地位和发挥主导作用，对公有经济主体地位和国有经济主导作用作了科学界定，强调公有经济质的方面的规定性和发挥国有经济的控制力。
3、在对公有经济作用的认识上，突破了传统的“国有经济包打天下”的误区，确立了有差别的政策，从而有利于因地制宜、分类指导、从战略上调整国有经济，发展社会生产力。
4、在所有制实现形式上，突破了把所有制实现形式当作社会制度属性的误区，确立了所有制实现形式在性质上，属“中性”范畴的论断，明确“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。
进一步调整完善所有制结构，探索多样化的公有制实现形式
江总书记在十五大的报告极大地鼓舞了湖北省干部群众。湖北省体改委决定在十五大精神指引下，争取在探索多样化的公有制实现形式方面取得新的突破：
1、加大股份制企业规范化力度，进一步推动企业改制工作。今年上半年，湖北省新设立股份有限公司68家，吸纳股金33.07亿元。今年的目标是，争取股份制企业突破10000家，其中股份有限公司累计达到800家，大中型骨干企业全部完成由工厂制向公司制改造，适宜组建有限责任公司的企业要加速改制。
2、活化产权，形式多种，着力推进小企业改革。今后，小企业改革要做到真正的放手、放开、放活、放宽，即在管理体制上放手，在改制形式上放开，在经营方式、经营范围上放活，在政策上放宽。明确“两个重点”，达到“两个比例”，即改制形式以股份合作制为重点，改制企业以国有预算内小企业为重点。小企业改制面达80%以上，亏损面在去年基础上下降10%。
3、充分发挥上市公司资本营运的体制优势、品牌扩充的市场优势和资本聚集的机制优势，带动和促进四大支柱产业的重组与振兴。我们要以推动国有资产存量优化重组为重心，以特大城市武汉为重点，抓大集团大公司，抓重点行业，从整体上搞好国有经济。
4、按照政企职责分开，出资者所有权与法人财产权分开的原则，建立与现代企业制度相匹配的国有资产管理、监督和营运体系，尽快建立省级综合性资产经营公司。我们打算把符合条件的集团公司、投资公司改为国有资产经营公司，首先在汽车集团取得突破；其次对专业经济部门职能分解，改组为营运机构，在冶金、建材、化工、纺织等行业中试点，然后根据需要设立新的综合性营运机构。