论网络内容提供商的侵权行为及其责任，本文主要内容关键词为：侵权行为论文,提供商论文,责任论文,内容论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、网络内容提供商的概念及法律特征
网络内容提供商，Internet content providers，简称为ICP，是指拥有自己的主页， 通过互联网定期或不定期地向上网用户提供信息服务并以此为业的人(网站)。ICP通常 通过选择和编辑加工自己或他人创作的作品，将其登载在互联网上或者通过互联网发送 到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载。(注：见《互联网信息服务管理办法》 第2条。)网络内容提供商主要有下列法律特征：
第一，网络内容提供商是网络从业商之一，因此其在网络社会中的地位异于网络用户 。网络用户不是网络从业商，而是指那些通过注册，在BBS上发布信息，在聊天室聊天 或在论坛发表意见，畅所欲言的人。
第二，网络内容提供商以创造、采集和传播信息为业，以网络内容建设为本，[1]因此 与其他的网络从业商有别。根据提供服务的内容，可以将网络从业商分为提供连线服务 的网络服务提供商和提供内容服务的网络服务提供商，前者仅提供连线、接入等物理基 础设施服务，后者主要从事信息的传播。二者不仅提供的服务不同，而且在侵权行为的 构成、责任的承担和免责要件上都存在差异。
第三，网络内容提供商的成立必须经过法定程序，非经法律程序设立，不得从事信息 服务。根据从事的业务不同，网络内容提供商分为经营性ICP和非经营性ICP，经营性
ICP主要从事通过互联网，向上网用户有偿提供信息或者网页制作、硬盘空间出租等服 务活动的业务；非经营性ICP主要通过互联网向用户无偿提供具有公开性、共享性信息 的服务活动，(注：见《互联网信息服务管理办法》第3条。)前者一般实行许可制度， 后者实行备案制度。
第四，网络内容提供商兼具信息的原创者和准出版者双重身份，从利益最大化的角度 讲，应以原创者身份为主，以准出版社身份为辅。因为网络内容提供商的从业特征决定 了应当根据眼球效应来衡量效益的多寡，谁能吸引更多的眼球，谁就将可能获得更大的 利益。为了网络内容提供商的发展前景，应当最大限度地获取网络用户的注意力，因此 网络内容提供商应以原创信息为主，以转载信息为辅。
二、网络内容提供商侵权行为的责任构成
侵权行为法不能对所有的利益给予保护，对于网络内容提供商的行为造成权利人的损 害必须符合严格的侵权责任构成，才能够责令行为人承担侵权责任。
(一)网络内容提供商的行为须具有违法性
行为人违法性行为的实施是侵权人承担侵权责任的构成要件之一。违法性表现为三个 方面：行为侵害了他人的权利；行为违反了法定的义务；行为违反了非成文法中的社会 交往的规则(公序良俗)，[2]而实施的行为则包括了行为人的积极作为和消极不作为。
网络内容提供商以提供信息服务为业，因此其行为的违法性主要是指提供的信息具有 内容上的瑕疵或权利上的瑕疵。内容上的瑕疵主要是针对他人人格权进行侵害的行为， 如未经本人同意使用他人的肖像作为网站的画面或作为商业宣传等；以盈利为目的，非 法利用他人资料和个人信息，或者擅自在网上宣扬和公布他人的隐私；以谩骂和诽谤的 方式对他人的名誉权进行侵害等。权利上的瑕疵是针对他人的著作权进行侵害的行为， 表现为：第一，网络内容提供商未经许可，非法转载传统媒体和其他网站的合法信息。 当网络内容提供商进行信息的采编和转载时，对于存在版权保护的信息，网络内容提供 商一般先与权利人或其授权的人签订使用合同，约定对于该信息的使用期限、使用范围 和报酬等。若网络内容提供商未经许可，转载了权利人的合法信息，侵害了权利人的合 法权利，行为具有违法性。第二，网络内容提供商未经许可，故意避开或者破坏他人著 作权技术保护措施的行为。为了防止他人对于网络作品的非法使用，权利人可以采用技 术措施(注：技术措施主要有以下几种：(1)采设置密码和付费浏览等技术措施，控制他 人接触和使用自己的作品。(2)采用“防止拷贝”等技术措施，控制他人对于自己作品 的传播，采用防止拷贝措施后，浏览者只能阅读而不能保存、复制文章。(3)采用识别 非授权作品的技术措施，以识别作品及权利人，为司法救济提供侵权的证据。当发生侵 权行为时，该技术措施能够协助确定侵权行为人。)保护自己的权利，限制他人非经授 权或没有法律依据时对自己作品的使用。若网络内容提供商对于信息没有合法的和合理 的使用权，而擅自破坏技术保护措施的，行为则具有违法性。
网络内容提供商的积极作为能够构成侵权，行为人的消极不作为也可能构成侵权，因 为消极的不作为极易违反法定的义务。第一，网络内容提供商无正当理由拒绝向权利人 提供侵权行为人在其网络的注册资料。当网络侵权行为发生或有发生的可能时，权利人 有权要求网络内容提供商提供其所认定的侵权人的相关注册资料，以期追究侵权人的侵 权责任，但其在提出请求之时，必须向网络内容提供商出示一定的证明文件。若权利人 向网络内容提供商出示了相关证明，网络内容提供商仍拒绝为其提供所求资料，则其不 作为具有违法性。第二，网络内容提供商不及时采取移除侵权内容等措施以消除侵权后 果。当网络侵权行为发生或有发生的可能时，权利人有权向网络内容提供商提出警告， 要求其采取一定的措施以消除侵权后果。若网络内容提供商有能力采取措施却消极地不 作为时，其不作为就具有了违法性。
(二)网络内容提供商的行为导致权利人权益的损害。
损害是指因一定行为或事件使某人受侵权法保护的权利和利益遭受某种不利益的影响 。[3]根据网络内容提供商侵害权利人的权利性质和后果，网络侵权造成的损害可分为 财产损害和人身损害，前者是针对权利人的财产权益造成的损害，如未经许可，转载权 利人已经声明不得转载的作品，或者未给权利人支付报酬，就会损害权利人的复制权、 信息网络传播权或者获得报酬权等；后者是对权利人的人身权益造成的损害，如在转载 时未注明出处或传播的信息具有诽谤内容，就会致使权利人的署名权或名誉权等人身权 受到损害。
在网络内容提供商的行为造成权利人权益损害的情况下，最重要的是明确损害赔偿的 范围。在确定侵权赔偿数额时，人民法院可以根据被侵权人的请求，按照被侵权人因侵 权行为所遭受的实际损失进行计算，该实际损失包括直接经济损失和被侵权人预期应得 的利益；若被侵权人遭受的实际损失难以计算，也可以按照侵权人的违法所得计算赔偿 额。对于权利人的著作权被侵害的情况，还存在第三种计算损害的方式——按照正常许 可使用费推定损害额。按照正常许可使用费推定损害额，符合“回复原状”的民法基本 原则。[4]对于侵害著作权的损害赔偿额，2000年最高人民法院颁布的《关于审理涉及 计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》曾规定，当被侵权人损失额不能 确定时，人民法院依被侵权人的请求，可以根据侵权情节在人民币500元以上30万元以 下确定赔偿数额，最多不得超过人民币50万元。但该规定已经在2003年12月被最高人民 法院修正该司法解释时删除，因为网络侵权行为情节缤纷多样，法官应当享有自由裁量 权，根据个案情况确定赔偿数额，不应当对于赔偿的上限和下限作出强制性规定。
(三)网络内容提供商的从业行为与权利人受到的损害之间具有因果关系
确定网络内容提供商的从业行为与权利人受到的损害后果之间是否具有因果关系，应 当区别情况，遵循一定的规则。[5]若网络内容提供商的侵权行为与权利人的损害后果 间具有直接因果关系，如一因一果(多果)，可直接确认因果关系的存在。对于网络内容 提供商来说，最常见的一因一果(多果)的情形是网络内容提供商未经权利人许可，将其 作品上网传播，该行为直接导致权利人的著作权被侵害。若行为与损害之间有其他条件 的介入，应当先判断介入条件是否影响网络内容提供商的行为作为直接原因。若不影响 作为直接原因的存在，应当认定二者间具有因果关系。若由于其他条件的介入，使因果 关系判断较为困难，就应当适用相当因果关系理论，判断侵权行为是否为损害发生的不 可缺条件。通常情况下，以一般社会经验和知识水平判断，第三人直接实施了侵害行为 后，由于网络内容提供商行为的介入(如提供设备和技术上的支持)，导致了损害的发生 或进一步扩大，此时就可以认为网络内容提供商的行为是导致权利被侵害的间接原因。
若确认因果关系确有困难，可以适用英美侵权行为法中的“事实原因—法律原因”的 规则。(注：事实原因，就是跟随结果发生同时存在的各个事实；法律原因也叫作近因 ，是被告对原告承担责任的最近原因，是一种自然的和继续的、没有被介入因素打断的 原因。)在适用时，先确定网络内容提供商的行为是否构成权利人权益损害的事实原因 ；再确定该行为是否为损害的法律原因，即一种自然的、未被介入因素打断的原因。若 网络内容提供商的行为对于损害而言，既是事实原因，又是法律原因，即可确定因果关 系的存在。
(四)网络内容提供商在实施侵权行为时，应存在一定的过错
过错的存在是网络内容提供商侵权行为的构成要件之一，若行为人不存在过错，则网 络内容提供商的行为不构成侵权。判断网络内容提供商是否存在过错，可以分为以下几 种情况来认定：第一，网络内容提供商明知或应知创作、采编和转载的信息存在权利上 和内容上的瑕疵，仍予以传播，此时网络内容提供商的过错显而易见，极易证明。第二 ，由于信息源提供者的误导，网络内容提供商无法判断权利是否存在瑕疵，此时，网络 内容提供商应当向信息源提供者询问，以明确信息是否存在权利瑕疵。若网络内容提供 商未进行询问，认定存在过错。第三，网络内容提供商通过询问和审查程序，仍不能判 断信息是否存在瑕疵，则认定不存在过错。第四，若权利人对网络内容提供商履行了有 效的告知义务后，网络内容提供商知晓了信息的侵权性，在技术层面和经济层面都许可 的情况下，有能力加以控制却消极地不作为，应认定存在过错。
三、网络内容提供商侵权行为的归责原则
侵权行为的归责原则是以过错因素为出发点，[6]确定行为人侵权民事责任的标准和原 则。确定网络内容提供商的侵权责任，应以其在侵权行为过程中所处的地位和所起的作 用为基点，综合考虑其从业环境的特殊性和复杂性，确定合理的归责原则。关于网络内 容提供商的侵权责任归责原则有两种学说：一种是无过错责任说；一种是传统的过错责 任说。笔者认为，适用无过错责任原则具有一定的不合理性，应当采用过错责任原则作 为网络内容提供商的侵权责任归责原则。
(一)适用无过错责任原则的不合理性
按照无过错责任原则，网络内容提供商对侵犯他人权利的行为，无论主观上是否存在 过错，均要承担相应的侵权责任。主张网络内容提供商承担无过错责任主要有三个依据 ：第一，由于权利人与网络从业者之间不论是社会关系还是财势地位力量相差悬殊，从 权利人的角度讲，按照无过错责任原则追究网络内容提供商的侵权责任，会对于权利人 的权益提供相当完善的保护。若适用过错责任原则，当权利人无法证明行为人存在过错 ，就会存在权利人明知自己的权益继续遭受损害却对侵权者无可奈何的情况。第二，从 网络从业者的角度讲，不能以网上的信息浩如烟海，网络用户行为变化无常、无法控制 为由要求免责，如果一个经营主体不能在法律规定的范围内进行经营活动，那么其本身 应否继续合法存在就成为问题。[7]第三，无论是大陆法系还是英美法系国家，多规定 了出版商应承担无过错责任。因为网络内容提供商和出版商一样起着传播媒介的作用， 因此可以把网络内容提供商界定为准出版商，应承担无过错侵权责任。
但是，上述适用无过错责任原则的依据具有一定的不合理性。民事立法根据侵害发生 的程度，对于私权采取了不同的保护方式，一是依绝对权请求权诉请防卫性保护，一是 依侵权请求权诉请进取性保护，(注：防卫性保护是在私权(物权、知识产权以及人格权 )的完满状态受到不法妨害或可能受到不法妨害时，权利人基于防卫性请求权(物权请求 权、知识产权请求权以及人格权请求权)所能够诉求的民法保护；进取性保护，是在私 权受到侵害并发生财产损害时，权利人基于进取性请求权(主要指侵权请求权)所能够诉 求的民法保护。见唐昭红：《论人格权请求权与知识产权请求权的确立——对侵权的民 事责任制度的再次诘难》，载《法商研究》2002年第2期。)要么二者间或。“侵害行为 (infringe)是侵权行为(tort)的上位概念，……从字面上看，只要‘进入(in)’了他人 的‘圈(fringe)’，即只要有了侵入事实，侵害行为即可确定，而不以主观状态、实施 损害等为前提。但侵害行为之下包含的侵权行为是否能就此构成，则还要考察过失、实 际损害等要件。”[8]据此，当网络内容提供商存在侵害行为时，即使权利人无法证明 网络内容提供商存在过错，也可基于绝对权请求权(具体化为知识产权请求权或人格权 请求权等)进行防卫性保护，要求行为人停止侵害、排除妨害、回复原状或返还原物。[ 9]只有当权利人行使侵权请求权时，才必须证明行为人主观上有过错和损害的发生。另 外，权利人对自己的权利也不是消极懈怠的，他可以采取技术保护措施，对权利进行事 先维护，也可以主动进行侵权的调查。但是由权利人单枪匹马进行权利的维护，会加大 交易成本，维权的效果可能不理想，此时可以采用建立权利人集体管理机构，进行集体 维权。因此，不管从理论上还是实践中，都不存在权利人明知自己的权益继续遭受损害 却对侵权者无可奈何的情况。
其次，要求网络内容提供商承担无过错的侵权责任，实质督促网络内容提供商充当“ 网络警察”，采用先进的网络跟踪、过滤技术，严格审查传播的信息是否存在权利的瑕 疵，是否存在侵害他人权益的可能。此时，会产生两个消极后果：第一，在履行审查监 管之责时，会侵犯其他权利人的隐私权、通讯自由权、言论自由权，或者影响其他在线 服务的利用，若以新事物、隐私权、教育及公众的信息接触为代价，[10]就会破坏权利 人与使用人之间的利益平衡。第二，“排他权的创设是资源有效使用的必要条件，但并 非是充分条件……将财产权分配给对其具有更高价值的一方作为一种经济上的解决办法 并非是完美无缺的，它忽视了管理财产权制度的成本。”[11]若网络内容提供商付出的 搜索、监督和审查的费用大于或等于由此获得的利益，则网络内容提供商主动进行信息 的审查监督是得不偿失的，这样势必导致网络产业的萎缩，网络不是万能的，但是没有 网络是万万不能的。因此，从网络内容提供商的角度讲，要求其承担无过错责任，无法 保持网络时代信息的传播者、使用者和权利人三者之间的利益平衡。
第三，当网络内容提供商从事采集和传播信息的业务时，其功能与出版社、报社和杂 志社等出版单位的作用类似，因此在法律没有作出明文规定之前，网络内容提供商可以 准用出版社的侵权责任归责原则。国家版权局于1996年8月发布了《关于出版社出版抄 袭制品应承担何种责任的答复》，主张出版社应仅在有过错并造成损害后果的情况下， 才就出版抄袭制品一事与抄袭者共同承担赔偿责任。很显然，出版者的侵权责任归责原 则是过错责任原则，因此网络内容提供商侵权责任归责原则为过错责任原则。另外，适 用无过错责任原则，必须由法律作出明文规定，在目前法律没有针对网络侵权行为作出 规定的情况下，若在司法实践中适用是缺少法律依据的。
(二)网络内容提供商的侵权行为应适用过错责任原则
过错责任原则是侵权责任归责的一般原则，在我国侵权法中占据主导地位，在确定网 络内容提供商的侵权责任归责原则时，应当适用过错责任原则。
1.从我国网络产业的发展状况来看，采用过错责任原则具有合理性。
任何一种新兴产业的发展都会经历一段坎坷和艰难的过程，政府以及国家颁布的政策 和法令都应当给予新兴的产业一定的支持，特别是网络产业。美国的网络产业最初是在 政府的长期资助下发展起来的，以非盈利方式运行了20多年，从1995年开始，政府的支 持开始递减，直至1999年才创造了利润。[12]我国的网络产业起步较晚，发展基础比较 薄弱，还无法像欧美等发达国家那样，独立自主。为了我国网络产业的发展，要么政府 给予一定的财政支持，要么政策和法令给予相当的保护。在网络发展的初期，实行非盈 利服务，可以不需要政府的资助，但在政策上应当给予绝对的支持，[12]应当适当放宽 网络内容提供商的责任限制，要求其承担过错责任。
2.从我国和美国的现行立法来看，过错责任原则应是认定从业者承担侵权责任与否的 一般原则。
2003年12月23日，最高人民法院修改颁布了《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案 件适用法律若干问题的解释》，根据该解释第5条和第6条的规定：如果网络内容提供商 明知信息源提供者通过网络实施侵犯他人权利的行为时，应与该信息源提供者承担共同 侵权责任。由于要求网络内容提供商承担侵权责任的前提是“明知”，因此适用过错责 任原则确凿无疑。如果网络内容提供商不知道信息源提供者的行为侵犯了他人的权利， 但在权利人提出确有证据的警告后，则意味着网络内容提供商开始“知晓”侵权行为的 存在，若此时网络内容提供商仍不采取措施消除或减轻侵权后果，应与该信息源提供者 承担共同侵权责任，此时还是以“知晓”为要件，应适用过错责任原则。如果网络内容 提供商不知道信息源提供者实施侵犯他人权利的行为，权利人也没有提出确有证据的警 告，则网络内容提供商不应承担侵权责任。
从美国的相关立法来看，也存在从无过错责任到过错责任转变的趋势。1995年美国颁 布了《知识产权与国家信息基础设施知识产权工作组的报告》，主张对于网络从业者的 侵权行为实行无过错责任原则，因为网络从业者通过提供网络服务而获利，因此就应当 负担由此产生的风险。但无过错责任的归责原则不具有现实操作性，因此未得到广泛采 纳。为了保护网络从业者的利益，避免非因网络从业者直接实施侵权行为而承担过重的 法律责任，1998年美国国会通过了《数字千年版权法案》，该法案于《在线著作权侵权 责任限定法》一章确立了“安全港抗辩”制度。(注：该制度赋予了权利人向网络内容 提供商主张权利、要求其删除有关侵权内容的权利。作为一种平衡机制，该法同时创设 了一种担保制度，即要求权利人在行使请求删除权时，必须出具必要的权利证明文件， 并承诺承担虚假陈述的一切后果。在权利人提供的相关证据符合法律规定时，网络内容 提供商应当为一定的删除和控制行为，反之，若网络内容提供商不采取措施删除信息或 者阻止他人再次访问，此时可以认为网络内容提供商具有侵权的故意，就必须承担侵权 责任。)根据该制度，网络服务提供商(包括网络内容提供商)应承担过错责任，仅在对 侵害行为知情，或是收到了有关侵害行为的通知时才应承担责任。
从美国立法的发展趋势看，在网络内容提供商的侵权责任方面经历了从倾向于保护权 利人的利益，到逐渐平衡双方的利益的转变，能够有效使各方权利得到互相制约、平衡 各方利益的法律制度已经基本建立，网络内容提供商的侵权责任完成了从无过错责任到 过错责任原则的修正过程。
3.从司法审判实践的经验来看，应适用过错责任原则。
2000年10月，刘京胜登录搜狐网站时发现，通过点击链接可以在终端显视器显示的页 面上看到其翻译的作品《唐·吉诃德》。随后，原告向被告提出侵权指控，被告以该作 品不是自己上载，而是与其他三个网站有链接作为抗辩。在开庭审理中，原告明确要求 被告立即停止链接其作品，被告拒绝其请求。根据法院的判决，可以得出下列结论：第 一，链接是互联网的一项基础性技术，能够使得网络资源的共享成为现实。没有链接， 网络就不是无边界的开放空间。但是要求网络内容提供商对所链接的信息内容是否存在 权利上的瑕疵先行作出判断和选择是不客观的。[13]由于网络内容提供商无从知晓所链 接的信息是否存在权利上的瑕疵，因此没有过错，不承担侵权责任。但是当权利人明确 告知网络内容提供商侵权事实的存在，而其完全有能力控制该网站与其他网站的链接而 不作为，导致损害的继续发生和扩大，由此认定网络内容提供商存在过错，应承担相应 的法律责任。
4.从证明ICP过错存在的特殊性来看，应适用过错责任原则。
若网络内容提供商主观过错很明显，权利人很容易证明行为人的过错；但若网络内容 提供商只是帮助或纵容侵权行为的发生，ICP的过错就比较隐蔽。此时，权利人应当采 用特殊的标准证明网络内容提供商存在过错，该标准的特殊性体现在“权利人有效的警 告”加“网络内容提供商的控制能力”，二者缺一不可。若权利人对网络内容提供商进 行了有效的警告，而网络内容提供商因无力采取措施避免或控制损害的发生或进一步扩 大而不作为，视为其不存在过错，不需承担侵权责任，反之，也视为不存在过错；只有 权利人对网络内容提供商进行了有效的警告，而网络内容提供商又有一定的控制能力却 不作为的情况下，才认为其存在过错，需承担侵权责任。
权利人有效的警告体现在：权利人应当对于自己的权利具有注意的义务，当确有证据 证明直接侵权人存在侵权行为时，可以不经过诉讼程序，直接向网络内容提供商提出警 告，要求其采取一定的措施避免或控制损害的发生和进一步扩大。权利人向网络服务提 供者提出警告通知必须具备一定的形式要件，对于一般侵权行为，权利人须提供身份证 明(身份证、法人的营业执照等)和侵权情况证明(被控侵权信息的内容和所在位置等)， 但对于侵害著作权的行为，权利人还必须提供著作权权属证明。当权利人向网络内容提 供商提出了警告，同时又出示了相关证明的，方可认为权利人履行的警告行为有效。
网络内容提供商的控制能力体现在：网络内容提供商确有经济能力和技术能力采取一 定的措施避免或控制损害的发生或进一步扩大。对于经济能力和技术能力的证明实行举 证责任倒置，由网络内容提供商自己举证，这是由网络产业的特性决定的。实行举证责 任倒置，一方面能够保障权利人的利益，另一方面能够兼顾网络内容提供商的利益，在 二者间较好地找到了平衡点。
四、网络内容提供商侵权行为责任体系的不足和完善
为了规范网络产业的发展，满足国民经济和社会信息化建设的需要，我国在近几年内 制定了许多相关的法律法规，但对于网络内容提供商的从业行为，我国现在主要通过行 政性规章和政策性文件对其进行规范，立法效力层次不高。九届人大代表先后提出了关 于制定《中华人民共和国电子商务法》和《中华人民共和国信息网络法》两个议案，《 电信法》的起草工作也即将完成，这说明相关立法工作已得到了应有的重视。在网络环 境下，如何通过法律和行业自律规范网络内容提供商的行为，对网络内容提供商的侵权 行为进行有效的制裁，是亟待解决的问题。
(一)采用行政制裁方式规范网络内容提供商的侵权行为
从行政管理的角度对网络产业从业者进行规范，有利于整个网络行业的健康发展，但 是，我国现行的规范网络从业者行为的部门规章过多，(注：国家版权局目前正在制定 《信息网络传播权保护条例》，该条例主要从行政规范的角度，对于网络侵权行为发生 时，网络服务提供商(包括网络内容提供商)是否应承担相应的行政责任，如何进行行政 处罚，以及在何种情况下可以免责等做出了规定。)因此在涉及同一规范时，不同的行 政规章有时标准不一，相互冲突。例如，企业仅为自我宣传而设的网站属于经营性ICP 还是非经营性ICP就存在不同的规定，(注：北京市通信管理局2000年11月3日发布的《 关于互联网信息服务业务办理经营许可和备案有关问题的通告》规定，非经营性ICP主 要是指政府上网工程的各级政府部门的网站、新闻机构的电子版报刊和企事业单位的各 类公益性网部、本单位对产品或业务作自我宣传的网站等。而北京市工商行政管理局于 2004年10月1日起施行的《经营性网站备案管理办法》认定：本办法所称经营性网站， 是指企业和个体工商户为实现通过互联网发布信息、广告、设立电子信箱、开展商务活 动以及向他人提供实施上述行为所需互联网空间等经营性目的，利用互联网技术建立的 并拥有向域名管理机构申请的独立域名的电子平台。)而经营性ICP和非经营性ICP不管 在设立程序、权利义务和责任承担方面都是不同的。对网络产业的规范，应以法律和行 政法规为主，主管部门仅在必要时才需颁布确实可行的行政规章。
(二)采用刑事制裁方式规制网络内容提供商的侵权行为
适用刑法规范调整网络侵权行为，能够对于侵权人产生极大的威慑力，能够为整个网 络行业保驾护航。但是，采用刑事制裁必须要求行为人的行为造成的后果极其严重，一 般的侵权行为不需适用刑法进行调整，因此适用范围较窄。其次，由于网络侵权是一种 通过网络不法侵害他人权益的行为，其损害后果主要是对受害人的人身和财产造成了损 害，而刑事责任主要以剥夺自由和罚金为手段，对于受害人并不能起到直接的救济作用 ，因此对网络侵权以承担民事责任为主要救济手段应当符合世界发展的潮流。
(三)应当采用民事制裁方式制裁网络内容提供商的侵权行为
对网络侵权加强民事法律制裁，是至关重要的，因为民事法律制裁是制裁性与补偿性 的结合，能够实现对权利人较大限度的保护。而我国除了《关于审理涉及计算机网络著 作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，目前尚不存在民事规范对网络内容提供商侵 权行为的构成和责任的承担与限制作出明确规定。然而民法典的起草，已经对于网络侵 权给予了必要的关注，反映了网络行业内在的立法要求。关于规范网络内容提供商侵权 行为的基本法律问题，需要立足于《民法通则》的相关规定，在民法典中规定专条对网 络侵权行为予以调整，以完善网络内容提供商侵权行为的民事制裁制度。
《民法通则》第106条是侵权行为的一般条款，网络内容提供商的侵权行为也是适用过 错责任原则的一般侵权行为，因此应当以该条款作为立法依据。在侵权行为一般条款的 基础上，首先应当确立网络侵权的概念，界定网络从业主体的概念(将网络服务提供者 和网络内容提供商进行清晰地界定)；其次，明确规定侵权责任的归责原则；再次，参 照相关司法解释，明确网络侵权的类型，同时针对各类从业主体的不同侵权行为，规定 其应当承担的侵权责任。
(四)应当加强行业自律的规范作用
法律总是要落后于社会的实践，一味依靠法律规范来保障网络社会规则和秩序的建立 ，依靠法律的完善调节和规范网络从业者的行为，网络产业的发展将受到严重阻碍。因 此，在法律并不完善的情况下，通过行业自律来规范行为人的行为越发显示出及时性和 紧迫性。我国网络行业自律机制的建立，就是为了规范行业从业者的行为，为其创造良 好的行业发展环境，促进和保障我国网络产业的健康发展。
行业自律的确立依据是行规，而行规的重要表现形式就是行业的执业标准和职业道德 规范，所以加强和提高从业者的执业标准和职业道德规范，是行业自律的重点。中国互 联网协会已经借鉴国外已有经验，结合中国的实际，形成了《中国互联网行业自律公约 》。该自律公约要求网络内容提供商在自觉遵守国家有关互联网信息服务管理规定的基 础上，还应自觉履行互联网信息服务的自律义务。(注：根据《中国互联网行业自律公 约》的规定，自律义务包括：不制作、发布或传播危害国家安全、危害社会稳定、违反 法律法规以及迷信、淫秽等有害信息，依法对用户在本网站上发布的信息进行监督，及 时清除有害信息；不链接含有有害信息的网站，确保网络信息内容的合法、健康；制作 、发布或传播网络信息，要遵守有关保护知识产权的法律、法规；引导广大用户文明使 用网络，增强网络道德意识，自觉抵制有害信息的传播。)若网络内容提供商违反上述 自律义务，就涉及到自律性惩戒的问题。网络行业是自我管理、自我约束、互相监督、 共同发展的自律机制，不仅其他成员单位有权及时向公约执行机构进行检举，公约执行 机构也可以直接主动进行调查。若网络内容提供商违反本公约，造成不良影响经查证属 实的，由公约执行机构视不同情况给予在公约成员单位内部通报或取消公约成员资格的 处理。该种行业自律机制，能够有效地配合法律对于网络进行合理化管理，能够充分发 挥网络对经济和社会发展的积极作用，并能够有效地避免或消除网络产业带来的消极影 响，促进我国网络产业快速、健康的发展。