威海市政府投资审计中心 山东威海 264200
摘要：在我国，房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程项目涵盖的内容和范围非常广，涉及的资金量非常庞大，因此，为了合理控制工程造价，提高建设资金使用效益，完善工程建设组织模式，保证工程建设质量，需要加强施工过程中的全过程跟踪审计工作，以确保固定资产投资的经济性和合理性。文章首先阐述了施工过程中全过程跟踪审计的重要性，然后说明了其审计的内容和范围，接着列举了几类审计的方式及方法，最后提出了一系列的优化措施，以供参考。
关键词：工程项目；全过程跟踪审计；施工
引言
项目跟踪审计是指设计人员、审计机构根据授权亦或接受委托，严格遵守国家有关法律法规、有关的技术经济政策，从投资立项阶段到项目竣工交付使用等各阶段，审查和监督工程建设项目经济管理活动的真实性、合法性和有效性。从而有效控制和真实反映项目造价，维护项目参与方的合法权益，提高项目管理水平，提高投资效率，促进项目建设活动过程中委托经济活动的全面有效实施。
1工程建设项目跟踪审计的内容
从经济角度看，建设项目跟踪审计属于一个控制系统。跟踪审计是跟踪审计部门及其工作人员动态、全面、高效地控制和管理建设项目的过程和结果。实施高效、全面、可操作、监控性的审计工作，不仅使审计职能得以充分、积极地发挥出来，还有利于更加有效的管控工程项目资金。此外，利于科学优化审计工作，有效配置资源，并及时有效防范建设项目审计风险。跟踪审计还可以在项目建设结束时收集整理与实际项目建设中审计内容有关的所有文件和资料，以确保项目建设的各种审计资源能够合理、有效、实时地被加以应用。
2当前工程项目跟踪审计中现存的问题
2.1认识不统一，应用模式单一
跟踪审计比事后审计介入时间早、介入范围广、介入程度深，在重点工程建设项目中发挥了越来越重要的作用。但目前对于跟踪审计，仍普遍存在认识不到位现象。有的认为跟踪审计是管理审计，应对被审单位业绩、目标、计划和程序提出意见，以改进重点工程建设项目管理工作；有的认为跟踪审计是全面审计，重点工程建设项目什么领域都可以审计。在跟踪审计应用模式上，审计机构和人员往往不会结合具体情况，不分项目投资大小、营建机构管理水平高低，就是直接实行全方位“紧贴型”常驻现场审计，耗费时间较长、工作量较大、审计成本较高，导致现有审计资源使用效益不高、难以满足实际需要。
2.2责任划分不清，职能易发生偏移
对于重点工程建设项目而言，管理层级和部门一般较多，导致跟踪审计应用过程中往往责任划分不清。如某灾后重建项目跟踪审计过程中，参与审计的人员来源不同，有国家审计署驻地方特派办，有对口援建省市审计机关，有受灾当地审计机关，还有参与重建的军队审计部门和人员，审计机构之间缺乏必要足够的沟通和协调，导致分工不明确和责任划分不清的问题非常突出。与此同时，由于跟踪审计时间长、环节多、关系复杂，很容易使审计人员偏离监督目标，介入到重点工程建设项目管理范畴，从而造成审计越位。如关于现场签证的问题，在实际工作中，重点工程建设单位往往会先征求审计人员意见，这样就容易造成审计职能越位，破坏了审计的独立性。
2.3缺乏系统配套的跟踪审计评价标准
跟踪审计是对重点工程建设项目进行的全程动态审计，作为一种新的审计模式，需要有系统完善的评价标准和准则。然而目前国家关于跟踪审计仍未制定出台规范的审计程序和文书，缺乏统一的审计评价指标和标准体系，缺乏科学系统的审计报告、审计复审、审计申诉等制度，仍然沿用常规的管理理念、手段和方式，仅仅满足于工作实践层面的审计关口前移，使得重点工程建设项目跟踪审计无法可依、无标准可循，工程主管部门、监理单位和施工企业也大都不愿意接受跟踪审计，跟踪审计在具体应用过程中阻力较大、效果不佳。
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3工过程中全过程跟踪审计的具体方法及方式
3.1制定审计工作的实施方案
在决定对一项工程项目开展全过程跟踪审计的时候，首先最重要的事情，就是制定一套切实可行的审计实施方案和计划。这个方案的主要编制人员应该为项目的主要负责人，并且对编制方案的内容负责，所编制的审计方案需要包括几大要素和内容，例如审计的涵义及概述、审计的范围及内容、审计的工作计划及安排、审计的目标及结果、审计的原则及标准等等方面，尽可能做到完整、齐全、合理。除此之外，整个审计小组的成员分工、工作职责、工作流程等内容也需要归纳在内。因此，制定审计工作的实施方案是非常重要的第一步，为后续的工作打下了夯实基础。
3.2全面贯彻审计工作的宣传与推广
在制定了一套科学、合理的审计工作的实施方案之后，就需要开始重点宣传审计的工作内容，这也是极其重要的一个环节，其宣传的目的和作用就是让更多的员工了解审计的相关事项，包括内容、流程、标准等，然后自觉接受审计的检查，从而减少了对审计工作的抗性，更加有利于审计工作的全面开展。其次，需要成立审计小组，并且建立一个办公场所，用于定期召开审计工作会，及时传达审计进度和审计结果。
3.3审计工作与施工现场相结合
在进行审计工作的时候，为了更加贴近真实情况，需要与施工现场的状况相结合，并且深入现场施工的每一个环节和步骤，以确保得到的数据是十分真实、可靠的。其次，审计人员对施工现场进行了深入的了解后，可以更加明白施工的流程、方式、技术等情况，从而对施工工程计量规则和工程费用测算办法做到了如指掌，这样一来，对于审计的各个环节中的各类数据就可以做到心中有数，也可以判断其数据是否在可控的范围内，从而确保审计工作结果真实性和完整性。
3.4严格把控施工管理的各类活动
施工管理活动也是属于全过程跟踪审计的重点内容之一，其影响力也是不容小觑的；对于施工管理活动而言，需要具体审计的内容涵盖较多，例如对单位工程或者隐蔽工程的验收工作、施工现场的设计图纸会审、施工现场的技术交底、审查设计变更流程的规范与合法性、工程建设的各类周、月例会、采购物资的购买与入库等。
3.5对跟踪审计中细节性问题进行有效解决
俗话说“细节决定成败”，此话甚是有道理，同样在跟踪审计工作中也需要重视细节问题。而有效解决细节问题措施如下：首先，需要对审计人员的主动性、积极性进行提升。在传统的审计机构中，在很大程度上对审计人员的主动性、积极性发挥形成了一定的制约作用，从而使此项工作的开展受限，鉴于此，有关部门要对相应的奖惩机制进行科学的制定，从而使设计者的工作积极性被充分调动起来，并有效增强他们的时间观念，将传统审计模式为工作带来的束缚进行成功的打破。其次，需要使审计者积累实际工作经验。实际审计经验的积累，更有利于跟踪审计工作的发展，及时解决项目建设过程中的问题。
结语
综上，由于施工过程中全过程跟踪审计在工程项目中占据着十分重要的位置，并且发挥着不容忽视的作用和效果，因此随着人们对工程质量要求的增加，审计工作的推行力度也在不断深化。通过强化全过程跟踪审计，可以实现对工程质量的监督，对资金情况的全面把控，避免发生人员贪污，为工程项目的顺利进行打下坚实的基础。
参考文献：
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[3]关振宇,段凤霞.建设项目全过程跟踪审计面临的问题与对策[J].建筑经济,2013(2):53-55.
论文作者:慕淑玲
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/7
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