中共大兴安岭地委党校 165300
大数据是一场关乎中国前途未来，涉及格局深刻调整的革命。幸运的是，这场革命才刚刚开始，面对机遇与挑战，中国已经有了大思路、大举措。那就是完善国家顶层设计，全面实施“国家大数据”战略。2014年3月，“大数据”首次写进了政府工作报告，大数据正式作为一种新兴产业，得到了国家层面的大力支持。2015年10月29日，党的十八届五中全会通过的“十三五”规规划建议提出，要“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。大数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为一项国家战略。1月17日，工信部与发改委联合发布的《信息产业发展指南》（下称指南）提出，“十三五”时期，中国的信息产业收入将达到26.2万亿。同在1月17日，工信部印发了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》。
一、实施大数据战略的背景
大数据时代的到来，让“数据驱动”成为新的全球大趋势。世界各国纷纷利用大数据提升国家治理能力，“得数据者得天下”已经成为全球的普遍共识。
美国是世界上最早对大数据技术革命做出战略反应的国家。2012年3月，奥巴马政府宣布了“大数据研发计划”，并设立了2亿美元的启动资金，认为这事关美国的国家安全和未来竞争力。迄今为止，美国在大数据方面实施了三轮政策，开放了50多个门类的政府数据确保商业创新。为促进大数据相关研发，美国政府还在斯坦福、伯克利等大学开设全新的大数据课程，为大数据时代储备“数据科学家”。欧盟正在力推《数据价值链战略计划》，用大数据改造传统治理模式，试图大幅降低公共部门成本，并促进经济增长和就业增长。预计，到2020年大数据技术将为欧盟创造9570亿欧元GDP，（2016年中国gdp总量74.4万亿元，合10.1万亿欧元）增加就业人数380万。日本颁布了“面向2020年的ICT（信息Information、通信Communication、技术Technology）综合战略”，积极谋划利用大数据改造国家治理体系，提升国家竞争力。2013年6月，安倍内阁正式公布新IT战略《创建最尖端IT国家宣言》，以开放大数据为核心的IT国家战略，要把日本建设成为一个具有“世界最高水准的广泛应用信息产业技术的社会”。联合国于2009年推出了“全球脉动”项目，提出大数据是纳米技术和量子计算之后的一个颠覆性变化，用这个技术对推特( Twitter)和脸书(Facebook)等互联网数据和文本信息进行实时分析检测，使用语言解密文件对互联网世界进行“情绪分析”，可以对疾病、动乱、种族冲突提供早期预警，以提前指导援助项目。
二、实施国家大数据战略的重大意义
大数据是一场涉及面非常广泛的变革力量。在政府治理、经济治理、公共服务、商业创新等方面有着重要的意义。
1．大数据让政府治理更精准透明
以往，因为在数据上存在“盲点”，政府有时会无法进行有效决策，大数据恰恰是一个有效工具。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，百度公司通过百度地图发现，相关地点的搜索请求数据和实际到达该地点的人群数量具有极高的相关性，相关系数超过0.9，也就是90%的人在搜索目的地并且查询交通线路之后，是会到达目的地的。而用户搜索路线到到达目的地的时间一般是1-2小时，所以百度地图可以提前1-2小时对即将到来的人口聚集进行预警。另外，我们的手机只要开机，就不断接受手机基站的信号，利用手机基站数据，也可以把每一个人的位置进行分析。有了这两个方法，我们回到2014年12月31号晚上上海外滩踩踏事件，当时事情很严重死亡人数就达到了36人。事故发生前百度地图搜索线路导航到外滩的条数已经明显增多，基于手机基站所记录的公共出行情况，也能看到外滩的人是越来越多的，而且聚集的速度非常快，如果我们事先实现了数据共享，有这么一套分析手段的话，那我们采取一些应急的措施或者防控手段是可以的。
另外一个例子是“谷歌流感趋势”，这是谷歌公司推出的一款预测流感的软件。工作的原理很简单：因为感冒患者有感冒症状，一般都不会马上去医院，很多人会先谷歌，谷歌公司就先置入了一些关键词（比如温度计、流感症状、肌肉疼痛、胸闷等），这些关键词在某一地区大面积有人搜索，就极有可能该地区发生流感。2009年，甲型HINI流感暴发的几周前，“谷歌流感趋势”成功预测了流感在美国境内的传播，其分析结果甚至具体到特定的地区和州，美国公共卫生官员备感震惊。因为传统的手段，需要当地有大量的患者去就医，留下记录，并且一层一层上报，美国疾病控制中心才会得知情况，而这一过程走完了，一般是在流感暴发一周之后。
2．大数据让经济治理更有效
经济治理领域也是大数据创新应用的沃土，大数据是提高经济治理质量的有效手段。今后，判断经济形势可以通过把海量微观主体的行为进行加总分析，从而推导出宏观大趋势的好坏，而不再像以前那样仅仅依赖统计样本得来的数据；例如李克强总理屡次在政府工作报告中提到的社会信用体系，支付宝在2015年新推出了“芝麻信用”。授权开通后，每个支付宝用户都可以看到自己的芝麻信用分。从350分到950分，分数越高代表信用程度越好，违约可能性越低。芝麻分达到一定数值，租车、住酒店时可以不用再交押金，出国签证可以无须准备财产证明、收入证明等。当然，如果信用不好，借钱不还、恶意购物，这些行为被记录下来以后，可能会引发找不到工作、租不到房子、申请不到贷款等连锁反应。
3．大数据让公共服务更智慧
在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活品质，智慧旅游、智慧医疗、智慧出行、智慧教育、智慧物流、智慧社区、智慧家居，等等，我们举一个智慧旅游的例子，高德公司基于位置服务大数据的能力，与乌镇、古北水镇两家旅游公司合作，上线了全国首个“智慧景区”服务，高德在地图上增加了游览车、游船的线路地址，增加了重要景点的渲染图；在分类筛选中，商店、卫生间、餐厅等重要地点信息一目了然，只要游客点击相应按钮，就能方便找到离自己最近的相应地点，比如卫生间。同时，导游语音会在游客走到某个对应景点附近时，自动播放。更实用的是“智慧景区”引入了热力图，因为人体是在不断散发热量，人越多散发的热量越大。在手机屏幕上游客的多少都显示成不同颜色，游客可以很容易看那个区域、那个场馆、那个项目人多人少，甚至走那条路线人多人少。进而合理安排游览时间。
4．大数据让商业创新更迅猛
大数据．对商业领域变革的影响也是十分深远的。我们举一个例子，Netflix（奈飞公司）是北美最大的付费订阅视频网站。2012年，Netflix准备推出自制剧。不过，在决定拍什么、怎么拍上，Netflix推出了自己的秘密武器：大数据。通过在该网站上用户每天产生的行为，如收藏、推荐、回放、暂停等，包括用户的搜索请求等，Netflix进行精准推测，预测出凯文·史派西、大卫·芬奇和“BBC出品”三种元素结合在一起的电视剧产品将会大火特火，于是便融合三者拍了一部1990年BBC出品的，大卫芬奇导演、凯文史派西主演的《纸牌屋》，结果大获成功，成为2013年全球最火的美剧。
本届中共中央政治局的第二次集体学习就选择了实施国家大数据战略这一主题。这也再一次验证了实施国家大数据战略对于更好服务我国经济社会发展和人民生活改善的重要意义。
论文作者:李靖宇
论文发表刊物:《科技新时代》2018年5期
论文发表时间:2018/7/23
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