在政府信息公开体系中定位嘉兴市图书馆的政府信息服务，本文主要内容关键词为：嘉兴市论文,政府论文,信息服务论文,图书馆论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），明确提出公共图书馆是政府信息的公开查阅场所，并规定了公共图书馆开展此项活动的基本保障。显而易见，提供政府信息服务已是公共图书馆的重要任务之一，公共图书馆工作因此面临新的机遇和挑战。
面对机遇与挑战，嘉兴市图书馆立足大局，结合本市实际情况，在政府信息公开体系中定位公共图书馆的政府信息服务，使自身成为嘉兴市政府信息公开服务体系中的一个组成部分。为此，市图书馆主动和政府相关部门沟通，了解并研究政府信息公开的各个工作环节，主动参与市政府的信息公开工作，将图书馆的政府信息公开服务定位为：积极宣传，重在服务，保障需求，收集意见，架起桥梁。目标是配合市政府的工作，保障嘉兴市全体社会成员获取政府信息的权利，保障公民对政府工作的知情权、参与权和监督权，促进政府依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和人民群众生产生活的服务作用。
1 嘉兴市图书馆开展政府信息公开工作的背景
1.1 嘉兴市政府信息公开工作的现状
从建设服务型政府、保障公民基本权利出发，嘉兴市政府高度重视政府信息公开工作，致力于信息公开体系的全面建设：认真贯彻落实《条例》和省政府有关精神，出台相应的政策性文件，从制度层面保障这项工作的顺利开展；参照兄弟地市做法，根据本地社会经济状况，创造性地探索工作模式；努力探索政府信息及时、完整地公开、监督及责任追究机制等。这是一项复杂的系统工程，只有各项措施落实、公开广泛、服务到位、意见畅通、监督完善，才标志着嘉兴市政府信息公开服务体系的初步建立。
2008年5月1日前，嘉兴市已先后出台《嘉兴市政府信息主动公开制度（试行）》、《嘉兴市政府信息依申请公开办法（试行）》、《嘉兴市政府信息公开审查制度（试行）》、《嘉兴市违反政府信息公开规定行为责任追究办法（试行）》，从制度上保证了各部门（单位）政府信息公开工作的规范化。同时，市委、市政府还建立了政府新闻发布制度，设立了新闻发言人。嘉兴市纳入政府信息公开的各类公开主体已按由近及远逐步推开的原则，及时公开了2007-2008年的各类政府信息。另外，明确了市图书馆、市行政审批服务中心、市档案馆以及各部门（单位）为“政府信息公开公共查阅点”，114阳光政务信息服务平台为电话查询点。报刊、广播、电视等也分别指定人员负责政府信息公开的宣传报道工作。具有嘉兴特点的政府信息公开工作的运行模式已经初步形成。
1.2 嘉兴市政府信息公开工作的特点
1.2.1 机制建设
嘉兴市成立了由市政府办公室、市委宣传部、市委保密局、市监察局、市财政局等十几个部委办局组成的嘉兴市政府信息公开办公室（简称“信息办”），在市政务公开工作领导小组统一领导下，具体负责全市政府信息公开方案制订、工作协调等事项。嘉兴市图书馆副馆长以联络员的身份成为信息办中的一员。
市政府明确市府办是市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。嘉兴市政府督查室、市纠风办和市网站管理办公室为常设机构。同时，在各类公开主体内明确了分管领导和工作机构。
市政府明确规定，政府督查室作为信息办常设机构之一专门负责推动和监督信息公开工作的可持续进行。督查室的日常职责是完成市人大代表建议、政协委员提案及市政府重大项目（市长督查）的督查，工作的政策性与时效性均较强，因而具有较强的组织协调能力和认真踏实、考虑问题周全的工作作风，由这样一个权威部门来面对牵涉到本市五县二区和近百家各类公开主体，确保政府信息公开工作规范展开和督查，具有独特的优势。
1.2.2 工作规范
推进政府信息公开，很重要的一项工作是要有操作性较强的工作规范。为了在较短的时间里完成政府信息公开工作，避免信息公开的随意性，市信息办专门起草了《嘉兴市政府信息公开目录和指南编制范本》，对公开信息的范围和重点内容进行了统一，市信息办先后3次对75个部门（单位）的分管领导和经办人员进行了信息公开目录和指南编制、公开信息网上加载等方面的业务培训。同时，市政府督查室、市政府法制办、市委保密局等负责统一审核各部门加载的政府信息的规范、保密等问题。
1.2.3 开发政府信息公开管理平台
嘉兴市利用近年来开展的政务公开和电子政务等信息化程度较高的优势，按照“统一开发建设、分级管理维护”的模式，由市信息办统一设计开发了政府信息公开管理平台。同时，建设嘉兴市政府信息公开网站，并为各部门（单位）设置公开信息指南、目录、依申请公开等栏目，使其具有信息公开查询、依申请公开网上处理、投诉监督等功能，实现管理平台的统一和信息资源的共享。这样就形成了第三个特点：信息化程度较高的工作模式。嘉兴市纳入政府信息公开的各类公开主体的信息由各部门自行加载，分管领导在线审核、主要领导在线签发，市法制办和市委保密局也进行在线审核，市政府督查室在线督查，整个工作环节在内部管理平台上得到清晰的反映，并存有历史纪录。在申请人依申请过程中，可以很清楚地看到公开主体由谁在何时接收申请，现办理状况，督查室还有提醒服务，要求在15个工作日内完成。由于各类公开主体和相关部门由网络统一管理，形成紧密型联系，所有政府信息公开活动通过网络完成，既节约了政府信息公开的社会成本，又能够有效地推进工作和实施监督。
2 嘉兴市图书馆开展政府信息工作的做法、特点和原因
嘉兴市图书馆从一开始就明确认识到，面对政府信息公开这一机遇，要履行好职责，发展自身，必须尽可能地得到政府相关部门的理解和支持，并应具备全局视野，适应本市的社会经济发展现状，主动地融入政府信息公开体系内展开工作。基于这种认识，市图书馆致力于在政府信息公开体系中定位自身的政府信息服务，由此形成了一些做法与特点。
2.1 做法
第一，经市信息办统一安排，市图书馆通过政府外网实时获得市政府主动公开的全部信息。
第二，在馆内通过大屏幕和版面宣传，吸引公众关注政府信息，培养公众获取和利用政府信息的意识。
第三，在政府信息公开起步阶段，基本利用各部门早已实现的“借、阅、藏”一体、传统服务和现代化服务相结合的电子阅读网络开展这项工作。在流通部的报刊阅览处设置政府信息公开查阅点，除提供社会成员一般浏览政府信息服务外，同时还起到宣传作用；在参考咨询阅览室设置政府信息查阅服务点，除提供一般浏览外，还为用户提供指导，帮助用户查询、申请、导航、解答一般咨询和收集意见等。此外，在提供数字政府信息的同时，还展示由信息办提供的75家部门（单位）的政府信息公开目录、指南以及行政审批和服务事项的纸质文本，提供传统的指南和目录服务。政府信息公开服务工作由原部门工作人员兼职完成。
第四，明确市图书馆政府信息公开工作的重点是做好政府主动公开信息的利用和服务，目标是要满足社会成员对已公开信息的查阅和利用需求。政府主动公开的信息越多，依申请公开就会减少；政府主动公布一次，比向多数人重复提供效率要高许多。因此图书馆做好这项工作也能直接减轻公众依申请公开的数量，甚至可以减少信访人员，从而减轻政府工作和降低行政成本。
为确保这项重点服务工作的实施，市图书馆对工作人员进行了培训并提出具体要求：熟悉嘉兴已公开的近百家单位和机构的职能及工作性质；对已公开的政府信息进行研究；在为公众提供服务的过程中逐步形成自己的政务参考咨询特长，努力成为地方政务专家。
第五，对政府没有公开的信息，市图书馆工作人员根据条例规定，帮助申请人提出申请。从图书馆查阅点递交的申请，如果指向明确，就直接向相关部门提交；如果指向不明确，则通过网络直接发送到市信息办，由信息办通过网络转交给相关单位办理。有关的政策咨询也由政策的制定或转发部门答复和解释，并由督查室负责督促。
自《条例》正式实施至今，市图书馆已经开展过的服务包括为申请人提供打字，辅导填写电子表格，对所需信息进行描述，递交发送申请，以及政府信息导航等。
第六，充分利用已建成的嘉兴市公共图书馆服务体系和全国文化资源共享工程基层点来开展政府信息公开的宣传和服务工作。目前在嘉兴各村（社区）1000个左右的基层点上已提供政府主动公开的数字信息；在总馆和7个分馆中已设置政府信息公开查阅点。
第七，在总分馆内设置意见箱，收集公众对政府信息公开的建议和意见，及时转送市信息办并转相关部门处理。
2.2 特点
按照这一做法，市图书馆和相关部门之间实现了政府信息的网络化管理，在实施过程中形成如下特点：
第一，在市政府信息公开体系中定位市图书馆的政府信息服务，市图书馆已成为嘉兴市政府信息公开体系中的有机组成部分。
第二，市图书馆为公民、法人和其他组织无门槛地提供了政府信息的“一站式”服务。从政府主动公开信息的查阅到依申请公开到最终的意见反馈，初步架起了公众和政府间的桥梁。
第三，利用全国文化资源共享工程基层点和总分馆体系开展工作，通过乡镇分馆为农村居民提供均等的政府信息服务。
第四，充分发挥现有服务体系的功能与作用，投入少，操作性强，提高了开展政府信息公开服务的社会效益，降低了开展这项工作的社会成本。
2.3 原因
嘉兴市图书馆的政府信息公开工作能够定位在市政府信息公开体系中去探索，其原因首先在于，市图书馆立足全局，积极沟通、主动参与，争取政府的重视和支持。经过多年的努力，嘉兴市图书馆的工作得到了社会各界的广泛认可，享有良好的社会声誉，将全国文化资源共享工程和总分馆的探索放在嘉兴城乡一体化建设这一框架中的努力，更是得到了主管部门和市四套班子领导的认可和全力支持，市图书馆和政府许多部门之间已形成良好的互动。嘉兴市图书馆曾就信息公开服务工作向分管市长作专题汇报，市长明确表示政府信息公开是中国社会的发展趋势，鼓励并支持市图书馆主动做好政府信息服务。正是这种全局视野和主动参与，使市图书馆的信息公开工作一开始就纳入了市政府信息公开体系，在实际运行中也一直得到市信息办领导的重视和支持。
其次，市政府领导对信息公开工作的战略意义有清醒的认识，予以高度重视。市政府充分利用图书馆作为公共机构的优势，通过政府举办的公共图书馆这个平台，提供给社会成员集中查阅政府信息的场所，为城乡居民提供了比较完善的政府信息公开服务。同时，市政府通过这个平台收集到相关的社情民意，建立起政府与公众联系和沟通的桥梁，保障了公众对政府工作的知情权和接受社会各界对政府工作的监督，从而达到公众参与管理和逐步推进中国民主政治进程的目的。
3 嘉兴市图书馆政府信息服务的未来
政府信息公开对政府和公共图书馆来说都是一项刚刚起步的全新工作。今后，嘉兴市图书馆政府信息服务的努力方向是：
第一，继续着眼大局和明晰公共图书馆的功能，保持和政府部门的良好沟通，建立及时通畅的服务和反馈渠道，切实架构起政府和公众间的桥梁，协助政府更好地做好信息公开工作。同时，积极探索和档案馆、行政审批中心的合作。
第二，充分发挥专业优势，参与对海量政府信息资源的科学组织、加工整合和深度揭示，提供政府信息查询工具，方便政府信息的公共获取。探索编制政府信息专题文献，不定期地提供重点和热点问题专题目录或信息汇编，为公众提供更好的服务。探索图书馆间的合作，以分工合作的方式建设主题性的政府信息资源专藏，实现共建共享。同时，积极探索政府信息长期保存和永久利用的机制和模式。
第三，随着查阅政府信息公众的人数逐步增多，考虑在已规划的市图书馆二期工程中设置政府信息的集中查阅场所。同时探索处理好为公众提供数字化政府信息资源和纸质文本资源之间的关系。
第四，抓好队伍建设，提升工作人员的政府信息服务意识和服务技能，努力探索政府信息公开的服务模式，利用图书馆的网站和全国文化信息资源共享工程基层点及讲座、展览、活动等多种方式更好地为公众服务。在做好政府信息工作的过程中进一步提升公共图书馆的服务能力，更好地发挥公共图书馆的社会效益，树立公共图书馆的良好社会形象。
收稿日期：2008-06-16