加入WTO后我国农业发展的对策，本文主要内容关键词为：对策论文,我国农业论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
众所周知，在WTO的框架下，我国现行的一些农业政策必须进行调整，对不符合WTO规则的政策应终止或修正，对符合WTO规则而我国政策力度不够的则应加强，同时，农业政策（包括国内政策和贸易政策）的“透明度”必须提高。本文在对我国农产品政策评述的基础上，提出未来我国农业发展的政策选择。
我国现行农业政策述评
1.WTO规则限制的政策。自1947年成立以来，GATT（即关贸总协定，WTO的前身）就致力于全球贸易的自由化和透明化，并一直把“非关税壁垒关税化”和“不断削减关税”作为其任务的核心。为了促进各国之间的公平自由贸易，消除贸易扭曲，WTO明确限制某些政策的使用，包括价格补贴、营销贷款、牲畜数量补贴。面积补贴、种子肥料灌溉等生产要素投入补贴等。乌拉圭回合“农业协议”明确规定：如果某种农产品（或所有农产品）的国内支持总额超过该产品的生产总值（或农业总产值）的5%（对发展中国家的要求是10%），就必须做出减让承诺，并按要求逐渐削减其支持水平。
2.WTO规则允许的政策。在WTO框架内，有些政策是不会引起贸易扭曲的（即“绿箱”政策），也是每个成员国积极采用的。这些政策包括：一般性的政府服务（如农业科研、病虫害控制、培训服务、推广与咨询服务、检验服务、市场促销、基础设施建设等）、食物安全目的的公共储备、国内食品援助、与生产不挂钩的收入支持、自然灾害救济支付、通过投资提供的结构调整计划、地区援助计划、通过生产者休耕计划提供的结构调整援助、通过资源休闲计划提供的结构调整计划、环境规划计划等（乌拉圭回合“农产品协议”）。但这些政策在我国则往往被忽视，同时也为我国农业政策的调整提供了较广阔的空间。
3.我国现行农业政策。我国的农业政策涉及到农业再生产（生产、流通、分配和消费）的每个环节，总体来看，主要包括以下几方面：(1)生产（产业）政策。具体包括生产补贴政策、生产结构政策、粮食省长负责制政策等；(2)农产品购销政策。包括支持价格（保护价）政策，粮食定购政策、市场建设政策等；(3)农业财政信贷与税收政策；(4)农村土地政策。包括土地承包政策、土地使用权流转政策、耕地使用政策等；(5)农民收入政策；(6)区域发展政策。包括商品粮基地建设政策、扶贫政策、农业资源综合开发政策等；(7)农业科技教育政策；(8)农村人口与就业政策；(9)农业环境政策；(10)国际农业合作政策；(11)国际贸易政策（关税与非关税政策）。
这些政策大部分是与WTO规则相一致的，但由于我国长期在WTO规则约束之外，因而有些政策与WTO的规则并不相符，有些政策的使用力度又极其不够，这些都应该引起特别的重视。例如，我国对农业的支持长期以来主要是生产的投入补贴，用来购买化肥、种子等生产资料，但这一政策属投入补贴政策，与农产品价格密切联系，是WTO规则所限制使用的，它不仅使贸易发生扭曲，也使国内农业生产资料价格出现扭曲，降低了农业生产的效率。
通过分析比较我国现行的农业政策以及WTO允许和要求予以减让的规则，我国农业政策的大致框架，可用表1来说明，其中“○”表示我国可以完全采用的农业保护政策；“●”表示农业正保护政策，在过渡期内（即到2005年前）仍可采用，但以后应逐步减少，当然，农业负保护政策则要严格控制。
我国农业发展对策
我国农业政策的调整，必然牵扯到农业以至于社会经济的诸多方面，但重点应抓好以下几方面：
1.重视国际范围的农业产业转移规律，形成我国农业的新的经济增长点。
我国加入WTO将是国际分工更加深入的一种表现，因而农业政策的制定必须重视国际范围内的产业转移规律。这一规律主要表现为发达国家不断调整结构，通过输出资金、技术和管理等，向发展中国家转移其一部分农产品的生产，以获取更大的利益。主要有三种情况：(1)把本国劳动密集型农产品，如蔬菜、果品、花卉等，转移到劳动力价格较低的国家，利用其廉价的劳动力资源，降低农产品生产成本；(2)把容易造成环境污染的产品，如畜禽、水产品等，转移到国外生产，保护本国生态环境，实现本国农业资源永续利用和经济可持续发展；(3)由于国内农业资源紧缺，为了充分利用国外资源，从而把相关农产品的生产转移到国外。
入世后，我国应充分利用自身的比较优势，主动吸引产业的转移，形成具有我国特色的新兴产业，并促使其成为新的经济增长点。
2.根据我国农业生产的比较优势，积极推进农业结构调整。
众多研究表明，我国粮食已失去了竞争优势，棉花也失去了竞争优势，油料作物具有竞争优势，糖料生产有优势，羊毛不具备竞争优势，奶制品不具有竞争优势，水产品有一定的竞争优势，肉类具有明显的竞争优势，水果、蔬菜、园艺等产品具有较强的优势。
表1 我国农业保护政策框架
遵循国际农业产业转移规律和WTO规则的要求，根据我国农产品的比较优势和竞争优势，我国农业产业结构调整的方向应是：除粮食外，其他农产品原则上均按照比较优势进行生产，把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全标准，大力发展具有优势的产品，以扩大优势产品的国际市场。调整的重点应是：(1)在确保粮食最低安全水平前提下，压缩劣质粮食品种生产，积极扶持优质粮食品种的生产。(2)大力发展肉类产品生产。这类产品不仅具有较强的竞争优势，而且具有较大的出口市场。肉类生产应注意保证产品卫生和质量。除供应港澳地区外，应不断扩大对相临的日本、独联体国家、印尼及中东地区国家的出口。(3)继续强化水果类产品生产。我国水果类产品的出口水平很低，鲜果出口量仅占总量的1%左右，且售价很低，例如柑橘售价为其他国家的一半左右。水果生产的重点也是提高质量。(4)进一步加强水产品的生产与市场竞争力。特别是发展一些名优稀特水产品。重点是要通过技术改造，提高产品质量，与此同时注意产品包装等。
3.结构调整与扩大生产规模和劳动力转移相结合。
为了改变经营规模偏小、成本高（导致粮食等农产品价格居高不下）和劳动生产率低的局面，中国的农业生产将不得不适当扩大规模，提高竞争力。因此结构调整必须与扩大生产规模相结合，这也意味着大量农村劳动力将向非农化转移，可以通过小城镇建设和加快广大农村地区的工业化等实现。
为此，政府应制定相关的政策，一方面促进土地市场的发育，促进土地的流转，从而扩大农户生产经营规模；另一方面要建立公平竞争的城乡劳动力市场，使农村劳动力能够获得更多的和更平等的就业机会，不断促使农业劳动力向农业外转移。
4.建立出口农产品生产基地。
加快我国优势农产品的出口，是加入WTO以后我国农业的必然选择，而规模狭小的农户是无法直接面对国际市场的，因而，建立出口农产品生产基地，以基地带农户进行生产和贸易，将是快速高效地将我国的优势农产品推向国际市场的重要手段。出口农产品基地的建设，可以和我国的商品农产品基地建设结合起来。我们必须看到，出口农产品基地将是我国农产品走向国际市场的“重要阵地”，政府应为出口农产品生产基地的建设和运营提供各方面的支持。
5.加强农产品的标准化研究，尽快制定农产品标准。
与国际市场相比，我国农产品总体质量较差，这和我国缺乏科学统一的农产品质量标准体系有很大的关系。提高农产品质量，主要包括外观质量和内在质量两个方面。外观质量要求在品种、生产技术、产品分级、包装和贮运等方面改进；内在质量主要包括营养、安全和适用性等指标。营养主要是指有利于人类改善体质、增进健康。安全指清洁生产环境和生产加工过程，减少污染，在这方面发达国家的食品进口有严格控制标准。WTO也有食品和健康安全的明确规定，如植物与卫生检疫协议、农业协议、贸易技术壁垒协议等。适用性主要是就食品而言，指要求符合不同国家和地区消费习惯。
制定农产品质量标准体系，是提高农产品质量的重要保证。它不只关系到进出口贸易，更主要的是可以引导农民的生产。如果连农产品质量标准体系都没有，又怎样能让广大农民生产出符合“质量标准”的产品呢？
6.充分利用WTO规则的国内支持空间。
尽管WTO规则对农业生产的国内补贴支持作出了明确约束，如禁止对农产品价格和投入的直接补贴。但据测算，在WTO框架下，我国有485亿元人民币的活动空间（注：WTO规则的基期是1986～1988年，中国今后对农业的支持水平不能超过基期农业生产总值的10%，即485亿元。）。虽然与发达国家相比，485亿元人民币的支持额度不是很多，但与目前我国的实际支持水平相比，还是很可观的，同时目前的国内支持投入中还有许多属于不受WTO规则约束的“绿箱”政策。因此，我国对农业生产的国内支持仍有较大的活动余地。当然，支持的重点应是，通过农业补贴，促进农业增长向依靠科技进步方面转化，从而不断改善提高农业的生产能力。
7.充分利用WTO规则内的“绿箱”政策。
WTO规则对政府支持农业的限制，仅限于能引起贸易扭曲的政策。而不引起贸易扭曲的政策，称“绿色”政策或称“绿箱”政策，则不在被限制之列。今后农业支持政策应突出以下重点：
(1)增加农业科技投入。加强农业科学技术研究工作、农业科技推广工作以及对农民的基础教育和技术培训工作，以提高农产品的科技含量，推动农业增长方式的转变，增强农业的竞争能力。其中，笔者认为“种子工程”是目前我国政府应加大投入的重要领域，可以采取独立研制和国内外合作研制的方式，积极推进优质高产品种的培育，这将是我国农业现代化的根本。
(2)增加农业基础设施建设投入。加强以水利建设和节水工程为核心的农业基础设施建设工作，为农业生产提供良好的交通、通讯、能源等方面的服务，以间接减少农民用于生产农产品的成本支出，相对增加农民的收入。同时，加强市场基础设施建设，从日美等国家的情况来看，农产品市场建设都主要由政府承担，目前我国批发市场的储藏保险设施的建设远远不能满足要求，政府应加大对批发市场基础设施和市场信息系统的建设。
(3)增加农村环境和生态保护投入。加强农村环境监测、污染治理和环境保护工作，加强农业病虫害的预测预报和控制工作，加强农村公共卫生工作。
8.建立农业保险制度和保险体系。
农业生产的特点是周期长，市场反应能力差，自然风险大。为了增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护农民的利益，从长期来看，必须建立农业保险制度和保险体系。
在国外，农业保险受到广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。美国政府为所有参加保险的作物提供30%的保险费补贴，投保的农民当年作物收成减产25%以上时，可以取得联邦作物保险公司的最高赔偿金额；日本政府对主要农作物保险给予15%的补贴，遇到灾害时给予正常年景10%～30%的保险费；加拿大的作物保险范围几乎包括了所有的农产品，农民自愿参加作物保险，联邦及各省政府支持50%的保险负担。作物保险成为农民收益保险，取代灾害救济及价格补贴。
目前，我国应着手进行农产品保险制度和保险体系的试验，并逐渐推行和完善。从发达国家的经验来看，农业保险成为WTO框架下世界农业政策的重要走向之一，今后农业保险在我国也将越来越重要。
以上各项政策的调整应分步进行，短期内应加大力量研究我国主要优势农产品的生产和国内外需求，特别是在生产方面，应结合资源、气候和技术等因素，积极建立我国优势农产品出口生产基地；加强我国农产品的标准化研究，尽快制定农产品标准；充分利用WTO规则的国内支持空间等等，通过这些政策使我国农业不断适应经济全球化和WTO规则的要求。但从长远来看，我国农业发展政策的重点应建立在科技进步基础之上，要充分利用WTO规则的“绿箱”政策，大力加强农业科技、基础设施和生态环境保护的投资力度，同时随着我国市场经济改革的不断深入，逐渐建立和健全农业保险制度和保险体系，这些也将必然是未来我国农业发展的重点所在。