改制企业党组织的生存环境与功能开发，本文主要内容关键词为：党组织论文,生存环境论文,功能论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着国有企业改制改革的不断深入，企业党组织的生存环境发生了深刻变化。如何适应环境变迁，积极开发企业党组织的功能优势是新时期改制企业党建工作面临的一个突出问题，也是发挥企业党组织政治核心作用的关键。
一、改制企业党组织生存环境分析
要进行改制企业党组织的功能开发，必须首先对现阶段改制企业党组织所面临的生存环境进行科学分析。所谓改制企业党组织的生存环境是指现阶段决定着改制企业党组织生存发展，影响其功能作用发挥的各种内、外部因素的总和。
1.改制企业党组织的优势与劣势。
改制企业党组织的优势与劣势分析着重于企业内部环境因素对党组织功能作用的影响与制约，主要包括企业生产经营情况、企业文化特点、企业党政关系、组织资源状况等因素。它们从微观上直接决定、限制了党组织的生存与功能活动。
第一，从改制企业生产经营现状看。企业生产经营状况的好坏直接影响着党组织功能作用能否有效发挥。在企业改制以后，其生产经营活动不仅是党组织的服务对象与活动载体，而且也是企业党组织发挥功能作用的基本前提。因为，在激烈的市场竞争中，如果没有企业的生存与发展，就没有党组织的生存空间。从总体上看，那些技术水平比较先进、在行业系统中具有较强竞争优势的大中型国有企业，改制后的生产经营状况较好，其经济地位仍然举足轻重。相应地，企业党建工作也比较受重视。而在那些生产经营比较困难的中小企业中，党组织活动则趋向于业余化、小型化和社区化，专职党务干部已经很少，处境也比较艰难。企业为了提高经济效益，减员增效是必然的选择，而企业党务机构和党务人员往往首当其冲，成为精简的对象。在一些改制后由外资或民营资本控股的企业中，这种问题尤其突出。
第二，从改制企业文化建设看。企业文化建设，包括企业政治文化建设是企业党组织发挥功能作用的重要载体。许多国有企业文化底蕴深厚，群众基础较好，对加强企业党建的重要性高度认同。在企业改制后，党组织围绕企业中心工作组织各种文化主题活动，受到企业与职工们的普遍欢迎。这些都有利于党组织在凝聚人心，扩大党的群众基础和塑造企业精神方面发挥政治核心作用。但是，企业投资主体多元化和社会利益结构的分化与多元化，也使企业党员职工的文化价值观念趋向于多元化、世俗化、功利化，青年职工入党的积极性有所降低，党组织对企业非党群众的影响力下降，党员的先进性、党组织的战斗堡垒作用受到一定挑战。
第三，从改制企业党政关系看。党政关系主要是指企业党委会与法人治理结构之间的关系，也指企业党委书记与董事长或总经理之间的关系。改制后，企业党组织主要围绕经济建设开展党建工作，党政人员之间通过双向进入、交叉任职形式，一定程度上实现了分工合作、功能互补，从而有利于党组织政治核心作用的发挥。但是，由于改制企业权力重心由“党”转向“政”，即由党委书记、党委会转到以董事长或总经理为首的企业经营班子手中，从事党务工作的吸引力下降，党组织活动的空间缩小，活动方式面临转变，工作的难度加大。
第四，从改制企业党组织的资源禀赋上看。党组织的资源禀赋是指企业党组织掌控资源的能力与数量。改制后，企业的投资主体与产权结构形成了多样化的格局。对于少数国有独资、国有控股企业来说，由于国有资本占主导地位，党委书记与董事长“一肩挑”，企业重大决策权和人事权还掌握在政府主管部门手中，“强政府、弱企业”的格局仍十分明显。这种企业在完成改制后，企业党组织的功能作用并未受到多少影响。但是，对于大多数实现了产权多元化，建立了规范的法人治理结构的企业来说，尤其在外资或民营资本控股的企业中，党组织的生存环境已经发生了根本性的变化。由于企业组织资源分散，权力配置的市场化与社会化，党组织直接掌握的权力资源大为减少，从而在企业的实际控制力也随之下降。在调查中发现，在部分改制企业，党组织地位已经边缘化、业余化，甚至党组织活动的场地、时间和经费也难以得到保证，党务干部的处境比较艰难。
2.改制企业党组织面临的机会与挑战。
改制企业党组织的机会与挑战分析着重于企业外部环境因素对党组织功能作用的影响与制约作用，主要包括经济体制、政策法律、政治形势、国际环境等因素，它们从宏观上间接影响、制约着企业党组织的生存与功能活动。
第一，在改制企业发展的体制环境方面。企业党组织的功能活动总是在一定的体制背景中进行的，所以，体制因素是决定企业党组织功能属性及其变迁的基本因素之一。随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转轨，整个社会的资源配置方式已经由行政配置为主变为市场配置为主；随着国有企业改革改制工作的逐步深入，由国有资本、集体资本和非公有资本等多方参股，实现投资主体多元化的股份制企业将成为公有制的主要实现形式。企业体制环境的改变，一方面，进一步确立和强化了改制企业作为经济组织，作为独立的市场主体的角色地位；另一方面，也使企业党组织传统的功能定位、管理模式、活动方式以及与企业内外各方面的利益关系受到了严峻的挑战，党组织经济功能逐步淡化，自主活动空间趋于缩小。当然，体制环境的转变也为改制企业党组织根据企业实际，主动调整功能结构，发掘功能优势提供了新的契机。
第二，从政策、法律环境看。作为一种组织活动，改制企业党组织的所有功能活动都必须有政策和法律的依据。从政策环境看，党中央一直高度重视企业党组织建设，对于发挥改制企业党组织的政治核心作用，先后制定了一系列的政策性规定，强调改制企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，并对国有独资和国有控股企业党组织负责人与董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人之间“双向进入、交叉任职”的具体途径做了明确的规定。这些都为发挥企业党组织政治核心作用提供了强大的政策支持。但是，从法律环境看，在企业改制后，由于企业投资主体和利益主体的多元化，企业的领导体制、组织形式、管理与决策体制都发生了显著变化。按照《企业法》的规定，厂长在企业处于中心地位，对于企业的生产经营、人事安排负有全面的责任，而企业党组织只是要求其发挥保证监督作用。企业党组织的活动则要求“依照中国共产党章程办理”，至于如何“办理”，并没有具体的、具有操作性的规定。这种党规与国法之间的不一致状况使改制企业党组织的功能活动面临严重障碍。
第三，从政治环境上看。随着社会主义市场经济的不断发展和国有企业改革改制的不断深入，企业的利益结构、组织形式、就业方式和分配方式都日益多样化，党员队伍自身状况也发生了深刻变化，各种社会矛盾与利益冲突时有发生。如何在新的企业环境下加强党的领导，发挥党组织的政治核心作用，是当前企业党组织建设面临的一个重大挑战。但从另一方面看，积极协调企业改革发展过程中的利益关系，及时地化解和处理各种利益矛盾与问题，也为改制企业党组织发挥政治优势，改进领导方式和工作方式，扩大党组织在群众中的影响力等提供了难得的历史机遇。
第四，从国际环境看。随着中国加入WTO，许多改制企业制定了它们的全球化战略，国内企业间的联合、重组与兼并活动日趋频繁，国外许多跨国公司也开始抢滩国内市场。为了兑现我国在加入WTO时有关产业开放方面的承诺，国家外资管理政策将逐步放宽。目前，国家有关部门已经先后出台了《利用外资改组改制企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《上市公司收购管理办法》等。在这些多元投资、乃至外商控股的改制企业中，党组织功能作用的发挥将面临许多难题，如党组织的地位、作用、活动方式、甚至存在的合法性等等。因此，如何与WTO规则接轨，实现企业管理的国际化、规范化，降低企业运作成本，提高企业效率，也是改制企业目前面临的一个严峻课题。但这同样也为改制企业党组织开阔视野、提高素质提供了难得的历史机遇。
二、现阶段改制企业党组织功能开发的几点思考
上述分析表明，在影响和制约改制企业党组织生存发展和功能作用的各种环境因素中，优势与劣势并存，挑战与机遇同在。因此，党组织必须主动适应环境变迁，积极开发自身的功能优势，才能有效地发挥其政治核心作用。
1.要从战略高度看待改制企业党组织的功能开发问题。
之所以要从战略高度看待党组织功能开发问题，首先，是因为在改制企业环境下，党组织已经不可能全盘包揽企业所有事务，而必须有所侧重，有所选择，根据国家法律和政策规定，发挥自身功能优势。这对于新时期有效地发挥党组织的政治核心作用具有战略意义。其次，改制企业是政府实现宏观经济政策目标，调节社会利益关系的重要工具。改制企业的成败得失涉及国有资产的保值增值和国家战略利益的实现，而企业党组织正是沟通政府与企业关系、保证党的路线、方针、政策在企业得到贯彻落实的重要组织保证；同时，还因为改制企业的党务管理，涉及企业利益关系调整、人力资源开发、企业文化与精神文明建设，涉及企业凝聚力、向心力和企业精神的塑造等等，这些都是企业战略管理的重要内容，关系到企业核心竞争力的培育与提高。
2.正确处理党企关系是改制企业党组织功能开发的关键。
第一，要处理好党组织参与企业重大问题决策与支持企业法人治理结构的独立运作之间的关系。党组织参与企业重大问题决策是保证党组织在改制企业发挥政治核心作用的关键。但是，这种参与并不是对企业具体事务的干预，而是对那些关系到党的路线、方针、政策的落实，带有原则性、方向性、全局性、长远性、关键性的问题，对企业产生较大影响的问题以及关系到职工切身利益的重要问题，按党和国家方针政策、法律法规进行把关定向。同时，党组织要积极支持企业股东会、董事会、监事会和厂长（经理）依法独立行使职权，尊重科学、民主决策，避免和减少决策失误。
第二，要处理好党管干部原则与企业人力资源配置市场化的关系。坚持党管干部原则，是新时期实现党对改制企业的政治领导、参与重大问题决策的重要保证，也是企业党组织在干部管理中的主要职责。然而，在改制企业落实党管干部原则必须注意以下几点：一是党管干部原则主要应体现为用人问题上的入口把关和程序监控方面。即企业党组织要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照干部选拔任用的具体标准，在企业干部选拔任用问题上严格把关。同时，在干部选拔任用方式上，也要坚持按照组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等明确具体的程序办事，以确保干部选拔任用程序上的公正公开与合法有效。二是根据经济全球化与人才配置市场化的发展趋势，建立一种能把组织配置与市场配置相结合、产权代表委任制与经营者聘任制相结合，既能体现党管干部原则，又能体现董事会依法选择经营管理者和经营者依法行使用人权的新的用人机制，并不断扩大市场选人的范围和经营者选人用人的权力，使经营者充分依法行使用人权。
3.改制企业党组织功能开发要抓好三个着重点。
第一，强化政治功能优势，推进民主政治建设。改制企业党组织作为执政党的基层组织，其功能主要是政治性的，而非经济性的。有效地发挥党组织的政治核心作用，主要就是要发挥它所特有的政治优势。这种政治优势集中体现在：它是贯彻执行党的路线、方针、政策的有效载体；它有一整套在长期发展过程中逐渐形成的完整的工作系统和组织网络，大部分的企业领导者和生产经营骨干、技术能手都是这个组织系统的成员；它拥有一支富有战斗力的党员干部队伍；它还有在群众中开展思想政治工作的优良传统，等等。面对新的企业环境，改制企业党组织必须加强自身建设，改善党务干部的人力资本结构，积极支持和帮助企业职工参与民主决策、民主监督和民主管理，以推进我国社会主义民主政治的发展。为此，首先要发扬党内民主，健全党内民主制度建设。在完善对党员的日常管理、教育的同时，还要充分地保障宪法和党章赋予党员的各项权利。其次，改制企业党组织要加强对企业工会、共青团、职代会等群众组织的领导。在目前企业改革不断深化，各种利益矛盾错综复杂的情况下，企业党组织一定要统筹全局、协调各方，既要站在企业改革发展全局的高度，推动企业不断深化改革，迎接市场的挑战，又要理直气壮地维护、保障职工群众的合法利益，关心群众疾苦，维护社会的稳定。
第二，强化思想功能优势，协调利益矛盾。有效地开展思想政治工作是我们党的优良传统，而有效的思想政治工作的实质无疑是对有关各方利益关系的协调与合理满足。而改制企业与传统国有企业相比，一个最明显的差别就是利益结构的多元化和利益关系的复杂化。因此，能否协调好企业的利益矛盾与利益分歧直接关系到企业的稳定与发展，关系到党组织政治核心作用的有效发挥。这正是企业党组织发挥思想功能优势的现实舞台。在改制企业，党组织要发挥思想政治工作的优势，一是要充分发挥党员、干部的骨干作用和先锋模范作用，二是要把思想政治工作真正融入企业发展的过程中，与企业生产经营的实际相结合，有的放矢，讲求实效。这是新时期企业党组织的一项重要职责。这种角色在一个利益越来越多元化、社会结构越来越趋向于分化和碎片化，人们的思想观念、价值追求也越来越趋向于个体化、功利化、复杂化的历史条件下是社会迫切需要的。作为党的基层组织，改制企业党组织在企业理应承担起这一时代赋予的重任，这是扩大党的群众基础，增强党在企业群众中的凝聚力与战斗力的迫切需要。
第三，强化文化功能优势，增强企业凝聚力。在现代的公司制企业，企业文化建设无疑是企业发展战略的一个重要组成部分。对于改制企业来说，党组织在推动企业文化建设方面具有独到的功能优势。这主要表现在两个方面：一是在塑造企业精神和增强企业凝聚力方面；二是在它作为执政党的基层组织所应具有的政治文化功能方面。具体地说，随着我国所有制实现形式和社会分配方式的多元化，人们的利益需求也趋于多元化，与之相应的是，现阶段企业职工的思想观念、价值追求也越来越个性化、功利化，过去那种建立在利益高度一致基础上的思想统一与目标认同已经越来越难以实现。因此，改制企业党组织通过企业文化建设来凝聚人心、振奋精神，对于实现企业的战略目标就具有十分重要的意义。同时，改制企业党组织作为执政党的基层组织，还具有独特的政治文化功能，即通过对企业干部的选拔、任用，通过搞好党员的发展、培养、教育与考核、激励，可以充分地发挥党组织在政治录用、思想引导方面的功能作用，推动我国的政治文明和政治现代化进程。