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摘要：全面预算管理是行政事业单位经济管理中非常重要的一项组成部分，同时也是行政事业单位进行内部控制工作的前提条件。因此，对行政事业单位全面预算与内部控制关系的思考具有重要的作用。本文首先对行政事业单位全面预算管理与内部控制的关系进行了概述，详细探讨了全面预算管理与内部控制改善措施，旨在改善行政事业单位内部控制体系的建设工作。
关键词：行政事业单位；全面预算；内部控制
近几年来，中国的市场经济随着中国经济的快速发展，也不断发展变化着，到现在已达到一个新的高度。在如此环境下，中国行政事业单位的各项制度也在不断完善发展。为了跟上社会的节奏，适应市场经济的发展，我国行政事业单位财务管理部门必须实施全面预算管理，做好内控建设。
1 行政事业单位全面预算管理与内部控制的关系
1.1行政事业单位内部控制管理活动需要全面预算来落实
结合目前的实际情况可以了解到，在行政事业单位的内部控制管理活动中主要包括了组织安排、授权批准、文件记录、资产保管、员工管理以及预算管理等几个方面，然后通过全面预算管理可以将所有的项目内容进行有效结合，在行政事业单位管理目标全面了解的前提条件下，保证内部控制管理工作符合预算计划当中的具体要求，才能为行政事业单位内部控制管理效率的提升提供良好的基础保障。
1.2全面预算管理对内部控制管理具有引领作用
在进行全面预算管理工作的过程中，因为涉及到的内容比较多，因此在整体上呈现出了一定的科学性与复杂性。全面预算管理工作主要包括编辑、总结、落实、分析以及考核评价等几个部分的内容，另外，全面预算管理使所有行政事业单位之间的关系密不可分，并且对于执行力度也有着非常高的要求，这就对于行政事业单位内部的控制管理起到了一定的促进作用，这也是进行全面预算管理工作的关键，可以为行政事业单位内部控制管理水平的提升创造良好的条件。
2 全面预算管理与内部控制工作中存在的问题
2.1全面预算计划编制不科学
行政事业单位中不少单位部门思想落后，做法消极保守，常常把预算计划交给下属财务部门或办公室编制，自己则做一些简单的预算计划编制的配合工作。在预算编制过程中，不少单位对预算编制工作消极怠慢，缺乏和其他科室部门的沟通，这就导致全面预算计划与科室管理活动以及单位整体目标不一致。全面预算计划可操作性不强，不切实际，导致预算编制和实际情况不相符，大大减弱了对行政事业单位管理活动的指导作用。
2.2全面预算管理目标不长远
全面预算管理定下的目标缺乏长远思维，部分单位在全面预算管理工作中只着眼于单位的月度和年度活动的开展，没有从行政事业单位的整体发展目标出发，严重影响了预算管理和内部控制实施的实际效果。
2.3全面预算管理的考核存在问题
行政事业单位的员工在执行预算计划的时候，大多像学生应付老师一样，被动地对待上级主管部门的考核，重复固有的工作流程，没有自主意识；有些行政事业单位制定了相关的全面预算管理工作的考核标准，但却忽视了考核评估结果，把考核当作应付的事，没有认真地分析研究并加以改善；有的行政单位在管理过程中，并没有重视预算计划执行效果的监督考核。
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3 全面预算管理与内部控制改善措施
3.1加强全面预算管理过程中的控制管理
在开展全面预算管理的具体工作时，需要单位人员严格按照内部控制管理的相关规章制度进行。当前在实施管理体系这个环节时，要能够覆盖三个部分，即事前、事中和事后。之所以这样做，主要是为了能够进一步提高行政事业单位在各部门间以及上下级间的全面预算管理能力。在事前控制中，工作人员要按照相关标准和要求，明确具体的预算目标。这其中，需要将执行责任落实到各个部门人员身上，以此能够更好的保证全面预算计划实施的有序性。在执行事中计划时，则需要结合实际，有针对性的调整管理措施。事后进行有效的评价与考核。
3.2预算编制时充分考虑行政事业单位内部控制管理的要求
行政事业单位全面预算在编制时，应该充分考虑行政事业单位内部控制管理的各个要求，严格遵守我国的法律法规。没有规矩不成方圆，行政事业单位作为国家权力机关的执行机关，依法进行发布上级决定、命令等行政活动，因此更应该为其他社会组织和社会企业做出表率，坚决不违规、越权。具体到工作过程，首先由行政事业单位的下属机构负责主要工作，然后行政事业单位的主管部门做好组织协调安排，完成了自己职责内的预算计划编制，最后由下属部门交给上级财务部门进行调整汇总，形成全面预算计划，这整个过程是科学、合理的。
3.3将全面预算管理与内部控制中的活动进行有效的结合
在行政事业单位的内部控制管理工作中，主要的管理内容包括了对内部环境的控制、风险控制、信息沟通以及监督等，这就需要在全面预算管理工作落实的过程中一定要将这几项内容进行有效的结合，然后按照预算管理中的具体要求进行分阶段落实。在对全面预算管理以及内部控制环境进行设计的过程中，一定要将重点内容放在各个机构的职责划分方面，然后结合实际情况形成完善的管理机制，从而为全面预算管理与内部控制的有效联系提供良好的基础保障。
3.4建立严格的考核机制
考核制度是一种最为有效的加强执行力的方法。行政事业单位在进行工作考核时需要把科室及个人的工作考核纳入其中。具体来说，可以采取内部审计的方法，细致、科学地分析全面预算计划的执行情况和管理制度的落实情况，这样全面预算管理和内部控制工作中如若出现了各种问题，都可以通过考核找出来，并且根据执行情况，可以探索出相关的解决措施，以保证全面预算管理和内部控制目标得以顺利实现。
4 结束语
综上所述，行政事业单位全面预算与内部控制关系的思考对改善行政事业单位内部控制体系的建设工作具有重要的作用。因此要进一步提高和完善全面预算管理与内部控制改善措施，这样才能够确保行政事业单位内部控制的科学性。
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论文作者:曲娇
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期
论文发表时间:2019/3/29
标签：内部控制论文; 行政事业单位论文; 预算管理论文; 预算论文; 计划论文; 工作论文; 单位论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期论文;