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近日，财政部部长金人庆透露，从2006年起，财政每年将安排1030亿元资金用于支持农村税费改革的巩固完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元，地方财政将安排财政支出250亿元左右。这是财政部门贯彻执行中共中央一号文件关于新农村建设的决定所采取的切实举措，其传递出了一个强烈的信号——财税政策将会在新农村建设中发挥重要作用。
新农村建设面临的财税难题
从财政税收的角度来审视，当前的新农村建设主要面临以下问题。首先，财政投入不足，农村公共产品供给水平低下。地方财政尤其是基层财政缺乏稳定的收入来源、财力匮乏，基本上只是“吃饭财政”，甚至很多地区连基本的行政、教育经费都难以维持，后果就是挤占农村公共产品投入，导致农村基础设施建设投入不足、基础薄弱；农村社会公共事业举步维艰，文化、卫生、教育、科技事业与城市差距进一步扩大；农村生态环境呈恶化趋势，环境保护和生态治理基本处于空白状态。
其次，农民收入增加缓慢，缺乏农民收入持续稳定增长的长效机制。近年来，政府对部分农产品实行保护价收购，以保障农民利益。但是农药、化肥等中间投入品价格也水涨船高，农民并没有享受到真正的实惠。
最后，地方政府财政困难，影响了基层政权正常运转。地方政府债务已经成为影响基层政权稳定的一个隐患，尤其是农业税取消以后，基层政府的财政收入大幅度减少，转移支付难以迅速到位，造成基层政权运转困难，拖欠教师工资现象普遍，影响了农村的社会稳定。
调整城乡分配着力点
财税政策是宏观经济政策的重要组成部分，具有调节收入分配的功能。当前我国确定了“工业反哺农业，城市支持农村”的发展战略，调整城乡收入分配是题中应有之义，财税政策无疑是重要的政策工具。2006年中共中央一号文件中明确提出，今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。在新农村建设的过程中，财税政策如何发挥应有作用呢？笔者以为，有三点需要注意：
第一，在加大对农村的财政投入的同时，在资金投入方向上应有所侧重。据2005年全国财政工作会议传递的信息，2006年中央将继续加大财政支农力度。一是在全国范围内全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度。三是完善并加强“三补贴”政策（对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴）。四是积极支持农业综合生产能力建设。五是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点。六是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。
第二，进一步深化农村税费改革，建立农民收入增长的长效机制。农业税取消以后，应该进一步深化涉农税制改革，进一步减轻农民的税收负担，减轻农业生产的税收负担，对流向农业和农村的社会投资以及为农业生产、农民生活和农村建设提供服务的市场主体予以特殊的税收优惠，引导社会资源加大对农业和农村的投入。具体的政策措施包括：对农民在农业生产中的中间投入品实行增值税抵扣，提高农产品的增值税出口退税率，加大对涉农产业的税收优惠力度以降低农业生产成本，制定税收优惠政策引导资金流入农村。
第三，完善转移支付制度，缓解基层财政困难。一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度。二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距、影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定转移支付的规模，进一步加大对中西部地区农村的一般性转移支付，增强中西部地区农村财政保障能力。四是优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，严格控制专项转移支付规模。