论乡村振兴战略的实现路径与成效
夏开扬
摘要： 乡村振兴战略是一个全新的国家战略，是对农业农村发展规律的准确把握，也是广大农民的心声，是党的三农工作思路的创新。乡村土地广阔，劳动力低廉，自然景观优美，但在服务设施和经济动力方面，较城市往往处于弱势。乡村振兴是一项长期的历史性任务，不是造些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。美丽中国建设的重难点在乡村地区，实现乡村振兴是世界上所有国家由传统社会向现代社会转型的必经阶段。
关键词： 乡村振兴；路径；成效
一、乡村振兴战略提出的背景
（一）国内乡村振兴的提出。2013年中央1号文件首次提出，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。2016年1号文件再度发力，强调要加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。人们对美好生活的需要从过去主要满足量的需求向更加注重满足质的转变。十九大提出实施乡村振兴战略，习近平指出，实施乡村振兴战略是一盘大棋，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。
恍惚间，长安城就像万千口大窑，火光如布，烟尘滚滚，在他们背后熊熊燃烧。那样的繁华与鼎盛，那样的衣冠与百业，那样的屋宇与花木，真的要像一场美梦被烈火烧成灰烬吗？十年为期，真的会有一场变乱，撼动帝国的根基，让那些清逸高贵的王孙公子、英武骄横的将军武士、兢兢业业的文臣士子不知所措，茫然奔逃，眼睁睁地看着他们风华绝代的帝都沦落到泥土里，化作野草狐丘的荒墟？
（二）国外乡村振兴的经验。在工业化、城镇化加速推进过程中，不少国家也曾遇到过乡村发展停滞的情况，城乡发展差距扩大，而通过建立健全制度保障体系，发展特色产业，调整产业结构，合理配置各种资源，保护生态环境节约资源，解决农村社会和谐发展问题，实现最大化的经济效益。在乡村规划上具备悠久传统和卓越表现，如英国永久农业、美国生态村和精准农业、日本“一村一品”、韩国“新村运动”、德国“村庄更新”、法国“领土整治”、荷兰“农地整理”、以色列节水农业等。
二、实施乡村振兴战略的成效和面临的问题
（一）成效。2018年《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》发布，中央一号文件以乡村振兴战略为主题，深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化习近平提出“六个推动”，涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。各地高度重视，如贵州省岑巩县成立实施乡村振兴战略领导小组，以派遣同步小康驻村队伍等方式开展脱贫攻坚，多次研判乡村经济社会演变发展态势，出台《关于推进乡村振兴战略的实施方案》《岑巩县强力推进振兴农村经济产业革命“五个一”专项行动责任分解方案》等政策文件，明确了分类推进乡村振兴的方法和步骤。当前，实施乡村振兴战略有了比较坚实的基础和条件，一是我们有党的坚强领导和社会主义制度能够集中力量办大事的优势。二是农耕文化绵延几千年，是乡村振兴的精神力量和灵魂根底。三是农业农村的功能价值潜力极大凸显，人们向往振兴乡村的意识日益崛起。四是有良好的物质基础。从2005年开始建设新农村以来，农村的基础设施如人畜饮水、农村电网、乡村道路、居民住房及教育医疗等公共服务水平有了很大提升，特别是交通可达性以及互联网覆盖率的大幅度提高。
（二）面临的问题。随着城镇化的推进，尤其是边远偏僻的乡村，处在边缘地带停滞不前，逐渐没落消亡，呈现人口流失、空心化留守问题等。一是干部不作为慢作为乱作为现象时有出现，缺乏勇于担当主动作为。二是机制体制不健全。三是政府投入力度不够。四是基础设施、卫生环境和教育医疗等不均衡。五是检查太多。脱贫攻坚时间紧任务重，部分工作流入形式。
三、实施乡村振兴战略的重大意义
（二）科学规划，加速成果应用。按照“上规模强龙头、创品牌带农户”的要求，大力发展如思州鸡、思州柚、杂稻制种、千年贡茶等产业，依托三品一标认定形成集“种养殖一生产加工一销售”于一体的产业链。采取引进来和走出去相结合，引导激发农民萌发强烈的自主创业意愿，帮助营造良好的外部环境，建设家庭农场，依托农民专业合作社，实现农业生产规模化和产销一体化发展。让农民入股参与加油站和小水电建设等跳出三农抓三变。加大农业科技研发力度，发展微灌等高新技术成果的推广应用，如农业废弃物转化资源、绿色生态能源开发、转基因技术等。举办农产品展销会，开辟销售渠道，实施快递下乡工程。
（一）大力推进生态农业现代化。利用先进的科技和生产要素装备农业，实现生产机械化、电气化、信息化和生物化，实现生产专业化、社会化、区域化和企业化。持续开展清洁风暴和蓝天碧水净土三大行动，以生活垃圾、污水处理和厕所革命为重点，扮靓农村环境底色。加大对资源循环利用项目如秸秆还田、测土配方等和发展现代生态农业的财政补贴，鼓励公众购买绿色无公害农产品，引导群众集资和民间资本进入生态农业领域。
四、实施乡村振兴战略的路径
在改革开放以来的减贫进程中，中国贫困人群和基层组织事实上一直居于主体地位。政府和社会主要通过创造有利于减贫的宏观经济社会环境、改善贫困地区和贫困人群自我发展的条件和能力，以及制定激励贫困地区和贫困人群脱贫致富的政策，来帮助贫困人群依靠自身的努力实现脱贫致富。从1978年以来，中国已经脱贫的7亿多农村人口，大多数主要是通过自身的努力并且利用了国家改革开放和扶贫开发所创造的有利条件摆脱了贫困。贫困人口脱贫致富的动力和不懈努力，是中国农村大规模减贫的基本力量。在扶贫开发过程中，贫困地区基层组织根据当地的实际情况和扶贫实践的经验教训，不断探索和完善扶贫方式，推动中国农村扶贫开发不断取得新的进步。
实施乡村振兴战略，一是化解新时代我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要举措。二是为新时期我国乡村建设进一步提升指明了的道路。三是创新体制机制、健全政策体系，促进城乡融合发展的重要平台和抓手。四是能够极大地调动和激发农民融入农业农村现代化建设的积极性、主动性与创造性。
（三）健全激励机制。健全党委领导、政府负责、农业部门统筹的实施乡村振兴战略责任制，完善推行激励干群创业和农业法规配套的体制机制。乡村决不能处于从属地位，而是要和城市处于一个平等的地位。应从制度建设政策上改变城乡二元体制模式，实现城乡一体化融合发展。推行强村带弱村，先富带后富，推广“十户一体”抱团发展等模式，把致富带头人和返乡有志青年选拔进村两委班子。
（四）加大基础设施投入。要加大农村产业路、组组通、饮水安全和息网络建设，改善农村基础设施及生产生活条件。统一城乡义务教育办学标准，推动优质医疗教育资源向乡村下移，推进全民参保和织密贫困人口兜底安全网。
（五）发展优秀传统乡村文化。以核心价值观为引领，依托农民讲习所，深入开展“明礼诚信·崇德向善”主题实践活动，推进思想道德意识建设。挖掘打造如“一城一寨一府一峡谷”四张名片，保护传承思州铧口、思州金钱棍、古法造纸等传统工艺，搞活文化旅游产业，让农村文化生活更丰富，让农民精神面貌好起来。
“昆北”阴平声字“因”的唱调（《荆钗记·男祭》【折桂令】“听剖因依”，755），其中的即为两节型过腔。虽然这个过腔的音乐材料也都相同，都来自于本唱调音阶的级音，但由此组成的乐汇或句型可以分作两节，其中，为第一节级音性过腔，第二节级音性过腔。这个过腔即是由同一种音乐材料组成的两节型过腔。
乡村振兴的基础是农业经济发展，应发挥农民的主体作用，关键在于提高其造血功能。实施乡村振兴战略是一篇大文章，是千载难逢的历史机遇。只有优先发展农业农村，一事接着一事办、一年接着一年干，切实提升人民群众获得感、幸福指数，才能早日实现乡村振兴。
（作者单位：中共岑巩县委党校）
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