当前深化高等教育改革的几个问题，本文主要内容关键词为：教育改革论文,几个问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在深入贯彻全国教育工作会议、全国高校党建工作会议精神和《中华人民共和国教育法》即将实施的大背景下，在加速建立社会主义市场经济体制过程中，进一步研究如何深化高等教育改革问题，有着重要的实践意义。
我省43所普通高校的改革都取得很大进展，在认识上取得了这样三点共识：一是，在推进改革过程中，精神状态非常重要。尽管各校情况有很大差别，面临的问题和困难也不一样，但在改革上都可以大有作为，只要有积极进取的精神状态，就能从实际出发把改革不断推向前进，关键在于领导者在改革大趋势面前的精神状态如何。二是，改革与不改革不一样。改革不仅是高校发展的根本动力，也是摆脱某些方面困境的唯一出路。要坚持走以改革促进发展、以改革提高质量、以改革增加效益的路子，进一步加大改革力度。三是，改革还大有文章可做。各个领域加大改革的形势要求教育急起直追，积极适应，要求我们增强对深化改革的责任感和使命感，进一步推动我省高教改革不断深入。
一、关于当前高教改革的形势
1992年以来，邓小平同志视察南方重要谈话发表，《中国教育改革和发展纲要》公布施行，全国教育工作会议胜利召开，我国教育改革进入了一个新的历史时期。
（一）改革进展的形势。
吉林省和全国一样，高等教育改革全面展开，在某些方面有所突破，但进一步深化改革的困难和问题仍然很大。从总体上看，高教改革同经济体制改革相比仍然滞后。具体表现为以下五个方面：
表现之一，高等教育体制改革迈出了较大步伐，在某些方面有所突破。
1.在办学体制方面，以调整高校布局和推动联合办学为主，多种形式办学的格局已初具端睨。认真探索了单一科类院校合并办学的模式；积极进行了省与中央部（委）共建共管高等学校；高校间联合办学有了一定的进展；企业和科研单位参与办学和管理也迈出步伐；一些高校通过成立董事会的形式，密切学校与社会的联系。国家教委提倡的高教办学体制改革的几种模式在我省全面进行了实践探索。
2.在管理体制方面，高校管理权力过于集中的问题得到了一定的解决。省级高教统筹能力逐步扩大，我省已成立了高校专业设置评议委员会，行使专业审批权。最近，国家教委正式批准我省成立学位委员会，学位点审批权正逐步下放。高校教育评价工作将以省为主开展。高校办学自主权进一步扩大。
3.在招生分配制度改革方面有了实质性进展。招生计划在实行国家任务计划与调节性计划相结合的同时，逐步扩大调节性计划。
表现之二，教学改革不断深入，教学工作逐步升温。
1.高校专业（学科）改革和建设迈出较大步伐。
2.教学内容和教学方法改革全面展开。
3.教学管理制度建设逐渐完善。
表现之三，高校科技改革在为地方经济建设服务方面有了新的成果。几年来我省在坚持基础研究的同时，加强应用开发研究，通过以下4种形式促进高校科技与经济结合。
1.面向市场进行科技成果转让。
2.针对社会发展实际开展科技服务。
3.面向地方需要建立长期科技协作。
4.发展校办高新技术产业。
表现之四，校内管理体制改革全面铺开，范围进一步扩大。我省高校校内管理体制改革，先从部分高校试点开始，逐渐在全省高校推开，并有计划地转入学校综合改革。省教委先后审批了11所省属高校的综合改革方案。高校内部管理体制改革主要从以下几个方面展开。
1.改革校内人事制度。
2.改革校内分配制度。
3.在住房、医疗、退休人员养老保险制度等难度较大的改革方面，一些学校进行了积极的探索，积累了一些经验。
在积极推进高等教育改革和发展的同时，进一步改进和加强学校德育工作，加强了高校党的建设。在教书育人、管理育人、服务育人以及学风建设、校园文化建设等方面都取得了较好的成绩。
表现之五，在看到改革成效的同时，我们也必须清醒地认识改革还面临着许多困难和问题。
（二）当前高教改革面临的形势。
高教改革面临着建立社会主义市场经济体制和世界范围新科技革命发展的双重挑战。
今年5月在南京大学召开的“教育与社会进步国际研讨会”上，中外学者就21世纪高等教育面临的机遇和挑战，进行了热烈的研讨。这个问题不仅是我国，而且也是世界各国共同关心的课题。有这样一些观点是有启发的。
其一，当前我国高等教育改革面临着来自两个方面的挑战，即社会主义市场经济和世界新科技革命的挑战。但是当前我国高教改革进程中有一种倾向值得注意，即只重视适应市场经济的挑战，而对世界范围内的新科技革命的挑战关注不够，反应淡漠，这是危险的。
其二，市场经济和科技革命对高等教育的挑战既有一致的一面，也有矛盾的一面。在最终目的上是一致的，而在过程中却往往产生矛盾。不论是市场经济还是科技革命，其最终目的都是为了发展生产力，加快社会主义现代化建设。对于高等教育来说，它们的统一性体现在提高教育质量、培养现代化建设所需要的专门人才上。但是在迎接这两个方面挑战的过程中，事实上出现了许多矛盾，这是由于市场经济对高等教育既有积极的作用，也有消极的影响造成的。诸如：市场经济的短期信息与短期效益同科技发展的长期规划与长远目标的矛盾；市场经济重应用而轻学术，不利于培养有深厚理论基础的科学家；市场经济的逐利思想与从事科技工作所需的奉献精神相矛盾等。因此，在当前强调高等教育适应市场经济的同时，不能放松迎接新科技革命的任务。必须树立这样的观点，如果高等学校不能培养出高质量的科技人才，不能对科技发展作出贡献，也就不能推动市场经济高度发展；如果高等学校不能在市场经济条件下生存与发展，迎接科技革命的挑战也是不可能的。
其三，高等教育改革迎接两个挑战，应兴利除弊。市场经济对高教的挑战，主要是作用于教育体制上，要在办学体制、管理体制、计划体制、投资体制以及招生就业制度改革上主动适应。当然，对专业设置，教学内容也有一定的影响。而新科技革命对高等教育的挑战主要体现在教育思想和教学改革上，包括培养目标与规格的制定；专业与课程设置；教学内容与教学设备的更新；现代化教学技术的运用等。同时，新的科技革命带来的产业革命，必定导致产业结构与就业结构的变化，从而改变人才市场对专门人才数量、结构、质量的要求，也间接地制约着教育发展的规模和速度。总之，新的科技革命与高等教育发展，不仅在目标上是一致的，在过程上也是一致的。同时，具有长期性、稳定性和可测性的特点。从这个意义上说，迎接新的科技革命的挑战，具有更为深刻与长远的意义。
其四，高等教育在迎接两个挑战过程中应十分重视社会道德对年轻一代的影响。市场经济和科技革命对人才培养既有积极作用，也有负面影响。有的学者认为，人文和道德教育的衰退是国际性现代高等教育危机的一个突出表现，这一危机和以技术至上、经济至上、消费至上为特征的时代顽症物质主义互为表里。在教育上，科学首先应该被当作一种促进人全面发展的精神文化，而不仅仅是一门功利性的实用技术。因此，必须在科学教育中确立人的发展优先的原则。培养全面发展的公民是科学教育的基础性、全民性目标，而培养科技专家，只是教育的提高性、选择性目标。因此，在科学教育中加强人文道德教育是十分必要的。
（三）当前高教改革处于攻坚阶段。
主要体现在以下三方面：
一是，高教改革正处在计划经济体制向市场经济体制转型过程中。在社会转型期中，旧的计划体制的影响还相当顽固，新的市场体制尚未建立起来。新旧体制之间相互交叉所带来的矛盾相当突出，这给高等教育体制改革带来的阻力加大。比如，政府职能没有根本转变，给高校行使办学自主权造成阻力；人才市场不健全和不规范，给教师队伍建设造成困难，等等。
二是，高教改革已深入到各方利益的重新调整。高教改革也是一场革命，它涉及到政府部门、学校和个人的切身利益关系。办学管理体制改革需要调整部门利益；招生收费和就业制度改革需要调整家庭、学生的利益；校内管理体制改革需要调整教职工切身利益，等等。这给改革带来的困难加大。
三是，高教改革已进入配套实施整体推进阶段。高教改革要深入发展，只靠单项改革是不行的，必须综合配套改革，方可奏效。在教育内部，要处理好教学、科研、后勤、人事等各项改革的配套；在教育外部，要处理好教育改革同政治、经济体制以及人事、劳动、分配、社会保险制度改革的关系，并与之相配套进行。这给高教改革也带来复杂性和艰巨性。
所有这些都要求我们必须进一步提高驾驭形势、把握机遇的能力，提高思想和工作水平，主动研究新情况、新问题，适时作出政策调整和改革决策。高校领导必须进一步强化责任意识、改革意识和整体意识，抓住机遇，迎接挑战，革新发展，开创新世纪。这是我们对当前高教改革形势分析后得出的基本结论。
二、关于深化高教改革的目标和任务
深化高教改革首先必须明确改革的指导思想，坚持正确的工作方针。具体来说，要把握好三点。一是要正确认识高教改革的目的。高教改革总的目的是，建立与社会主义市场经济和科技文化发展相适应的新的体制，使高等教育规模适当，结构更加合理，质量和效益明显提高，多出人才、出好人才。二是要全面理解高校功能。高校担负着育人、科学研究和社会服务三项主要职能。但不同类型的学校可以有所侧重，各校要从本校实际出发，找准自己的位置，发挥自身优势，在办出水平、办出特色上下功夫。三是要紧紧抓住高校的根本任务。所有高校都应把培养合格的高级专门人才作为根本任务，当前突出强调的是培养适应21世纪经济、科技和社会发展需要的高质量人才，要在提高人才全面素质上下功夫。据此，我省高教改革今后应从以下五个方面深化：
（一）深化高教体制改革。
高教体制改革涉及到高等学校布局及结构，中央与地方的职责分工，学校与政府、社会关系等方面，包括办学体制、管理体制以及招生、收费、就业制度改革等内容，是一个相互联系的有机整体，最终目标是建立政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的新体制。国家教委于1994年12月召开了“全国高等教育体制改革座谈会”，最近，国务院办公厅又转发了国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。应该说，高教体制改革的目标、任务和工作思路已经明确，这就是：通过管理体制改革，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省两级管理，以省统筹为主，条块有机结合的体制；通过办学体制的改革，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制；通过招生和毕业生就业制度改革，逐步实行学生缴费上学、大多数毕业生自主择业的制度。在工作思路上，把管理体制改革作为重点、难点和全局性改革来抓。以管理体制改革促进办学体制改革，形成多元化投入的新格局，优化教育结构和布局。以招生、毕业生就业制度改革为杠杆，强化社会与学校双向协调，增强学校主动适应现代化建设和自我发展的活力，建立新的运行机制。
按照这样的思路需要，着重抓好以下几方面工作：一是对全省高教体制改革进行总体规划。二是积极推进国务院办公厅文件已明确的几种办学模式改革，即部办、省办、共建、合并、合作、参管等六种模式。三是继续推进招生收费和毕业生就业制度改革。
（二）深化教学改革。
深化教学改革，提高教学质量，是高等教育改革的核心，高等教育的各项改革都要落实到提高教学质量和办学效益上。
我省高校在教学改革方面做了有益的探索，取得了一些成效，但改革的起点不高，力度和深度都不够。主要问题有：教育思想陈旧；专业建设与改革力度不大；教学内容和课程体系改革进展缓慢；教学激励机制不够完善。根据我省实际，在强调领导重视，继续使教学改革升温的前提下，要提高层次，加强系统性和配套性。具体说，今后需要进一步抓好如下五方面的改革：
第一，进一步更新教育思想。当前在教育思想上要强调以下三点：一是要注重整体素质教育，即包括思想素质、业务素质、文化素质、身体心理素质在内的全面素质教育；二是要注重创新能力的培养，对研究生、本科生、专科生提出不同层次的培养要求；三是要注重学生个性发展，因材施教，根据未来社会的需要建立各类人才合理的知识结构和智能结构。
第二，继续抓紧专业的调整与改造。专业是学校与社会联系，特别是与市场经济接轨的重要接口。随着经济结构的不断变化，我们要主动适应，适时调整，不断优化。
第三，高起点推进教学内容和课程体系改革。我们要积极争取参加国家教委组织实施的“面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的立项研究。改革的重点应放在研究未来社会所需人才的素质和培养模式，构建高等教育面向21世纪的专业结构，研究各专业或专业课的培养目标及人才规格，研究主要专业或专业群的课程体系结构；进行基础课程、主干专业课程的教学内容体系改革并形成一些新教材；在教学手段、教学方法上有所创新。为了推进这项有战略意义的改革计划的实施，国家教委明确要实行国家、省和学校三级立项。我省有些高校已经争取到国家立项，省教委正在积极筹划利用师范世行贷款项目经费开展“高师教学内容和课程体系改革”的研究，各校也要重视这方面的立项研究，每个省重点学科都要有这方面的课题，省教研课题立项也将向此倾斜。
第四，建立和完善教学激励机制。在教师方面，继续坚持优秀教学质量奖、教书育人奖、课程建设与教改试验基金、评选优秀教师、定期评选优秀教学成果制度等行之有效的作法。有条件的学校还可采取设立教授教学奖、奖教金等办法，加大激励强度，促进高水平教师全身心地投入本、专科教学。在学生方面，继续完善选优制，淘汰制，奖、贷学金制，双学位制，主辅修制等管理办法，有条件的学校继续开展学分制试点，推进复合型人才培养，促进拔尖人才脱颖而出。
第五，加强教学评价工作。全面推进各类高校教学工作的自评自俭工作，做好迎接国家教委教学工作优秀学校与合格学校评估的准备工作。要根据国家教委的部署，组织高校基础课教学实验室合格评估；继续开展省、校两级优秀课程和一级实验室评估。省将成立教育评价的中介组织。
（三）深化科研与产业改革。
高校科技工作是教育与生产劳动相结合的中介，是教育与经济的结合点，高校开展科学研究的目的，就是要提高教师教学水平，提高为现代化建设服务、特别是为社区经济服务的能力，提高学校自我发展的能力。从我省实际出发，今后需要明确以下几点：第一，坚持从实际出发，加强科研工作。第二，促进高校科技进入经济建设的主战场。第三，大力加强高校科技成果的推广应用工作。第四，发挥学校科技优势，积极创办校办科技产业。
完成上述任务，高校要加强科研、产业队伍建设。要进一步完善激励措施，充分调动广大科研产业人员的积极性，充分发挥其聪明才智，为“科教兴国”建功立业。
（四）加强和改进思想政治工作。
高校的思想政治工作包括许多方面，我在这里着重谈一下学生的思想政治教育工作。
学生思想政治教育是学校工作的重要组成部分，当前需要重点抓好以下几项工作。
第一，继续抓好“两课”改革。“两课”是对学生进行思想政治教育的主渠道，各校一定要高度重视这项改革。
要提高对“两课”在大学教育中的地位和作用的认识。我们应该把它放在高等教育培养目标全局来考虑。当今世界各国高等教育改革趋势之一，就是十分重视人文科学在高等教育中的地位和作用。例如，美国哈佛大学1987年公布的《公共基础课方案》，要求所有学生学习“文学艺术”、“历史”、“社会哲学分析”、“国外语言文化”以及“数学和自然科学”5个领域基础知识，占总学分的1/3。美国斯坦福大学规定了8个学科领域，所有学生必须从“文学和艺术”、“哲学”、“社会和宗教思想”；“人类发展”；“行为和语言”；“社会过程和机构”；“数学科学”；“自然科学”；“技术和应用科学”7个学科领域中各选1门课，从西方文化领域中选1门系列课程（由3门课程组成）。美国麻省理工学院要求每个本科生，必须完成人文、艺术和社会科学领域中8门课程，每门9分，共72学分。在高校中加强人文科学教育，已引起我国的重视。我国开设的“两课”也是人文科学的重要内容。最近国家教委高教司正在一部分理工科院校中进行大学生文化素质教育的试点，要求每个大学生在四年中阅读一批文学和艺术作品，规定了一批必读的书目。
要继续对“两课”的教学内容和课程体系进行研究。在省内各高校共同努力下，我省已编出了6门教材，这是初步的成果，我们还要继续加强研究，使之不断充实、完善、提高。
要注意引导和调动学生学习的积极性。长春地质学院学生组织的MM学习研究会，是学生学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，进行自我教育的一种好形式，是“两课”学习的扩展和充实。
第二，进一步发挥教职工的育人作用。
第三，加强学生社会实践。要坚持教育与生产劳动相结合的方针，引导学生走与社会、与工农相结合的成长道路。把生产劳动作为一门必修课，列入教学计划；把社会实践纳入教学、教育计划。
第四，加强校园文化建设。
（五）深化高校内部管理体制改革。
针对我省高校存在的上述问题，这项改革需要从以下几个方面深化：第一，进一步精简机构，搞好人员分流。第二，进一步抓好各类人员的考核，真正实行聘任制。第三，在分配制度上，要彻底打破平均主义。第四，进一步完善各种奖励制度。
三、关于深化高教改革的保障措施
（一）增加教育投入，加强教师队伍建设，保证和促进高教改革。经费不足、队伍不稳是大家讨论中提出的比较集中的问题，是保障改革顺利进行的基本条件。
经费不足是长期困扰教育的难题，增加投入是教育改革永恒的课题。尽管解决它难度很大，但又回避不了，因为投入既是改革的保障，同时又是改革的重要内容。
对我省高校的经费增加投入，省委、省政府是重视的、尽力的，出台了一些政策但还没有完全落实。今后会逐步增加经费投入，但不可能很大，因为它总是受到我省经济发展和财政收入的制约，这是教育经济关系规律决定的。
解决经费问题除政府要继续增加投入外，学校也要从节流和开源两个方面来想办法。从节流方面考虑，就是要向改革要效益，向管理要效益；从开源方面考虑，就是要进一步拓宽渠道，扩大经费来源。
教师是高校办学的主体，也是高校改革的依靠力量。目前我省高校教师队伍建设总的形势是好的，但教师队伍不够稳定仍是队伍建设上的突出问题。骨干教师外流还比较严重。“隐性”流失的现象更为普遍，教师管理的新机制尚未形成。针对存在的问题，今后高校要在三个方面下功夫。
一是大力抓好骨干教师的稳定。要继续改善教师待遇，特别注意在工资分配上对骨干教师倾斜。落实各项优惠政策，采取多种形式建房，完成高校教师三年解困计划。同时吸引优秀人才到高校任教，从根本上改变目前存在的毕业研究生老大学留不住、小大学进不来的状况。从长远来看，以后高校之间的竞争，从某种意义上讲，是教师队伍实力的竞争。
二是努力造就高水平的跨世纪学科带头人队伍。要重点实施省属高校培养优秀中青年骨干教师的“双百工程”，平稳实现90年代教师队伍的新老交替。
三是积极探索社会主义市场经济条件下高校教师队伍管理的新机制。
（二）深入学习和贯彻《教育法》，引导和规范高教改革。
《教育法》的颁布，为我们提供了有利的武器。我们要抓住《教育法》颁布的有利时机，充分发挥法律手段在高教改革中的作用，逐步学会运用法律手段引导和规范高教改革，将高教改革纳入法制轨道。
一是要认真研究《教育法》规定的国家教育方针、教育活动应遵循的基本原则，进一步明确高教改革的方向和原则。
二是全面掌握学校的权利和义务，在改革中坚持面向社会依法自主办学。
三是依法制定高校章程，巩固校内改革成果。按国家教委要求，高校要一校一章程，经上级批准后实施。这项工作要在两年内完成。
同时，要依据《教育法》，建立高校内部申诉、调解制度，使校内纠纷处理公开化、程序化，化解矛盾，保证学校领导者用主要精力抓改革和发展。
（三）坚持一手抓改革。一手抓稳定，营造和保持高教改革的良好环境。
一是深化改革要走群众路线，坚持民主决策、科学决策。
二是深化改革要坚持从实际出发，并与外部改革相协调。
要及时研究和解决推进改革过程中出现的新矛盾和新问题，避免不安定因素的出现。在深化改革的过程中，我们要高度重视稳定问题，坚持以稳定保改革，使改革在良好的环境下顺利进行。
高教改革是一项复杂的系统工作，要研究的问题很多，需要我们去积极探索、积极实践。我们要把已取得的改革成绩与经验，作为我省高教改革理论研究和实践探索的新起点，成为推动我省高等教育事业进一步发展、教育和教学质量进一步提高的新起点。我们要更加努力，共同开创我省高教改革的新局面。
（根据省教委陈谟开主任在1995年8月10日全省高教改革研讨会上的讲话整理）
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