论我国通货紧缩治理对策的新思路，本文主要内容关键词为：通货紧缩论文,新思路论文,对策论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F123.16[文献标识码]A[文章编号]1001-6201（2003）06-0052-05
一、我国通货紧缩的现状及走势判断
经过近五年与通货紧缩不遗余力的斗争，我国的宏观经济形势有了明显的好转，表现为季度GDP的增长水平一直比较平稳，从2000年开始到2002年上半年，各季度的GDP增长水平都较稳定地保持在7.5％-8％之间，出口也一直保持良好的上涨势头。但这并不能说治理通货紧缩就已取得胜算，或意味着通货紧缩的结束。因为无论就形成通货紧缩的外部原因还是内部原因上看，形成通货紧缩的隐患还尚未根除，经济增长的基础还不牢靠，在当前和以后较长的时期内我国面临通货紧缩的压力仍十分大，所以想在短期内解决通货紧缩不可能，必须树立长期作战思想。
（一）从外部因素上看，国际经济环境仍面临着许多不确定的因素，势必对我国经济走出通货紧缩的阴影设置更多的障碍。主要表现在：
第一，从经济总量占世界经济总量1/3的美国来看，经济的复苏，基础还不牢靠。其理由是美国目前尚缺乏带动经济较快增长的支撑条件。拉动经济增长主要靠投资、消费和出口三大需求。从投资方面看，美国经济中利润最高、回报率最高的行业恰是近年来投资过度、生产能力过剩最严重的信息等高技术行业，在市场状况未明显改善又没有新的投资亮点的情况下，企业设备投资不可能出现较大回升。从消费方面看，虽然消费一直是在稳定增长，且各种刺激消费的信贷措施都已用上，在收入没有明显增加的情况下，短期内消费也不会出现较大增长。从出口方面看，美国多年来一直是贸易逆差国，出口对经济增长的贡献一直是负数，在目前世界经济低迷的情况下，依赖出口来带动美国内经济增长更不可能。
第二，从东亚日本的情况看，情景也不乐观。日本经济自上个世纪90年代初泡沫经济破裂后，10年来一直处于低迷状态。2001年，日本经济实际增长-1％。今年以来，在日元短期内贬值幅度超过20％和全球经济回暖的刺激下，日本经济出现了好转的迹象。增加了日本经济复苏的希望。但要真正走向复苏，仍面临一系列矛盾和困难。如内需仍然不振；巨额的银行坏账此消彼长；以内需为主的房地产业、建筑业、批发业、零售业仍缺乏活力等[1]（P62）。
第三，从欧洲的情况上看，虽然在美国经济复苏的带动下，欧洲经济也出现了一定的回升。但也存在着一系列不确定因素，一是失业问题的困扰。根据欧洲统计局的统计数据，2002年前两个季度，欧元区失业率已高达8.1％和8.4％，由于欧元区劳动力市场对于经济活动变化的反应比较迟钝，因此下半年失业率不会有明显好转。二是人们现在普遍把全球经济反弹的希望寄托在美国身上，但美国经济复苏的基础尚不坚实，欧元区经济能否真正实现快速增长很难确定。
（二）从内部因素上看，虽然诱发通货紧缩的政策性原因不复存在，但供给、需求方面的深层次原因依然存在，使我国通货紧缩的内在压力也十分大。主要表现在：
第一，需求不足的问题依然十分严峻。一是消费需求增长有所放慢。2002年居民消费物价指数一直为负。2003年以来，居民消费物价出现回升势头，前两个季度居民消费物价指数比去年同期增长0.6％，主要由于非典时期食品和部分服务项目的价格大幅度上涨。综观二季度经济形势，“三驾马车”中消费需求受冲击最大，增幅下降居三大需求之首。2003年一季度消费品零售额增长9.2％，4月份增速降至7.7％，5月份市场销售降温明显。餐饮、旅游、交通运输等行业受到严重打击。预计全年价格总水平主要态势仍然小幅波动，低位运行。而居民消费价格指数变化主要决定于消费需求。在目前消费需求明显减缓的情况下，消费价格指数持续下降势难避免。二是投资需求相对不足。虽然从2003年前两个季度看，我国固定资产投资增长运行主要特征是各类投资全面增长，主要原因是：经济运行景气较高；各级政府抗非典支出增加；国债投资陆续启动。非典疫情对社会投资不无影响，估计下半年外贸出口和利用外资增幅可能出现较大幅度回落，个别月份甚至可能出现负增长。
第二，供给过剩的压力依然存在。近几年，由于国内需求不振、外来经济的影响，加之企业破产淘汰机制不健全，企业生产能力大量闲置现象依然相当严重，消化这种过剩的生产能力，即需要需求的相应增长，又涉及国有企业改革的深化以及供给自身结构的调整等相关问题，这些相关问题的解决也不是一个短期的过程，所以，供给过剩的压力在短期内也难以得到有效缓解。
二、我国治理通货紧缩的财政货币政策
（一）我国治理通货紧缩的财政政策
近些年来，积极的财政政策对于扩大内需，抑制通货紧缩的进一步恶化，使GDP保持在7％-8％之间，起到了关键的作用。但积极的财政政策在实施过程中也存在一些问题影响了政策效用的发挥。笔者认为今后在积极财政政策的实施过程中，应不断完善财政政策，提高治理通货紧缩的政策效果。
第一，深化税费改革，提高税收政策对经济的调节作用。一是要加大税制改革的力度。目前我国税收政策不能有效发挥调节经济的作用，主要是现有税制结构不合理造成的，因此，在改进和完善积极财政政策的过程中，税制结构的调整是必不可少的。二是关于“费”的问题。在我国各种“费”的数目是惊人的，“费大于税”已不是什么新闻。各种收费项目的存在，降低了政府资金的使用效益，加大了企业、个人的负担，影响和阻碍了积极财政政策的有效实施。所以今后要大力整顿各种名目的收费问题，规范政府的收费行为，并按现代市场经济的要求，决定税收、规费及非预算收费的组合方式，依不同资金的性质、特点使他们分流归位，从而大大提高政府资金分配和运作的规范性。
第二，积极扩大消费需求使之与扩大投资需求密切配合。增加农民的收入，启动农村消费市场是扩大消费需求的重点。但问题是从目前我国国情来看，增加农民收入、大幅度提高农民消费水平不是短期可以实现的目标，即使国家采取种种政策促使农民收入大幅提高，从收入增加转向消费的增加需要一个过程，农民消费也需要一定的资金积累，而且消费观念也有待转变等等，因而扩大农村消费是一个缓慢而长期的过程，不可能立竿见影、一蹴而就。因此，在农村消费尚不活跃时，我们必须充分发挥城市消费主力军的作用，保证现阶段消费增长不出现断层，为最终启动农村消费市场获得一个缓冲期。短期内要以扩大城镇消费需求为重点，在保证城镇需求增长的前提下，逐步启动农村消费市场，最终达到扩大整个消费需求的目的。
第三，拓宽市场准入制度，为民间投资提供更广阔的空间。在积极财政政策实施过程中，扩大投资需求不应由政府投资唱主角，政府投资更多的是起到一个对投资的引领和带动作用，使社会投资唱主角，才能真正扩大投资需求，使积极财政政策充分发挥作用。扩大民间投资目前需要做的首先就是推进投融资体制改革，带动民间投资。在投资体制改革方面，最重要的就是从法制方面进一步明确民间投资对各行业投资的“国民待遇”。如果能在法律法规上明确宣布出极少数关系国计民生和具有自然垄断性的行业之外，其他行业对所有投资者开放，将行业的进入门槛设定为管理水平、资金实力及广义的技术能力（包括能耗、环保、公共安全、生态平衡）等方面，而不是把行业的门槛设定为所有制，增强民间企业投资的愿望。
（二）我国治理通货紧缩的货币政策
面对通货紧缩的问题，我国政府较早就实行了扩张性货币政策，其中包括下调利率、增加指导性贷款和扩大固定资产投资贷款计划等措施，然而效果并不理想。今后在应对通货紧缩的货币政策实施过程中应着重做好以下几个方面的工作，以提高货币政策在整个经济当中的作用效果。
第一，大力培育和发展中小金融机构，为非国有经济和一些中小企业的融资拓宽渠道。一是要给予中小金融机构以资金上的支持，增加对四家国有商业银行以外的金融机构的再贷款。改变目前实际上存在的对中小金融机构再贷款的限制，对资信和经营状况较好的中小金融机构以再贷款支持，使它们有能力支持中小企业、非国有经济和小城镇建设的发展。二是要在其存在的合法性上给予必要的肯定。市场经济的发展客观上要求中小金融机构的存在，况且中小金融机构的发展和壮大，会与国有四大商业银行形成竞争的事态，提高国有银行的效率，从而有利于整个金融市场的建立和发展。三是要尽快建立起中小金融机构存款保险制度，提高人们对中小金融机构的信心。提高中小金融机构社会信誉的根本措施在于提高其自身素质，而当务之急，则是应建立能稳定广大存款人信心的存款保险制度。同时，在对极少数问题严重的金融机构实行关闭时，要考虑对大众心理的影响，在时机选择、对外宣传上谨慎处之[2]（P89）。
第二，大力发展我国的货币市场，畅通货币供给渠道，提高货币政策的作用效果。一是要加大金融体制改革力度，完善发展货币市场的环境。就我国金融体制的实际情况看，大部分资金运用仍然是计划分配的，利率也基本由政府集中管制，金融机构特别是国有商业银行的业务经营受到较多的限制，没有较多的经营自主权和独立性，这些都阻碍了货币政策效用的发挥。一方面要加快建立一个健全的中央银行，使之按市场的要求改善管理方法和调控手段。另一方面要加快完善银行体系，构建真正意义上的货币市场体系，使商业银行能真正按照利润最大化的原则，独立自主地参与货币市场的运作。二是要加速货币市场信用工具的建设。只有信用工具多样化和规模化，筹资者才能多渠道筹集资金，投资者才能有选择地进行投资，货币市场才能延续不断，丰富发展。另外，在大力发展货币市场过程中，还要注重协调本外币政策，密切关注主要国家中央银行货币政策变化对国际资本流动的影响，采取有弹性的汇率制度，及时对货币政策进行调整。
第三，制定实施刺激居民消费的货币政策。而建立和完善消费信贷体系，提倡信贷消费是主要途径之一。一是要制定符合当前市场经济要求的新的消费政策，加强包括消费者行为、消费对象、消费领域、消费方式等方面的政策引导。二是要在城市开展消费信贷的同时，逐步向农村推进，多渠道地拓展农村消费信贷的空间。三是要商品流通部门与金融部门联手协作，制定配套措施，在城镇扩大汽车、住房等大宗耐用消费品分期付款的范围，在农村积极进行家电等日用消费品和农用机具分期付款的试点。四是要金融部门防范风险的同时，进一步简化信用贷款手续，降低成本，提高服务质量，切实方便消费者。五是要在信贷消费发展的基础上，尽快建立个人信用制度，形成一个规范的信用消费市场。
三、治理我国通货紧缩的综合方案
（一）从短期来看，我们更倾向于的政策组合方式是：需求管理政策为主，供给管理政策为辅。
第一，继续坚持积极的财政政策，扩大政府支出。由于我国现有金融体系的不健全，货币政策的“失效”较为明显，因此，在相当长时间内，财政政策的应用依然至关重要。按照我国目前的政府债务水平和财政赤字规模来看，扩大财政支出还有一定的余地。另外从目前经济增长的情况来看，主要还是依靠政府投资的拉动，尚未形成经济的自发性回升动力。因此，一旦积极的财政政策有所松动，将可能导致经济增长速度的再度下滑，并加深通货紧缩程度。
第二，政府要有计划地建立“社会安全网”。可以考虑通过出售国有股权、出售国有土地所有权、征收个人所得税和遗产税、个人和企业适当分担等方式来充实“社会安全网”所需资金，力争五年时间内建立覆盖全国大多数城镇居民的失业救济制度和医疗保障制度，再将该制度推广到农村。
第三，加大货币政策力度，使之更好地与财政政策相配合，以解决经济发展不同阶段出现的不同问题，充分发挥需求管理的作用。
（二）从长期来看，我们倾向于的政策组合方式是：供给管理政策为主，需求管理政策为辅。
第一，要加大供给的宏观调控力度。一是适当加快供给调整步伐，让无效供给退出市场。二是改善供给的存量与增量结构，鼓励更新改造投资和技术创新。三是大力推进国企改革，提高国企整体效益。四是开放政府垄断性行业，为民营企业提供更广阔的发展空间。
第二，完善供给管理政策，使供给管理更加有序和完善。一是收入分配政策。一方面要采取措施大力提高城乡居民整体收入水平，另一方面还要切实解决存在于收入分配领域中的收入分配不公的问题。二是就业政策。大力发展劳动密集型企业，鼓励各种就业形式，包括非全日制、计时制、计件制等；采取多种措施促进劳动力要素流动，鼓励国有与非国有之间、城乡之间、不同行业部门之间劳动力的转移和流动，通过市场重新配置劳动力资源；大力发展各级各类教育，提高劳动力素质和技术结构。三是经济增长政策。加快基础工业、制造业的科技进步，用高新技术改造中国的传统工业，使我国的国有大中型企业在高新技术和市场机制的作用下获得新生；要建立有效的国家创新系统，使我国的经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；要推广产学研合作，建立科学技术转化机制。
另外，在综合运用各种措施治理通货紧缩的同时，还要特别注意研究国际经济形势的变动对我国经济的影响。特别是我国加入世贸组织后，我国将进一步融入经济全球化之中，这必然对我国现有经济的诸多方面带来很大的影响。所以在通货紧缩的治理上更应及时注意各方面的新变化，以便及时调整相关的政策。
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