1、酉水河茅坪镇段防洪工程概况
酉水河为汉江左岸的一级支流，发源于秦岭南麓洋县华阳镇兴龙岭昏人坪梁南坡，沿途汇入多条小河，较大支流有石冠河、八里关河等。酉水河沿途流经华阳、茅坪、酉水街等乡，于黄家坝汇入汉江，全长107km，流域面积963km2，河道平均比降19.2‰。
酉水河流域属于北亚热带湿润气候区，多年平均气温14.8℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温-11.9℃，多年平均降雨量775mm，多年平均风速1.2m/s，最大风速10.7m/s，最大冻土深7cm。
酉水河茅坪镇段防洪工程位于酉水河中下游河段，河道治理基本维持现有堤线、岸坎，仅对局部硬弯堤段进行改造，以形成平顺的堤线，该段河流总体流向由WN向SE。河道宽度一般80～100m，河湾地段凸岸发育河漫滩。治理河段末端断面多年平均径流量为2.52亿m3，多年平均悬移质输沙量为6.59万t。洪水最早发生在3月，最迟出现在10月，较大的洪水一般发生在7～9月，根据工程保护对象的重要性，确定工程防洪标准为20年一遇洪水设防。治理段末端洪峰流量为1270m3/s。堤防级别为4级。
酉水河干流茅坪镇段防洪工程共布设引酉渠首段、茅坪镇两段堤防工程。其中引酉渠首段右岸新建堤防及加固堤防345m（其中新建堤防102.67m，加固堤防242.33m）；茅坪镇段新建堤防2185m，其中左岸1314m、右岸871m、左岸支沟新建堤防270m。各治理段新建及加固堤防总长2574.65m，综合治理河长5km。新修堤防横断面采用仰斜重力式挡土墙型式，背后填筑沙砾石。挡墙顶宽0.9m，（茅坪镇段0.7～0.9m），左右岸临水侧坡比为1:0.55，背水侧坡比均为1:0.1。堤顶道路总宽4m。工程的实施保障了茅坪镇河段两岸1200人、165亩耕地免受常遇洪水威胁。
2、工程建设管理的主要内容
酉水河干流茅坪镇段防洪工程是陕西省2013～2015年实施的中小河流域治理的重点工程之一，主要功能是保护河道治理段两岸人民的生命和财产安全以及耕地面积，本工程属于公益类。项目管理办公室作为项目法人，其项目管理的目标主要是投资、进度和质量目标，对工程的建设管理贯穿于工程实施的全过程。
2.1组建优秀的管理机构是实现工程建设目标的基础
项目法人是项目建设的活动主体，在水利工程建设“四项”制度中居于核心主导地位，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。酉水河干流茅坪镇段防洪工程项目办公室组建现场管理机构，设立项目办公室，确定主要行政负责人及技术、财务负责人。
项目办公室对管理工作进行了分工，明确各自的职责和工作范围，迅速开展工作。具体编制工程的建设计划，组织按排施工、监理的招投标，签订相关合同，控制工程质量、进度、资金使用，工程档案资料的收集整理，工程验收签证等方面的管理工作。在工程开工前及时办理工程质量监督手续，确定第三方检测单位，向市级水利局上报洋县酉水河茅坪镇、酉水段防洪工程的开工情况备案报告，制定工程竣工验收计划并报批。项目办制定了洋县酉水河茅坪镇、酉水段防洪工程建设财务管理制度、档案管理收集等相应的工作制度，做到了各项管理工作有章可循，工程建设管理规范有序。
2.2为工程建设创建良好的施工环境确保工程按计划完成
为了按期完成建设目标任务，树立“一盘棋”思想，区域服从流域，局部服从整体，确保开工“零阻挡”。一是项目办迅速组建协调机构，化解各种矛盾，解决实际问题。二是特事特办，一事一议，有效的解决了工程建设环境保障问题，确保了各节点任务的顺利完工。
施工规划布置采用分散与集中相结合，本着少占耕地、加快工程建设、降低环境污染的原则综合考虑，既要有利生产，又要方便生活、易于管理。考虑生活区、成品料堆放场地、辅助生产企业以及水泥等建筑仓库集中布置，本工程施工区沿河两岸布置在治理段堤防背水侧的空地。
工程项目区交通便利，有县道洋华公路沿酉水河而上，“村村通”水泥路政策惠及全镇各村呈网状交错分布，局部堤线需修建新的施工道路与场外连通，所需水泥、砂子等材料采购运输便利；施工和生活用水、电供应方便，主要抽排水设备的用电可接入当地10伏输电线，用电负荷满足施工需求；通讯移动服务和联通网络已覆盖全工区。
堤身所需填筑所需的砂砾石在酉水河茅坪镇上游河漫滩广泛分布，储量丰富，堤防沿线就地取材极为方便，料场沿河道呈带状分布，可满足设计用量需求。砌石料可就近在酉水河取材，河床表面的花岗岩岩石致密坚硬，强度较高，力学性质优良，质量可满足堤防砌石料的要求。河床开阔，可将块石加工厂布置在河滩，便于机械开采，可现破现用，十分方便。
本工程永久占地11.9亩 (其中耕地11.35亩)；施工临时占地109.97亩，其中耕地1.8亩，裸地108.17亩。工程结束后，对临时占地进行复耕。工程永久占地由项目办协调小组协同茅坪镇政府和当地村委会解决，在村所属范围内调整，并把弃渣场地列入补偿用地的范围，使工程用地达到占补平衡要求。
2.3工程质量是建设管理的重点
建设工程质量不仅关系到建设工程的适用性、可靠性、耐久性和建设项目的投资效益，而且直接关系到人民群众生命和财产的安全。切实加强建设工程施工质量管理，预防和正确处理可能发生的工程质量事故，保证工程质量达到预期目标，是建设工程施工管理的主要任务之一。
按照现代基本建设制度的要求，项目法人对项目质量负总责，监理、设计、施工、材料和设备的采购、制造等单位按照合同及有关规定对所承担的工作质量负责。项目办贯彻全面、全过程质量管理思想，运用动态控制原理，对工程质量按事前质量控制、事中质量控制、事后质量控制三个环节。
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事前质量控制即在正式开工前项目办积极主动进行质量控制，明确质量目标和参建各方的质量控制责任：建立健全法人组织内的质量管理体系，建立制度、设置机构、配备资源；积极与政府部门的质量监督单位联系，接受质量监督站的质量监督；通过招标选择最优秀的设计、监理、施工单位。事中质量控制即在施工质量形成进程中，对影响施工质量的各种因素进行全面的控制：运用动态控制原理定期对施工质量的计划值和实际值进行跟踪和控制，审查有关技术方案中施工单位对工程质量管理的资源投入情况与投标文件的一致性，施工过程中，比较施工单位的资源投入和配置与标书承诺，发现质量的偏差，采取相应的纠偏措施；根据堤防工程的特点和施工组织设计，组织设计、监理、施工单位进行项目划分并报批，办理分部工程的核备和单位工程的核定手续；组织与质量有关的技术方案论证等活动；组织设计单位的技术交底工作；检查监理、设计、施工单位履约，充分发挥监理的质量监督作用和施工单位的主动控制作用，采用激励机制；组织各类质量检查活动。事后质量控制即对质量活动结果的评价、认定，查找发现工程质量方面的缺陷，通过分析提出质量改进的措施：主持组织各类阶段验收和项目自验收，如基础验收、分部工程验收、单位工程验收、项目完工验收、隐蔽工程联合验收等；收集整编项目建设资料，在竣工验收后要及时归档移交。
2.4时刻把安全管理放在第一位
贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全管理放在第一位，紧抓安全生产不放松。项目办成立安全生产领导小组，督促指导各参建单位严格执行国家安全生产的方针政策及现行有关安全技术规程、标准，严格安全奖惩规定，做到有章必循，有令必止，确保施工安。
强化领导，健全安全管理体系，落实安全生产责任制，各项目负责人为安全生产的第一责任人。制定安全生产监督的长效机制，充分发挥各级安全人员的监督作用；广泛开展安全教育，增强职工安全意识，全员参与，提高安全管理水平；坚持安全技术交底工作制。对重点、难点和危险性比较大的工程及大型设备操作重点项目、关键工序及特殊工种进行安全技术交底。交底的主要内容要突出重点，明确标准，提出要求，要有针对性和可操作性；严格按施工组织设计和工艺施工。在编制施工组织设计时，把安全生产作为主要内容来考虑。对关键工序、过程控制的安全技术论述清楚。施工中严格工序衔接，规范操作，杜绝违章指挥，严格各种违章作业行为发生；落实安全检查制度，组织各单位进行定期检查、专业性检查季节性检查和经常性检查，集思广益，发现问题，找出隐患，及时纠正，把事故消灭在萌芽状态；各单位制定适应本工程项目的应急预案报上级部门备案，应急预案要具有可行性和可操作性，确保发生事故时，有章可循，有条不紊，定期开展应急预案演练。
3、项目开工前的风险管控
随着工程建设领域现代化速度的加快，工程项目的数量越来越多，规模越来越大，新的施工工艺为断出现。同时，瞬息万变的社会环境又给工程项目带来了更多的不确定因素，由此产生的项目风险与日俱增，风险损失也越来越严重，人们对风险的管控越来越重视。因此规避和化解项目风险，降低风险损失具有非常重要的意义。
项目法人作为工程建设的主体单位，应对风险的预测和管理挥积极的主导作用，对风险的管控贯穿于工程建设的全过程，组织各参建单位建立风险控制专项措施，最大限度地降低因风险事故造成人身伤亡和各种损失。
风险控制应采用经济、可行、积极的处置措施规避、减少、隔离、转移风险，工程保险费是指工程建设期间，为使工程能在遭受水灾、火灾等自然灾害和意外事故造成损失后得到经济补偿，而对建筑安装而言，工程保险不能作为风险转移的唯一措施。在项目的实施阶段，项目法人的风险管控主要有：
3.1招投标阶段的风险控制
应随时关注市场动向，了解国家相关政策，把握区域市场价格趋势，预计市场价格将上涨或下降对工程投资的影响适当增设工程预备费。根据工程的规模、工期和国家的政策要求，确定投标企业的资质等级和类型，酉水河茅坪镇段防洪工程全部进行了公开招标，通过公开招标，使所有符合条件的潜在投标人都有平等机会参加投标竞争，从中择优选定信誉好、实力强的企业，降低工程的安全、质量和投资控制风险。
3.2组织与管理的风险控制
对施工单位中主要岗位管理人员的执业资格进行审核，管理人员应具备丰富的管理经验和相应的职业资格证书，要求企业对一般技术工和机械操作人员进行上岗前培训。建立健全对项目部及负责人业绩的及时反馈、信息及时掌握制度，以制度管人、管事，实行考核、奖惩制度，减少人为失误和损失，降低风险量。
3.3合同管理的风险控制
订立施工合同时，双方明确约定合同文本的范围，双方当事人的权利及义务（包括监理工程师的权力及工作内容）；合同价格；工期与进度控制；质量检查、验收和工程保修；工程变更；风险、双方的违约责任和合同的终止；索赔和争议的解决等内容。
对实施分包的过程及时检查考核，发现的问题应及时要求分包方整改。当分包商确实无力完成所承担的任务时，要求承包单位按程序向项目法人申报更换。
3.4制定专项防汛应急预案
洋县酉水河茅坪镇、酉水街防洪工程建在酉水河上，汛期施工防汛、渡汛措施特别重要。项目办成立汛期防汛领导小组，负责组织监理、设计、施工单位共同参加，对超标准洪水进行分析，制订专项防洪预案，按规定程序报上级防汛部门备案或审批。项目办防汛领导小组对安全渡汛统一协调和指挥，各施工企业按防洪预案规定，落实防汛的劳力、物资和资金，确定抢险的机械和操作人员，做到人、机不随意更换。在汛前至少进行一次防汛演练，真正做到防有措施、抢有重点、撤有秩序，临阵不乱、指挥有方。
4、结束语
洋县酉水河茅坪镇、酉水段防洪工程在各参建单位的共同努力下，刻服了工程建设过程中的种种困难，按计划顺利完成了设计批复的建设内容，取得了良好的投资效果，也积累了一些较好的建设管理经验。
建议在后期运行管理中，要防止“重建轻管”的现象发生，采取科学合理的运行管理模式，增设洪水自动化测报设施，建立完善工程区域自动和人工相结合的雨水情监测设施，建立现代和传统手段相互补充的预警网络系统。完善防洪体系，减少运行管理成本，充分发挥工程效益，促进区域经济发展。
论文作者:王天庆
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/30
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