深化行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，本文主要内容关键词为：管理体制改革论文,中央论文,社会事务论文,行政论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会《决定》根据我国经济社会发展的新形势，对政府行政管理体制改革和中央与地方的关系做出了许多新的部署，提出了许多新的任务。
（一）深化行政管理体制改革
我国自改革开放以来，行政体制的改革一直受到全社会的关注。历届党的代表大会都对行政管理体制改革进行了专门的论述。党的十六届三中全会的《决定》又一次明确提出要继续深化改革行政管理体制。《决定》对行政管理体制改革提出了总的要求，“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，并对行政管理体制各个方面的改革提出了具体的要求。
1.调整政府机构设置
政府机构改革是我国政府管理体制改革的重要方面，从80年代以来，我国已经进行了多次政府机构改革。但是，随着经济社会生活的不断发展，尤其是我国在2001年加入世贸组织之后，政府机构也必然要进行新的调整。党的十六大之后，在2003年上半年，新一届国务院一组成，就对国务院各部委的机构设置进行了部分调整，而后，各级地方政府机构也面临着进一步调整的任务。
《决定》对当前的政府机构调整提出了两点明确要求：一是理顺职能分工。首先要理顺政府与市场的分工。市场机制能发挥作用的领域，政府不再插手和干预；政府要在公共事务管理领域发挥更大的作用。其次是政府机构之间的职能分工要理顺，切实解决不同部门之间职能交叉和争权夺利现象。二是强调要实现政府职责、机构和编制的法定化，不得随意调整。
2.完善国家公务员制度
我国是1993年开始实施公务员制度的。10年来，我国国家公务员制度取得了长足的进步，尤其是在公务员人口的把关上，基本实现了逢进必考，有效提高了我国公务员队伍的素质，对推进我国社会风气的好转发挥了积极的作用。但是，我国公务员制度还有许多不完善的地方，在公务员考核、激励、晋升、奖惩、交流等方面都有许多急需调整完善之处，因此，《决定》把公务员制度的完善作为我国当前政府行政管理体制改革的重要内容提了出来。
3.推进依法行政
依法行政是依法治国的具体体现，依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要标志。依法行政的核心是规范政府行政的权力。我国整体的法制化程度还不高，政府管理中有法不依的现象依然大量存在，这不仅降低了政府管理的效率和质量，而且影响了人民群众对党和政府的信任和感情，因此，《决定》明确提出，要推进依法行政，各级政府要严格按照法律规定的权限和程序来行使权力，履行职责，做到依法办事，严格执法，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法和违法乱纪等问题。
4.发展电子政务
随着信息化在全球的迅猛发展，电子政务正在世界各国快速发展。利用信息技术来加强政府的组织和管理，提高政府信息化管理水平，不仅有利于提高政府管理的效率和透明度，而且也有利于改进政府公共服务的质量和水平。近几年，我国在电子政务建设方面取得了积极的进展，特别是推行的金关、金税、金卡等工程建设，在打击走私、防堵偷漏税等方面发挥了积极的作用。但是，从总体上看，我国的电子政务建设依然存在许多问题，比如重复建设、技术标准不统一、开发应用领域窄、信息共享程度低、网络安全体系不健全等问题。因此，《决定》把发展电子政务，提高服务和管理水平作为当前政府管理体制改革的一项重要内容来强调。
5.建立健全政府危机管理机制
在现代化进程中，任何国家、任何社会都无法避免灾难和危机，无法避免突发事件的侵扰。突发事件和危机对整个社会都是严重的考验，而首当其冲的无疑是政府。2003年在我国发生的SARS事件，使政府的危机管理受到了全社会的高度重视。十六届三中全会《决定》明确要求，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。在公共卫生、食品安全、社会治安、资源利用、道路交通、生产安全等社会生活的各个领域，都要根据各自的特点，建立相应的突发事件的监测和预警体系。一旦出现紧急情况，能够在第一时间对全社会进行有效的动员和组织。
除此以外，《决定》还要求继续深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。并要求继续推进事业单位改革，不断完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。
（二）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权
中央与地方政府的权限划分是行政体制的重要组成部分，在行政管理中占有十分重要的地位。因此，十六届三中全会《决定》对这一问题作了专门的阐述。
1.合理划分中央与地方经济社会事务管理责权的意义
中央与地方的关系历来是国家管理的要害，受到社会各方的关注。在新中国成立不久，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中，就把中央和地方关系作为影响当时中国社会发展的最重大关系之一加以专门的论述。在我国改革开放之后，中央和地方的关系面临着许多新问题，如何处理好中央和地方的关系也就更引起了人们的重视。
合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，正确处理好中央与地方的关系，对经济和社会发展有着十分重大的意义：首先，只有科学合理地划分中央与地方的管理权限才能有效调动中央和地方两个积极性。历史的经验证明，在我们这样幅员如此辽阔、人口如此众多、差别如此巨大的发展中国家，仅有中央或仅有地方一个积极性都不能有效解决面临的困难和矛盾。而要使中央和地方的积极性都得到有效发挥，首先必须对中央和地方的管理权限加以科学的划分，理顺中央与地方的关系。其次，只有科学划分中央和地方的管理权限，才能有效提高政府的管理水平和管理效率，实现政府管理、社会管理和企业管理的科学化。权限、职责、能力和效率之间有着密切的联系，高效率的科学化管理离不开中央与地方管理权限的合理划分。再次、科学合理地划分中央和地方的管理权限，是发展和扩大社会主义民主的必然要求。基层社会自治和地方自主权的扩大是当代各国在现代化和民主化进程中出现的共同趋势。我国要实现现代化，要发展和扩大社会主义民主，必须顺应历史潮流，改革高度集中的管理体制，合理划分中央和地方的管理权限。
2.合理划分中央与地方经济社会事务管理责权的原则
中央与地方经济社会事务管理责权涉及政府管理的方方面面，必须综合考虑、统筹兼顾。为此，必须坚持以下一些科学的权责划分原则：（一）市场基础原则。中央与地方管理权限划分的前提，是理顺政府与市场的关系，政府只管公共管理范围内的事物，在此基础上，政府内部的中央和地方之间的管理权限才有可能进行合理的划分。（二）分级管理的原则。一级政府的管辖范围是划分公共事务管理权限的重要依据。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事物，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以降低管理成本，增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事物，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。（三）效率优先原则。对那些中央和地方都可以管理的事务，是都交给中央管理还是都交给地方管理？还是部分交给中央管，部分交给地方管？判断和划分的基本依据就是效率优先原则。（四）法律规范原则。中央与地方管理权限划分影响到整个中央和地方的关系变化，因此，必须慎重，必须坚持法律规范的原则。只有用法律形式来规定中央和地方的管理权限，才能避免我国过去长期存在的中央和地方管理权限划分中的随意性。
3.中央和地方经济社会事务管理责权划分的主要内容
中央和地方经济社会事务管理责权的划分涉及经济和社会生活的各个领域，主要包括中央和地方事权划分和财权划分两大方面。所谓中央和地方的事权划分是指哪些经济和社会事务该由中央管理，哪些该由地方管理，哪些该由中央和地方共同管理。涉及到国防、外交、行政管理、国有资产管理、社会保障、各类基础设施建设等经济社会生活的各个方面。所谓财权划分，一方面指收入划分，即哪些收入该归中央，哪些该归地方，哪些该由中央和地方共享。另一方面是指支出划分，即哪些事务管理的费用该由中央支出，哪些该由地方支出，哪些该由中央和地方共同支出。主要包括中央和地方的税收收入分配和国家财政的支出分配。在这个问题上，我国当前面临的主要任务是如何进一步完善分税制，如何尽快建立健全合理的转移支付制度。