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摘要：时代的进步带动了我国社会经济等各方面的飞速发展，其中就包括城乡一体化的发展。对于在国家城乡一体化发展进程中占据极其关键地位的中小城镇规划建设，人们从一开始就对它给予极大的关注。但是，中小城镇规划建设的现状并不理想，尤其是建设过程中的建设技术和规划理念太落后等因素会使实际规划和建设效果大打折扣。因此，深入分析目前实施中小城镇规划建设过程中出现的各种问题，同时积极主动地寻求有针对性地解决方案是社会发展中不可或缺的。
关键词：中小城镇规划；建设；问题；对策
1中小城镇规划中存在的问题分析
最优的城镇规划一般最少有以下四个目标：①使经济在最大程度上得到增加；②尽可能地使现有和潜在的资源以公平公正的方式分配下去；③在规划的过程中要考虑到自然环境因素，尽最大可能避免损害自然环境；④结合地方特征和以人为本原则，创造和谐自然的生存空间。但现实情况是那些阻碍中小城镇快速发展的体制性和政策性问题仍然顽固残留，而在实际使用中新产生的问题也没有找到及时有效的解决方法。现在的中小城镇规划在具体实施工作中主要有以下问题急需解决。
1.1缺少必要的道路和城镇广场
市场经济的腾飞促使社会在各个方面的需求越来越复杂多样，其中特别明显的一点是对中小城镇内道路和广场的需求，在这俩方面需要扩大适当的规模以满足集散人流及车辆停放管理方面的需求。时代飞速发展的大背景下，中小城镇的人们也越来越富裕，拥有车辆的人越来越多，尤其是私家车的拥有率以极大的加速度增长，因此在中小城镇中经常会出现停车和存车难、举行大型活动没地方的情况出现。这种现象从整体上分析就有以下三个影响因素：①城镇中宽度适宜道路太过不足；②城镇中合适的集散广场供不应求；③小区开发建设和商业区没有设置停车场。这些因素会导致人们停放车辆时不遵守相关规则，随意停放，诸如主次干道两侧、马路牙子与建筑红线之间，这样会阻碍城镇正常交通、市民出行、文化活动及紧急救险的顺利进行，一旦有突发事件，这样停放的车会严重阻碍交通，甚至妨碍抢险救灾工作。
1.2规划与经济发展不协调
城镇规划是城镇对自己在某个阶段内怎样建设、发展做出的计划。而起初做的中小城镇规划大部分都是以计划经济为导向的，对市场经济的战略高度和超前意识还不够。依据当时制定的城镇总体规划，许多城镇的设计方案并不能适应它们当时的经济发展现状。比如对城镇人口和用地规模进行评估的时候，与实际情况相差很大，宏观上，没能意识到并深入分析城镇所处的从小到大的环境的宏观经济发展对小城镇产生的巨大作用，对工业的巨大发展潜力评估不够，在切实发展当地经济时，对优势产业和项目看得不够准确，对个体私营和股份制经济发展的趋势看得不准，没有设想到经济开发区和高新科技园对土地的需求，整体大框架没有建构好；微观上，对城镇发展现状及对策没有做到精确描述，不能很好适应不同地区经济发展。
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1.3规划的合理性较差，缺乏科学性和实用性
我国在最初开始对中小城镇进行规划建设的时候，在相关技术指标上并没有制定统一的规章制度标准，所以各地技术人员在设计规划过程中没有科学、可靠的数据指标可供参考，只能以规划理性数据和理论要求为参考，在实际的调查、计算和评估过程中逐步规划，但是在现实操作中发现规划制定出的实际发展数与先前“总体规划”的以控制经济为目的的指标有极大的差异，耗费时间得来的数据在实际运用中的效果太差，常与实际不符，有的时候甚至会出现核心发展项目没有囊括在城市性质中的现象。对城镇各部分功能进行分区时的不科学、不合理会对城镇各个方面的发展引发极大的混乱，有部分中小城镇的功能分区甚至不为人所知。而未能准确评估中小城镇发展前景所做出的规划必定会阻碍其更好发展。
2进一步提高中小城镇规划建设水平的对策分析
2.1拓宽融资渠道
资金支持是任何建设工作过程都不可缺少的核心部分，中小城镇建设发展也不例外。在具体的基础设施、城市改造、工程建设过程中都需要有足够的资金投入，资金问题极大地制约了中小城镇建设发展。在今后的建设工作中，要能做到开源节流，最本质的正是开源，发展更多的融资渠道，找到更多的资金筹措方法。建设过程中资金有了保障，建设工作才能稳定进行。传统的城镇建设筹措资金的主要来源是政府拨款，但现在则要去除这种依赖心理，以政府支持性政策和市场经济高速发展为依导，采用一切有效的方法激励民间资本的投入，促使市场更开放，获得更高的市场融资。除此之外还应注意的一点是融资所采用的方法手段应当符合相关法律法规，不要违法操作，并在市场规则中运行。
2.2建设起完善的法律法规
为了保证社会和平稳定健康发展，拥有一个系统、完善的法律体系是不可或缺的，同样对于中小城镇建设规划来说也是非常有必要的。系统全面的法律法规体系能够有效杜绝无法可依解决困难情形的出现。因为中小城镇建设发展战线拉得很长，过程复杂，为了顺利开展各项工程，管理工作必须得加强，失误率得最大化减少。在建设过程中要培养好法律意识，对相关法律法规严格执行，加强法律的管理效用，使得中小城镇建设工作更安全、稳定。
2.3合理进行中小城镇体系规划
为了使得中小城镇的建设规划更加合理，对当地的产业特征应当有明确的认知和定位，对那些拥有最高发展潜力的产业给予最大的支持。对城镇在整个区域城市体系中的位置和作用要有清晰的认识，并依据实际体系发展倾向来进行实际规划。进行规划工作有以下三个方面要着重考虑，首先是位置因素，然后是各个产业的布局以及功能划分，最后就是在建设设施、共享资源过程中环境保护问题。只有当工程开始之前的设计规划工作做得足够的科学严谨，收集的各种资源才会得到最大化地利用，许多破坏行为能有效避免，城镇才能保证长久的可持续发展。还有一点需特别注意的是我们在使用超前原则时应当非常谨慎，要与实际相结合。
2.4树立科学的规划意识
传统的小城镇建设核心是经济建设，获得更多的经济效益是进行规划的最大目标，忽视建设过程带来的各种负面影响，特别是在自然和社会环境。所以，在新的时代发展趋势下去规划设计城镇时，应当摆脱固化思维，重视各种资源节约、保护环境等因素。要有以人为本的意识，在建设规划中将收入较低的弱势群体、城乡联系、土地使用、居民生活环境纳入考虑。因为我国城镇最基本的特征是分布广、数量多，进行规划建设工作难以避免会耗费较高的管理成本和较长的时间成本。所以，中小城镇建设规划的合理性直接决定了城市体系是否科学。
3结束语
综上所述，在对中小城镇进行规划、建设的过程中，应对当地情况有明确的了解，并以该情况为基础来设想未来的发展方向和制定全面的发展策略。针对过程中出现的各种问题要端正态度看法，并积极寻求方式解决，最大化地利用自身优势，以最大程度上提升城镇规划建设效果。
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论文作者:曹雪鼎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/20
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