关于跨世纪继续教育工作几个问题的思考，本文主要内容关键词为：教育工作论文,几个问题论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，江泽民总书记在全国教育工作会议上发表了重要讲话，提出以提高民族素质和创新能力为重点，全面推进素质教育的要求，强调要把教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，作为先导性、主导性、基础性的工作，摆到优先发展的战略性地位。
世纪之交，继续教育的环境和观念将发生很大变化，科学技术突飞猛进，国力竞争日趋激烈，对继续教育必将产生重大影响，提出新的要求。研究继续教育今后发展问题，要摆在实施科教兴国战略的全局来考虑，摆在实现宏伟目标大局来部署，摆在进行整体性人才资源开发、培养专业技术人员创新能力上来进行。这是一件事关全局、事关现代化建设的大事。
一、关于继续教育基本情况和主要经验问题
我国于1979年正式引入继续教育概念。在我国，继续工程教育简称继续教育，主要是对专业技术人员不断进行知识和技能的补充、增新、拓展、提高，完善知识结构，开发创造思维和创造力的教育。继续教育是科技成果转化为生产力的结合点，是专业技术队伍建设的重要内容，是进行整体性人才资源开发的重要手段。继续教育注重素质能力培养，而不追求学历，注重水平而不追求文凭。继续教育即终身教育，是适应当今世界科学技术飞速发展，市场经济优胜劣汰激烈竞争的形势，应运而生的一种新兴教育领域。
党和国家非常重视继续教育工作。1995年颁布的《教育法》，从法律上明确了专业技术人员有接受继续教育的权利和义务。1996年，《中共中央关于干部教育九五规划》，把继续教育作为建设有中国特色的干部教育培训体系的重要内容。1995年，人事部下发了《专业技术人员继续教育暂行规定》。二十年来，我国继续教育有了很大发展，在经济社会发展中发挥了重要作用，显示了强大的生命力，继续教育观念日益深入人心，有中国特色的继续教育制度正在逐步形成。继续教育已成为我国教育事业的重要组成部分，战略性基础性地位更加突出；已成为经济社会发展战略的组成部分，实施科教兴国和可持续发展战略的重要内容；已成为科技成果转化为生产力的最有效形式和途径，企事业生存和发展的关键；已成为人才资源开发基本手段，人们获得新知识、培养新能力、做出新贡献的希望之光。
经过二十年的实践，我国继续教育积累了丰富经验，概括起来主要有：
第一，紧紧围绕经济建设中心任务，为经济建设服务，是继续教育的出发点和落脚点。
继续教育始终把为经济、科技、社会发展服务作为中心任务，坚持“三个面向”，紧密结合实际需要，以提高实际效益为主要目的，“产、学、研”相结合，突出针对性强、适应性强的特点，继续教育的效果直观显著地表现在社会效益、经济效益、人才效益和科技效益四个方面。
第二，着眼于整体性人才资源开发，是继续教育的重点目标。
继续教育着力点在于人才培养，提高专业技术队伍整体素质，突出创造力和创造思维开发，培养具有创造思维的创造性人才。通过继续教育，要提高专业技术人员投身经济建设主战场的适应能力，提高实施科教兴国战略的实践能力，提高发展科学技术的研究开发能力，提高推动科技进步的创造能力，为四化建设提供人才保证。
第三，坚持理论联系实际，因地制宜，学用一致，按需施教，讲求实效，是继续教育的培训原则。
继续教育坚持高起点的培训内容，突出高新技术的传授、开发、运用和创新。面向世界科技发展，结合科研、生产实际使专业技术人员及时、自觉地了解国内外科学技术发展的趋势，熟悉和掌握本专业、本学科以及相关学科的新理论、新信息、新技术、新方法，培养提高专业技术人员解决实际问题的能力和竞争力，以适应当今科学技术飞速发展，市场经济激烈竞争的需要。
第四，坚持以市场为导向，面向市场，服务基层，适应社会主义市场经济发展需要，形成了“五有三化”和宏观指导，分级实施、依法管理的管理体系。
形成了政府行政部门、高等院校、企业、社会团体相互配合、共同参与、协调工作的工作格局。行政管理领导的支持与群众组织的推动相结合，宏观调控与市场机制相结合，将逐步成为有中国特色的继续教育管理模式和运行机制。
总之，继续教育源于经济发展和科学技术进步。我国继续教育在围绕经济建设，努力提高专业技术人员素质，改善科技队伍知识结构，传播新知识、新成果，开发创造力和创造思维，促进教育与经济结合，科技与经济结合，促进科技进步、经济和社会发展等方面取得了显著成效，积累了丰富经验，为继续教育今后的发展打下了良好基础。
二、关于继续教育面临的形势和发展趋势问题
研究面向二十一世纪继续教育形势和发展趋势，对于做好新时期继续教育工作至关重要。继续教育已进入了一个新的发展阶段，面临的情况是：
1、实施第三步战略目标，为继续教育提出了新的要求。
党的十五大提出了把建设有中国特色社会主义全面推向二十一世纪的伟大纲领。我国当前面临的主要任务就是加快发展，增强综合国力。制约我国经济发展和国际竞争力提高的主要因素是：经济增长方式还没有根本转变，沉重的人口负担还没有转化为人力资源的优势，劳动力素质和科技创新能力不高。最近有一个资料显示， 中国经济已占世界第7位，但国际竞争力仅居世界第23位，综合国力居第9位。
综合国力，包括经济实力、国际实力、民族凝聚力，指一个主权国家所拥有的各种力量的总和，其内涵包括资源、经济、军事、科技、教育、政治、外交、民族、意志和凝聚力等多种因素。经济实力是基础，军事实力是后盾，科技实力是先导。在当今世界上，综合国力的竞争，表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增长来说，作为我国教育事业重要组成部分的继续教育的基础性地位更加突出了。
2、深化教育改革，全面推进素质教育， 继续教育肩负着重要职责。
全面推进素质教育，是加快实施科教兴国战略的重大决策，是教育事业的一项深刻变革，事关全局，影响深远，涉及到社会各方面的系统工程。增强民族创新能力，是素质教育的重要任务，关系中华民族兴衰存亡。继续教育在培养民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊使命。终身学习已成为当今社会发展的必然趋势。建立和完善有利于终身学习的教育制度的根本目的，就在于全面提高全民族思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力，培养创造性人才。
3、国家建立技术创新体系，继续教育担负着重大责任。
建立技术创新体系，是国家为了提高竞争力，增强综合国力采取的重大决策。国家正在采取措施，加大投入，组织专门力量，列出了攻关项目，加紧付诸实施。知识创新、技术创新，关键是人才，核心是人的素质、人的创造力、竞争力、创新能力。
据有关资料表明，我国目前科技竞争力在世界排第13位。综合考虑科技投入、科技产出以及科技对社会的影响力，我国属于科技发展中国家。从科技进步对经济增长的贡献率看，科技发达国家已高达成60%—80%，我国目前仅为30%左右，说明提高科技人员整体素质是一项紧迫的任务。
4、国有企业“三改一加强”， 建立现代企业制度和技术创新体系，提高企业整体素质，为继续教育提供了广阔前景。
目前，企业正面临着体制改革、产业结构调整、加强技术改造和建立技术创新机制。企业外部环境也发生了变化，由卖方市场向买方市场转变，中国市场对外开放格局进一步形成。面对市场激烈竞争的形势，企业要生存和发展，必须提高整体素质，提高竞争能力。企业是人才的事业，企业是继续教育的主体。继续教育应成为企业发展的推动力。
5、知识经济时代到来， 为继续教育发展提供了大发展的机遇和强大推动力。
二十一世纪是知识经济时代。知识经济是以知识信息的生产和传播使用为基石，以创造性人力资源为依据，以高新产业为支柱的经济。知识作为生产要素超过了作为工业社会的资本要素，地位发生了根本改变，知识的贡献率不断扩大，超过了资本、劳动力，知识观念也发生了变革。知识经济是人本经济，创造是知识经济的灵魂，追求创新是知识经济的本质。知识经济将引发产业结构、生活方式、经济增长方式、投资模式、管理模式、分配方式、思想观念、社会组织形式、教育方式和内容岗位形态等一系列变化。面对知识经济的到来，优先发展科技和教育，把提高人员素质放在首位，是世界各国的战略选择。
总之，面向二十一世纪的继续教育，从观念、思维、内容、方法和模式上都要适应时代要求。要按照邓小平同志提出的“三个面向”和全国教育工作会议精神来把握今后发展方向。
一，要主动适应社会经济发展需要，紧密围绕经济建设这个中心，把握工作的结合点、切入点，把科技与经济紧密结合起来，加大工作力度，更加积极、主动、有效地为实现两个根本转变服务，为增强综合国力服务。经济发展的重点、难点、热点问题，就是继续教育的攻坚重点和继续教育的重点内容。
二，要主动适应知识经济要求，紧紧围绕国家技术创新工程，进行人才资源开发，培养具有创新精神、创造能力的高素质劳动者和创业人才，特别要在创造力开发上下功夫。创造力开发应成为继续教育第一位工作，成为继续教育的灵魂。
三，要主动适应社会主义市场经济需要，紧紧围绕建立与市场经济体制相适应的继续教育体制，改革继续教育方式方法，拓宽服务领域，拓宽服务对象，拓宽服务方式，全方位、多层次、多渠道地把继续教育扩展到各个领域，使之向广参与、多形式，制度化、科学化、社会化、专业化和产业化方向发展。
四，要主动适应信息时代的要求，大力推广现代教育方法，发展多媒体、远距离的教育手段，进一步扩大继续教育受益面和覆盖面。
面对新的形势和任务，对继续教育的地位、作用和功能要进行再认识、再提高。
其一，具有新知识、新技术传播、运用的特点，肩负着提高全民族的思想道德和科技文化素质的任务。
其二，具有开发和提高专业技术人员创新能力，培养创新人才和创新精神的独特优势。
其三，具有促进教育与生产、科研与生产结合，把科研成果转化为财富的特点。
其四，具有促进劳动力资源转化为人才资源的功能。
三、关于跨世纪继续教育工作需要重点研究的几个课题
面向二十一世纪的继续教育，要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实全国教育工作会议精神，解放思想，更新观念，把握发展趋势，研究重点问题，采取切实措施，取得实实在在的发展。
一要在为经济建设服务上上台阶；
二要在人才资源开发，特别是对专业技术人员进行创造力和创造思维开发上上水平；
三要在建立与社会主义市场经济相适应的继续教育制度上下工夫。
1、要着重研究创造力开发，努力提高企事业单位技术创新能力， 培养专业技术人员创新精神问题。
这是继续教育在人才资源开发上的一个战略重点。科学技术的迅猛发展，继续教育不应只是对知识的一般性传授、补充、更新和拓宽，应更注重潜能的开发，重视培养开拓性的智力和方法，突出创造力和创造性思维培养。如何开发人的潜能，悉心培养掌握知识技能去创造性解决科技和经济中实际问题的能力，日益受到国外继续教育的重视。在我国，创造力和创造性思维教育应成为专业技术人员继续教育的“素质工程”。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新最重要的是人才质量的提高，人才群体知识结构、专业结构、能力结构、智力结构的不断优化。继续教育第一位的任务，就是培养具有创造性思维的人才，开发各类人才的创造力，充分发挥他们的聪明才智。这既是继续教育成功的标志，也是继续教育的重要内涵。21世纪的继续教育，要积极主动地为培养未来人才的开拓能力、创造思维和创造能力服务。从一定意义上说，创造力是人们认识世界、改造世界能力达到前所未有的高度，体现其首创性。
培养专业技术人员创新能力，开发创造力，要同国家建立创新工程相结合，要同培养新世纪学术技术带头人、技术尖子人才相结合，要同企业建立技术创新体系相结合，找准切入点和结合点，使专业技术人员树立创新意识，培养创新思维，掌握创新方法，开发创新能力，最大限度地发挥专业技术人员的创造性。今后继续教育要在更大范围开展创造力开发的研究和培训，要把创造学作为专业技术人员继续教育的必修课。
2、要研究大力推进企业继续教育， 使企业真正成为继续教育主体问题。
党中央提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。企业是继续教育的主要阵地，是主战场。企业继续教育的重要任务，就是要紧密结合企业“三改一加强”的需要，把继续教育渗透到企业生产、科研、管理、销售全过程。
要围绕企业科研、开发、技术进步、引进消化吸收和创新，开展继续教育，培养高新技术人才、技术创新人才、高素质的营销人才，为搞活大中型企业服务。
要围绕企业技术创新，开展继续教育。技术创新是企业发展的原动力，决定着企业的成败。创造力开发和创造思维培养和教育应成为企业生存与发展的“希望工程”。创造能力和创新精神是最重要的智力资源。通过创造力和创造思维的教育培训，促进观念创新、战略创新、制度创新、管理创新、科技创新、产品创新、营销创新。开发创造力是企业提高产品质量的有力保证，是开发新产品的有力武器，是企业经济效益的源泉，是改善企业经营管理的动力，是企业立于不败之地的根本保证。
要围绕企业再就业工程，开展继续教育。再就业工程对继续教育提出了新的要求，也给继续教育提供了广阔的用武之地。要根据不同地区、不同行业、不同所有制的企业生产实际需要和职工个人特点，开展各种形式的继续教育活动。
总之，围绕着企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略开展继续教育，是我们今后工作的主要着力点之一。
3、要研究加大为农业基础地位服务力度，拓宽渠道， 大力培养高新农业技术人才问题。
农业是国民经济的基础产业。据《中国农村经济形势分析与预测》，1998年农村各部门创造的国内生产总值占整个国内生产总值的比重为53.1%。1998年在国内生产总值增长的7.8%中， 农村各部门贡献了5.47个百分点，贡献份额为70.1%。继续教育要为农业产业现代化发展做贡献，主要任务是紧紧围绕提高农业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，培养具有较高素质的科研开发能力和成果推广能力的农业技术人才。国家高新农业技术工程已经启动，继续教育要找准结合点，起到应有作用。要大力推进农科教结合，努力做到五个结合：
一要与“两高一优”农业和农业产业化相结合；二要与建立高新农业技术工程相结合；三要与运用适用农业技术相结合；四要与培养乡土人才相结合；五要与培养乡镇企业人才相结合。
我们要特别重视乡镇企业人才和乡土人才的培养工作。据有关资料统计，1997年，乡镇企业增加值占农村社会增加值60%，占国内生产总值的比例近30%，工业增加值（31.8亿）占全国工业增加值的比例近50%，出口交货值（7000亿）占全国比重40%，上缴国家税金（1420亿）占全国财政收入26%，农民人均收入2080元中的38%来自乡镇企业。乡镇企业也面临着产品更新换代，技术升级、产业和产品结构调整问题。培养乡镇企业人才是继续教育责无旁贷的任务。
4、要研究拓宽思路，为加快中西部地区经济发展战略服务问题。
加快中西部发展，是全国发展的大战略、大思路，是国民经济持续发展的必然要求，也是实现第三步战略的必然要求。加快中西部地区经济发展，条件已经具备，时机已经成熟。继续教育要为中西部经济发展做贡献，主要是围绕中西部经济发展，拓宽视野，探索继续教育智力支边、智力扶贫的途径。要解放思想，开拓思路，探索以继续教育为纽带和桥梁，发挥东部发达地区优势，东部支援西部，联合开发继续教育、人才培养与交流，进而推进联合开发资源、经济互补、技术合作的新路子。继续教育在为中西部人力资源开发、资源合理配置和流动、生态环境保护、水资源合理利用、治理水土流失和荒漠化等，都是大有可为的。
5、要研究如何积极推进企校结合，促进产、学、研协同发展， 认真做好产、学、研相结合这篇大文章问题。
这是继续教育的一个重大课题，要认真总结前一段开展产、学、研的经验，下大力气研究具体形式和途径，找出规律性的东西来。企校结合，产学研融合，这是国际继续教育发展的大趋势。充分依靠大学科研条件是企业实现技术创新的最佳途径，产学研结合也是科学技术转化为现实生产力的捷径。
企校结合、产学研协同发展，不仅可以促进企业的发展进步，也可使高校在合作中得到发展。一方面促进科技、教育与经济的结合，一方面使企业成为科研开发和投入的主体。
产学研结合，开展继续教育活动，是继续教育今后的发展方向的重要途径。要通过各种形式，帮助企业进行技术改造和攻关，做好重大引进项目的消化吸收和技术创新工作；培养企业高级管理人员和各类专业技术人才，突出高新技术和高技术产业；从企业发展的战略高度，使继续教育成为企业生产、科研、教育的结合点。
6、要研究总结经验，积极探索， 逐步建立和完善与市场经济体制相适应的继续教育运行机制问题。
经过二十年的努力，我国继续教育已经初步形成以市场为导向，“政府调控（通过法律、政策、行政、经济、服务手段）、行业指导（发挥部门和行业积极性，制定发展规划、目标、任务、内容等）、单位自主（拥有自主权、根据自身特点和发展需要自主确定继续教育内容和方式）、个人自觉（履行义务，主动参与）”的运行机制构架。当前和今后重点是要认真研究如何适应市场经济发展的需要，解决继续教育动力问题，把国家利益、单位利益、个人利益统一起来，把三者的积极性结合起来，使继续教育成为单位和个人的自觉行动，并使继续教育成为一种产业，面向市场，向社会化、专业化方向发展。
7、要研究继续教育培训内容， 如何大力推进培训工作深入开展问题。
今后主要着力点是要推动做好编制继续教育科目指南工作。这项工作要与国家创新工程确定的项目结合起来，要与各行业各部门的发展战略结合起来。主要由部门和行业来做，要结合本学科本行业的实际，追踪行业的世界先进技术水平，把握行业发展的大趋势，体现最新的科学技术水平。
在编制科目指南基础上，要确定培训教育项目，编制培训教育课程，深化培训教育内容。要瞄准科技生产过程中的重大技术、重大项目，选择覆盖面大、影响面大、效益面大、推动面大的内容，制订培训项目，举办继续教育高研班，大力开展培训活动，以取得最大的人才效益、科技效益、经济效益和社会效益。
8、要研究如何加强继续教育协作网络建设问题。
中国继续教育协会是全国重要的从事继续教育的学术团体，协会第三届理事会已研究制定了跨世纪发展的工作目标、任务。继续教育协会具有三大优势：
一是网络优势。全国已有28个省市、33个政府部门建立了继续教育管理机构和协会组织。现在地方六大区都建立了继续教育协作交流网。部门已形成了军口、民口、高校口、科研口、电大、部委教育期刊协作网络。各协作网安排的继续教育内容丰富多彩，有交流，有研讨，有参观，有考察等，各有特色，发挥了各自优势。
二是信息优势。继续教育协会具有跨地区、跨行业、跨学科的特点，与国内外教育界、学术界和科技界都有着广泛的联系，信息灵。
三是人才优势。在协会组织之中和相联系的范围内，有着众多的科技、教育、经济界的领导，多个领域、多个方面的专家、学者和多方面的人才。这些优势是继续教育协会的宝贵财富，是做好工作的基础。今后要研究进一步发挥各地继续教育协会组织的作用，加大工作力度，进一步扩大影响。
四、关于树立继续教育新观念问题
做好新时期继续教育工作，必须进一步解放思想，树立继续教育新观念。
第一，树立“发展战略、人才战略、教育培训战略”三位一体的观念。
发展是硬道理，人才是关键，教育是基础。要把继续教育当作实施发展战略的重要组成部分，千方百计加大投入，想方设法开发各种人才资源，为发展提供人才保证。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。资金、设备固然重要，但人才更重要，资金可以筹措，设备可以购置，唯有人才特别是人的创造精神是什么也代替不了的。人才是一切事业发展的重要资本和资源。资金的运作、资源的开发都离不开人的运作，在生产发展过程中，人的才能越来越起主导的作用，人才是第一资源。现在已进入以知识和人才资源为依托的发展时期，世界发达国家的发展战略已由主要依赖自然资源、资本资源转向人才资源。要认识到人才资源与社会价值关系上，人才素质高低对社会作用是不一样的，高素质人才对社会作用大。继续教育的主要任务是使人力资源转化为人才资源。
第二，树立继续教育是经久不衰的竞争能力来源的观念。
国际政治、经济格局的变化，当今世界各国间的竞争，已经发展为以人才为基础的综合国力的竞争，从某种意义上说是人才开发利用的较量。经济竞争，说到底是人才，智力的竞争，学习的竞争。从国外看，已把学习培训作为在世界经济中保持竞争力的重要条件，把学习培训提到了能否保持竞争力的高度。从国内情况看，培训开发人才资源已成为国家兴旺发达，生产力高度发展，实施科教兴国战略和可持续发展战略的内在要求和关键所在。对个人来看，继续教育是使自己能够保持竞争优势的原动力，是适应竞争的学习竞赛。谁先学到，谁先掌握，谁就具有赢得胜利的可能，谁就能在市场竞争中站得住脚。
第三，树立继续教育是有效的生产资本投入的观念。
继续教育是培养人才的一个重要手段，是进行整体性人才资源开发的重要工作，是资本投入。以经济建设为中心，培养人才、开发人才、使用人才，为四化建设提供人才保证，是继续教育的主要任务。培养人、爱护人最主要的是开发人的潜能。继续教育就是开发、增加人的知识和积累，开发人的潜能和能力，培养创造思维和创造能力，以创造更多物质和精神财富。培训出人才、出效益，出编制，出生产力，出战斗力。要把继续教育作为一种开发，一种有回报的资本投入。
第四，树立继续教育是使自己拥有终身职业的观念。
在科技革命时代，知识更新周期缩短，新科学、新知识、新技术、新工艺层出不穷，不学习就要落伍。现在专业技术人员最大的问题就是知识老化，不能适应新形势、新任务要求。知识经济时代，无终身职业可言，要想对自己终身职业负责，管好自己的终身职业，这就要求我们要不断进行学习，不断进行充电，不断接受继续教育更新知识，不断进行知识的重新组合，掌握新知识和新技能。
树立继续教育新观念，进一步提高对继续教育工作重要性的认识，把握继续教育工作发展的大趋势，是自觉地做好新时期继续教育工作的前提。
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