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摘要：本文概述了工程预算的定义及意义，分析了目前工程预算造价控制中存在的主要问题，从实际出发，探讨了工程预算造价控制的有效对策，希望能够为我国工程建设工作的良好发展提供一点参意见。
关键词：工程预算；造价控制；问题；对策
近年来，在工程建设领域时常发生：工程建设的最终阶段造价相较于工程原有预算大大超支的现象，不仅影响了施工单位的经济利益，也间接造成了社会资源的浪费，同时难以保证工程建设的施工进度和施工质量，制约了建筑行业向标准化管理发展的进程。基于这种情况，建设施工单位只有重视工程预算管理，加大造价控制工作力度，才能够减少预算超支问题发生，实现预期的工程建设、经济效益等目标。由此可见，在施工建设领域中探讨工程预算造价控制中存在的问题与对策是非常迫切和十分必要的。
1.工程预算的定义及意义概述
1.1工程预算的定义
简单来说，工程预算就是对拟建房屋及其附属工程在建造前，工程预算人员根据国家有关部门制定的定额、计算规则及本企业以往的施工管理经验，对施工工程所需要的物化劳动和活劳动的消耗事先加以计算。准确评估、测算施工工程所需要的资金数额。并且以这个评估结果为基准，进一步合理的配置不同施工阶段的劳动力、机械设施、资金投入，使工程保质、保量顺利进行，使企业避免财务风险和工程质量隐患问题的发生。
1.2工程预算的意义
工程预算是建筑工程项目能够顺利开展并且得到预期建设效果的前提基础，对于整个工程质量与建设施工方经济效益具有非常重大的意义。做好工程预算可以确保工程财务情况的合理性与和科学性，保证财务核算工作能够为工程建设施工提供真实可靠依据，同时施工方落实好工程预算，可以有效的布置和调配人力资源、物力资源等，避免资源浪费造成成本增加。
2.目前工程预算造价控制中存在的主要问题
2.1工程造价控制观念滞后
目前我国的大多工程建设过程中都不够重视工程预算造价控制工作。普遍以非理性压缩工期、减少成本为施工建设主要内容，有的企业认为“预算”只是一个时髦的词句，是一个“多此一举”的工作步骤；也有的企业把预算作为一个必经的工作程序，未把预算的数据运用到工程管理、造价控制中，极其缺乏现代化的工程造价控制理念。这种落后的思想、观念的陈旧、一味的蛮干都可能导致预算造价控制工作难以落实到实处，甚至没有办法顺利开展，难以发挥出工程造价控制的积极引导作用。同时也挫伤了造价人员的积极性，隆低了造价人员的业务素质的提升，最后造成专门的工程造价控制工作人员奇缺，无法保证施工质量和进度降低了企业的目标效益。除此以外，政府有关部门的束缚和干预，也是影响工程无法顺应市场经济体制改革需求的一个因素，这种现象在国企及国企与民企业的混改的企业时有发生。所以说不仅施工企业需要树立起新观念，政府也要意识到工程造价控制的重要性，不能以“叶公好龙”或官僚主义的姿态对待工程预算。必须以实实在在的预算内容实施于工程中以加强造价控制方面的引领和支持。
2.2工程造价控制体系不健全
健全的工程预算造价控制体系是保证各个环节造价控制工作有效实施的必要基础，只有体系健全完善，工作人员才能够有制度可依据，有法律法规可循。然而，在实际情况中，我国目前的工程造价控制方面法律法规还不够完善，工程施工方在没有法律法规依据状态下，制定出来的工程造价控制制度缺乏科学合理性，影响了工作质量和执行力度。
2.3预算造价控制人员水平与素质问题
大部分工程的预算造价控制人员的综合素质和专业能力有待提升。有的造价人员缺乏扎实的专业知识、只停留于定额、计算规则及施工图纸等方面的研究、分析，对工程工序相关的施工组织设计和各类施工工艺过程、施工验收规范和工艺标准、质量检验评定标准等不甚了解，由于存在这些原因，在开展工作过程中，经常会出现各种偏差，影响财务核算或者预算编制的精准性，难以为工程建设提供可靠有效的财务数据。
造价人员会接触到项目的基本成本和经济等问题，受社会风气一些不良影响，极少数的造价人员责任意识缺失，有利用自己熟练的业务技术弄虚作假的现象；还有造价人员创新意识的缺失，对建设领域出现的新材料、新工艺的性能、特点、使用范围不去深入的了解、学习、探讨，只凭以往的经验编制造价。由于造价人员的个人主观因素，导致预算造价控制工作水平停滞不前、难以突破、难于改革创新，只能一成不变的以传统工作方式开展，降低了工作效率。
2.4业主设计图纸与现场实际之间的缺陷、模糊等
随着人们生活水平的提高，对工程施工要求的也在不断提升，业主聘请的设计团队愈加重视施工方对自己设计理念的尊重。有些业主会将自己设计的图纸交给施工方，明确自己的施工目标和具体需求，但是这些图纸由于缺少对施工现场的勘察和各方面施工的综合考虑，存在与现场实际施工情况不相符、或者模糊、缺陷问题，有的根本无法展开下一步工序施工，增加了施工难度，这些不确定因素也给工程造价控制带来了新的难题。
2.5施工队伍的整体素质与造价的关系
工程现场施工人员是开展施工作业的实际执行者，其综合素质与工程造价有紧密关联。目前我国进入了全新的开放时代，人的思想比较活跃，有好多一部分操作人员不执著施工工艺、操作技能的提升、而专注于收入的攀比，施工时随心所欲、有时不按照图纸要求和工艺要求规范施工，颠倒了施工顺序，浪费了施工材料。还有施工人员流动频繁、有时刚熟悉了工序的内容、特点，施工时间不长又流到别的工程。所有这些不稳定因素都埋下了施工隐患，也增加了施工成本，不利于预算造价的有效控制，长此下去，势必会影响整个工程的施工质量和经济效益。
2.6预算监督管理有待加强
有些施工单位没有设置专门的预算监督管理小组，由于工程中的造价是不断发生变化的，一旦没有有效的监督管理，将无法实现动态的预算造价控制，不能及时发现工程存在的财务风险和预算超支等问题，影响了造价控制时效性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，很多工程施工方只是重视施工过程的造价控制，忽略了施工前阶段、结算阶段的造价监督管理，缺少预算监督管理力度和全面性。
3.工程预算造价控制的有效对策
3.1更新观念，全面认识预算造价控制工作
工程建设施工方要更新观念，摒弃传统陈腐的建设施工理念，全面认识到工程预算造价控制工作的重要性和必要性，树立起全新的现代化工程管理理念，将工程预算造价控制纳入到工程建设要点中，加大工程预算造价控制工作上人力、物力、财力的投入，从而保证这项工作得以顺利开展，充分发挥出工程预算造价的积极作用与价值，推进我国工程建设事业的改革创新[2]。
3.2结合实际，建立科学的成本控制与造价管理机制
首先、要根据企业施工技术水平和劳动定额，计算出额定材料消耗量，编制项目人、材、机需要量计划、供应计划，提出控制目标。帮助材料供应部门建立各类台帐，以控制目标的量为最高上限，建立限额领取的制度，鼓励节约，惩罚浪费。在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。建立采购价控制制度，通过市场行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；建立合理确定进货批量和批次制度，考虑资金、时间价值，减少资金占用，尽可能降低材料储备；建立材料余料回收制度，降低料耗水平，合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运，降低堆放、仓储损耗，合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。
其次、不同的工程在施工要求、地势条件、环境气候等问题上存在较大差异，这就要求建设施工单位必须要结合工程实际情况，在施工前到现场进行调研工作，严格按照国家有关法律法规规定，建立起科学可行的成本控制与造价管理机制，划清各个部门的工作内容，将责任落实到个人身上，用健全合理的制度来规范工程造价管理工作，提升成本控制有效性。
3.3加强培养，打造高素质的专业造价控制队伍
施工单位要面向社会招聘高水准、高素质的专业造价控制人才。
3.3.1制定专门的素质培养计划。有针对性地对专业能力相对较弱应增强编审能力的培养；而对专业能力强而知识面较窄或知识层面不高的人员，提供参与行业交流、专业学术交流会等机会，提高相互学习、探讨，取长补短，提高专业素质。
3.3.2提高职业道德修养。具体在政府层面将“道德修养”列入考核发证和年检的一项指标，在企业里将“道德修养”跟个人经剂效益的考核相挂钩。使他们成为正派、公正、敬业、务实的工程造价人才。
3.3.3继续加强造价人员培训制度化、经常化。如今信息社会瞬息万变，一个人掌握的知识技能很快就会显得不足，甚至过时，因此，必须加强对造价从业人员的培训，并使培训制度化、经常化。
努力打造一支强有力的造价控制队伍，从而提升造价控制工作的效率和质量，达到预期的造价控制目标。
同时，施工单位要加强对施工人员的技能、道德、教育培训力度，培养其规范施工、安全施工的意识，让施工人员能够在现场严格按照工艺要求和图纸要求保证施工质量，自觉的节约施工材料，有助于施工的造价控制管理。
4.严格监管，实现动态的预算造价控制
在这一问题上施工单位要从以下四方面入手，实现动态的预算造价控制。
首先，施工单位应避免盲目性，以公开、公正、公平理念，以合理、科学的态度参与工程投标。避免恶意压价的行为，如果在投标过程中发现一些全新的内容，应该及时地与招标单位联系了解。对业主的工程量清单，造价人员应该依据实际情况进行审核、校准，对于其中存在的问题及时积极地和业主方进行沟通，满足各方面的需求，避免漏算、错算等问题的出现，保证了建筑工程造价控制的质量。
其次，加强图纸设计阶段与决策时期的造价控制工作，通过制定合理的奖惩制度、限额设计法，保证图纸设计的最佳化；在制定设计方案时，要注重对施工资料、平面设计方案等一系列影响工程造价的元素进行把控。在施工期间设计人员同现场施工人员积极勾通，根据实际可变情况局部优化节约成本，控制造价。
再次，在施工过程中做到：1、要完善施工过程中的工程造价动态控制体系，尤其是要提升各个部门的工作衔接与配合机制。在整个施工过程中的各个阶段，要注重对施工资料的收集和整理，构建科学化的施工机制，同时要结合工程的具体进度计划，完善造价预算体系；2、工程造价动态控制活动开展过程中，必须充分注重对整个施工方案和计划的优化与协调，要将事先预变量与施工中积极管理和事后监督等各个环节有效结合。同时也要对施工及运行过程中使用的材料进行把控，对整个施工的预算费用进行测算和汇总，从而确保整个预算数据的准确与完善。
最后，施工方要在竣工后落实到结算过程中的造价控制工作，全面收集整理相关材料，仔细审查把关，保证结算的准确性，降低工程损失。
5.创新工作，将预算编制与造价控制相结合
近年来，社会经济体制发生了很大变化，为了适应社会发展趋势。施工单位要将预算编制与造价控制工作有机结合在一起，创新预算造价控制模式，使这两个工作能够规范统一，具有一致性，这样才能够保证预算编制为接下来的造价控制管理提供可靠基础，造价控制工作可以落实对预算编制的执行。达到事半功倍的预算造价控制效果。
结束语：
综上所述，在新形势背景下，工程施工单位要更新观念，重视预算造价控制工作，全面分析目前预算造价控制中存在的实际问题，采取有效的对策解决问题，实现动态的预算造价控制效果，从而充分发挥出预算造价控制的效用，保证工程建设质量和经济收益。
参考文献：
[1] 禹春英.建筑工程造价预算控制要点研究[J].商情，2019（3）：178.
[2] 丁德君.建筑工程造价超预算的原因与控制对策研究[J].建筑与装饰，2019（1）：87，89.
论文作者:陈裕冲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/25
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