摘要：现代城市是一个十分复杂的综合体系，作为现代技术和文明的襁褓，当前正面临着许多挑战。如何保持城市高速健康可持续发展是城市管理者关心的重要问题。新理念和新技术的引入是一个关键。近年来，我国的城市化进程不断深化，人民的生活水平也随之提高，城市发展速度惊人，但随之而来的城市管理问题，诸如“城市病”等负能量也不容忽视。我们要以新型城市管理理念来推进新型城市化，要让“城市，让生活更美好”的正能量理念承担城市建设和管理的新使命。
关键词：信息时代；大数据；城市精细化管理；理念创新
1城市管理精细化的现实困境及原因分析
1.1法律法规不健全
完善的法律依据是城市精细化管理的必然要求。然而城市管理部门相对集中行使的行政处罚权，仅能依据《行政处罚法》第十六条，但有且仅有原则性的规定，使得行政执法队伍在城市管理的具体操作中出现法律规范适用模糊甚至无法可依的现象。固有的法律缺失使公众不承认城市管理、执法，甚至排斥城管执法。城市管理肩负着巨大的责任，但权力有限。对于违法行为，我们不能忽视，但如果管，又缺乏执法力量的支持。法治，根据城市管理，将在城市管理评价、预测和义务教育中起到引导和法治作用，通过国家法律法规有权实现对城市的管理和服务的保护。是的，为了加快城市管理法治化进程，各地城市管理法律规范已经制定，但我国城市管理法仍然薄弱，突出表现是：一是分散标准。中国目前的城市管理相关规定散见于其他法律、法规的规定，并没有独立的、完整的城市管理法。现行法律规定过于复杂和一般，这使得许多具体问题的规定不明确，或不符合实际情况，使城市管理立于“有法不能依”的处境。二是操作薄弱。原有条文主要是禁止条款，缺乏处罚依据和缺乏详细的处罚规则，这使得城市管理在具体操作上缺乏切实可行的方法。三是缺乏强制性，即缺乏有效的强制手段。在处理一些违规行为时，由于现行法律法规缺乏配套的强制措施，严厉的管理手段意味着相对人难以接受，无法抗拒执法，导致极端行为。
1.2执法手段不合理
执法手段是否合理影响着精细化管理能否取得成功。目前，城市管理行政执法的方式仍停留在“运动式”、“单兵作战型”管理阶段上，手段缺乏创新。简单粗暴的执法手段，使管理难度大大提高，成为执法人员与执法人员对立引发导火索的矛盾。缺乏灵活有效的执法手段，导致执法单一而刚性，执法形势不容乐观，主要表现在以下几个方面：一是管理上缺乏预见性。在目前的管理过程中，执法人员将主要集中在搜捕，集中控制和事后调查，关注和热情，缺乏高瞻远瞩的管理中的主动性，不能从源头上很好的控制。在住房建设中，如果在施工单位开始执法人员，施工单位应及时告知手续，房屋建设规模、质量等方面的要求，可以缓解执法人员和相对的矛盾，减少不必要的损失，统一管理，统一要求，优化城市管理源。二是“猫抓老鼠”现象严重。工作压力大，社会保障体系不健全等社会问题，无证经营的移动摊贩问题难以根除。但在执法人员的调查中，摊贩无视执法人员，直行航班，无视执法。此时，如果执法人员不惩治非法劳动者，就会破坏法律权威；如果双方都在紧追，容易发生冲突，从而造成推搡、滥用职权、反暴力等法律问题。这些“治标不治本”的手段说明，执法人员的单方面的管理很难取得成功，需要与执法机关合作的理解。三是处理突发事件的能力差。行政事务具有突发性、紧迫性和现实性等特点，要求行政执法人员具备应对突发事件的能力，勇于面对和处理突发事件。灵活应对是城市管理执法应具备的基本素质的能力，这种能力的缺乏会加剧社会矛盾和冲突使得没有缓解，但不消化，导致人们的不理解和支持，导致执法人员的不满。
1.3公众参与的缺失
公众参与是城市管理中调解管理矛盾的润滑剂，民众的支持参与是事关城市管理良好运转的关键。“一个巴掌拍不响”，执法人员“独角戏”式的管理只会导致执法相对人处于疲于应付的被动地位。城市管理涉及面广的工作，责任重大，群众的积极参与和社会的本质，对公众人物缺乏当前城市管理活动，广泛的社会支持和参与不足，主要原因是：公众参与的渠道。舆论是治理国家的基础，是推动社会进步的原动力。舆论的畅通表达渠道是实现公众参与的首要条件。科学技术的发展提供了大量的媒体和公众参与，但执法人员没有利用科学技术的公众参与提供了一个新的窗口，仍然停留在宣传横幅，信件和其他传统方法，和先进的基于文件或做好事的披露官方网站一点，这些方法无法让民意充分表达，并不能真正解决人们的需求，因此阻断在渠道多元化的群众心里转移。政务信息不能公开透明，人们参与城市管理的渠道不畅，造成政府管理部门与公众沟通沟通困难。二是公众参与意识淡薄。我国“家本位”的传统思想使得民众缺乏公民意识，表现在社会生活中，不关我的事漠不关心，那张扶手椅的城市管理是政府的工作，从而不被惩罚，他们不再关心。当负面信息的执法人员，公众不去了解、不去查证，加以“仇官”心态，，只是认为执法人员犯罪，常以不合理的方式来发泄不满，限制发展和提高城市管理水平。
2信息时代下大数据对城市精细化管理创新措施
2.1大数据技术的价值挖掘功能可以大大降低城市精细化管理成本
城市精细化管理成本降低可以通过大数据的挖掘技术，达到“精、准、细、严”的标准。使得“将复杂问题简单化，简单问题流程化，流程问题定量化，定量问题信息化”的理念在城市精细化管理中发挥核心作用并提供强大的智力支持。城市精细化管理必须要体现人性化、数字化、精确化的特点，这就需要增加人、财、物的投入，但是如果各种投入不能完全到位，精细化管理的效果就会大打折扣。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大数据以其海量的数据、复杂的结构、众多的类型构成了一套基于云、雾计算平台的信息管理与专家系统模式。通过将大数据规范整合、共享应用来形成被各大公司、研究机构、行政部门及广大用户所了解和认可的一项重要应用。
大数据能为全社会的经济、文化等方面的发展提供新的参考价值，之所以被广泛认可是因为其能从大部分无用的海量数据中，淘金式的挖掘出有用的信息，给企事业单位和政府部门制定方案和政策提供依据。在前“大数据”时代，城市管理也能推进精细化，但是操作起来没有全面的理论依据，导致出现了“愿望精细化、实施粗放化”的尴尬。城市管理的成本因为大数据技术的引入而不断缩小。大数据技术能有效地存储、分类、处理各种城市日常运行中的网格化的数据；这些价值密度较低和计算速度较慢的数据在新的技术条件下可以实现更高的价值创造。
发达国家曾经测算过大数据技术的应用对于资本增值和成本降低的强大作用。如：经过欧盟各国的权威公共管理部门统计，使用大数据技术可以大大提高行政管理工作的效率，平均每年有2500亿美元的价值创造，各发达国家共节省1000亿美元的开支。再如：美国的官方医疗部门估算，通过富有创造力的利用大数据技术，平均每年创造包括潜在价值在内的价值达3000亿美元以上，并减少全国医疗卫生开支10%以上。
在城市的精细化管理中，大数据技术的成功引入可以降低城市交通系统管理（如通过每条街道堵车时间和空间信息、购车消费者房产注册信息分布等数据进行有效地处理分析，可以得出不同时段、地段的道路拥堵区块，对于交警的执勤管理、城市街道规划等方面有很强的指导意义）、城市人口管理（如通过外来人口的信息和天眼系统监控信息的处理和分析，可以较精准地判定各种安全隐患的时间和区间，降低了公安部门联防群防和综合治理的工作量，效率可大大提高）、城市重大活动管理等方面的管理成本，提高城市的精细化管理水平。
2.2大数据技术的高效智能功能可以大大提高城市精细化管理效率
城市管理工作效率的提高，将原有的粗放式管理方式转化为精细化管理方式。工作效率的提高，需要的不仅仅是高额的投入，还需要现代化的技术手段和大数据技术的深度应用。大数据技术对于海量数据的处理可以大大提高城市精细化管理的工作效率。其高度的智能化，能够实时分析出各种动态信息的变化。如：视频监控系统是城市管理中非常重要的管理手段，但是在早期管理部门的视频网络监控中心大厅，即使很大面积的电视墙同时能够看到几十个探头的监控画面已经到了极限，查询过程更是繁琐不堪，人工查询错误和遗漏百出。经过专业人员测试，1个视频监控查看员在同一时间监视2个监视器，25分钟后错过了95%的行为，更无从谈防控犯罪了。2005年，伦敦地铁发生了连环爆炸案，侦破过程极为复杂缓慢，破案人员搜集了大量的视频监控录像，最终耗费了大量的人力物力才得以破案。而通过当今的大数据智能视频分析系统，能够很快地剥离无效信息，得到所有有用的视频信息，再通过场景中的监控对象捕捉、识别、分离、跟踪等，可以很快锁定嫌疑人。所以大数据技术在提高城市精细化管理效率上有着很大的自然优势。“智慧城市”建设工程正在如火如荼的推进，大数据技术作为其主要的技术支持之一，已经深深的扎根于我们生活的各行各业。如：供电系统、给水系统、出行系统、环保系统、物联网智能家居等，这些新兴技术极大地方便了人民生活，同时也提高了城市精细化管理效率。
2.3大数据技术的精准分析功能可以大大提升城市人性化管理水平
推进以人为本的服务意识，着力满足人民群众的个性化需求，是城市精细化管理的应有之义。由于大数据对于海量数据的存储和处理有着全方位、高精度的特点，大数据可以完成从全体到部分，从点到面，从量变到质变的分析效果。大数据为城市管理中因区域、时间、人口情况有所变化而产生的影响和源头治理、堵疏兼顾、惩防并举治理理念提供了强大的技术支持。
2.4大数据技术的仿真预测功能可以大大提升城市管理科学决策水平
提高城市管理科学决策水平的核心就是“用数据说话”，避免管理者“拍脑袋”决策。大数据技术已经被国内外各级政府高度重视，并引入各种决策系统之中，通过对数据的分析，可以反映出很多城市运行的规律，有些规律甚至是用传统手段无法分析出的、鲜为人知的。根据这些规律应用虚拟现实技术可以真实模拟出整个城市未来运行的场景。
2.5大数据技术的网络互动功能可以大大推进城市向精细化治理转型
城市管理的最高境界就是现代化的城市治理能力和城市治理体系。城市精细化管理的终极目标是在全员共管、相辅相成、反馈及时、互相促进的理念下，由行政部门、各个行业企业、民间组织、全体居民共同融入的城市治理。大数据时代，全员齐动，线上互联，扁平运行已经成为支柱理念，数据信息采集、分析和处理得到的结果都是全员齐动的结果。
3结论
大数据技术为城市精细化管理提供了强有力的信息依据，这种新型手段和其衍生出来的新技术手段不仅仅在工作思路领域发挥作用，还延伸到再造政府信息流程和管理机体的构造功能方面，并且在这两方面都起到了积极的推动作用。在加快政府职能转变的关键时期，大数据技术已经倒逼政府进行体制改革，而政府体制的改革将为实现全面深化改革的总目标做出重要贡献。
参考文献：
[1]黄希.基于大数据的现代化城市综合治理思路[J/OL].电子技术与软件工程，2017，（20）：161（2017-10-26）.
[2]王成金.大数据时代的城市管理科学化：问题与对策[D].苏州大学，2014.
论文作者:邓金龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/3
标签：数据论文; 城市论文; 城市管理论文; 精细化论文; 执法人员论文; 技术论文; 手段论文; 《基层建设》2017年第36期论文;