摘要：我国是农业大国，国土面积辽阔，土地可利用资源丰富，但是由于缺乏现代科学技术、人才资源和管理经验，我国农村土地规划尚未形成完善体系，管理存在一定缺陷。土地资源是农村发展也是农民生产经营的根本，是赖以生存的重要资源。当前农村土地规划管理还存在诸多问题，为促进土地规划管理工作的高效实施，需要就农村土地规划存在的现状问题进行分析探讨，结合我国国情和社会发展趋势，制定相关策略和解决方案，找出原因，加以改进，提高我国农村土地规划的合理性、科学性、规范性。本文基于我国农村土地规划的现状问题进行探讨，就解决方案和应对策略提出建议和意见，以供参考。
关键词：土地规划管理；土地资源利用率；现状；解决对策
引言
我国是农业大国，土地规划管理体系在土地农业经济发展与农民收入等方面发挥着十分重要的作用，在土地规划管理层面，每个人都有不可推卸的责任。然而，目前在土地规划管理方面还存在着诸多的不足，制约着土地规划管理工作的高效实施，成为当前亟待解决的重要问题。为进一步推进社会主义新农村发展进程，必须要优化与完善土地规划管理工作，提出一些建设性的意见，对存在的问题进行整改，以确保土地规划管理工作高效而规范性地实施。
1 农村土地状况分析
1.1 农村土地利用率分析
我国是农业大国且目前仍处于社会主义初级阶段，农村的社会经济发展仍比较落后，导致了农村土地方面没有相对完善的规划和管理制度，农村的土地仍处于乱规划、无人管、乱管理的现状。农村一些随意开发征用土地的现象时有发生，导致了大量的农村土地资源浪费了。目前我国农村土地整体合理利用率非常低，由于缺乏相对完善的规划和管理，其合理的利用率则更低。
1.2 农村土地规划分析
由于农村在我国的规模大,农村人口多,农村土地面积也大,且目前我国农村经济的发展离城市还是有差距的,国家对农村土地规划管理部门的重视程度也远远不及城市土地规划管理部门,配备的相关规划管理人员也是不及城市土地规划管理部门，这些因素都导致了农村土地规划和管理不当,导致了农村土地资源的浪费，使得农村很多土地得不到合理有序的开发利用,土地资源没有带给广大农民群众带来较好的经济收益。以我国安徽省繁昌县为例，依据繁昌县土地利用总体规划对县域土地进行分析规划和管理,2018年完成历年全部闲置土地1137亩处置工作，对腾出的土地重新进行合理的规划和管理,使得闲置土地得到了合理的规划和使用，节约集约了土地。
2 我国农村土地规划存在的问题
2.1不合理，不规范的使用耕地
目前，因为我国仍在实行土地承包30年不变的制度，许多农村都存在着农用的管理模式，每一户人家都按照土地下户时的人口来计算土地用地，并订立承包合同，规定30年不变。但这一做法却存在许多问题。例如，农民会将家人全部算在里面，一方面，这可能导致孩子在在上学不是当地户口而存在的不便，另一方面，容易出现地少人多的局面，使土地没办法均衡分配。还有许多农民可能会随意改变土地类型，例如建造房子，随意播种，放任不管等等。这些问题都严重的降低了土地利用率，使土地资源不能合理利用。
2.2不少耕地遭到闲置，粗放经营
因为我国是人口大国，耕地面积有相对较少，只靠种植农作物是远远不够的，没办法维持生计，所以许多农民都选择外出打工，有的还选择全家搬到外地。田地就让给其他人耕种，这样的情况一旦大频出现，就会进一步演变为地寡人多的局面，农民可能因为顾及不到那么多土地而放任不管，空置在那里，久而久之，土地不在像从前那样肥沃，变得枯草丛生。
2.3农村土地法律法规不健全
近些年来，我国针对土地规划和管理方面也制定了很多相关的法律法规，一直在完善土地规划和管理的相关制度。但是，由于农村生活条件差，经济发展落后，农民文化程度低，虽然制定了相关法律法规和土地规划管理制度，但是一些农民仍然直接无视这些制度，仍在私自的违章扩建建筑占用土地，私自转让和交易土地，随意的滥开滥采一些土地，导致了农村土地资源的巨大浪费。
2.4土地规划管理信息化程度低
目前，农村土地规划管理工作的信息化程度还不是很成熟，整体信息化水平还有待提升。信息化水平主要体现在信息化团队、软硬件设施、组织机构、数据标准与资金投入等层面，而农村信息化建设只是停留在土地资源利用的数据库层面，信息化建设的整体水平还有待提升。
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3农村土地规划现状问题的解决对策
3.1加强农村居民土地利用意识
通过组织居民参与座谈会、演讲讲座，科普相关知识，教育农民土地资源利用的重要性和意义，让居民意识到耕地的应用价值，以相关案例辅助解说，普及农民的土地利用意识。还可以通过小品、知识竞赛、文艺汇演等娱乐形式，开展相关实践活动，以多元化的方式方法，进行宣传和教育。重视广播、报纸、墙报、宣传栏的应用，通过多样化的途径，将土地利用常识和内涵渗透进农村居民的日常生活当中，从一点一滴做起，潜移默化的影响农村居民对土地资源的利用，减少对土地资源的浪费、滥用。
3.2 做好相关的法律宣传工作
目前，农村法制教育模式主要以说教方式为主，此种方式相对单一，所产生的法制教育效果也不是很理想。面对该问题，管理部门需运用多元化途径，可采取案例法、法制类文艺演出等个性化方式达到理想的法律宣传效果，便于农民在寓教于乐状态下不断增强法制观念，在潜移默化中增强法律意识。同时，应采取多元化渠道来实现法制宣传与教育工作，重视对电视、广播、报纸与宣传栏等的应用，这些传播方式具有广阔的覆盖面，渗透力也比较强，且传播速度极快，采取这些方式来开展法制宣传工作，便于提高农民整体的法律意识。
3.3 统一管理农村土地
前面说到我国是农业大国，农民人口众多，不管怎么做土地规划和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保证要有充足的基本农田给农民耕种，而不能随意占用农民基本农田来作为商业用地，一方面要从法律法规和土地规划管理制度上面来保证农民基本的耕种农田，另一方面也要根据具体情况不能荒废任何一处农田，合理规划和管理使用基本农田，确保做到不浪费土地资源。
3.4完善土地规划管理的计划
土地管理规划工作是一个很繁琐和复杂的工作,如果缺乏计划性的话那么土地规划管理工作就很容易失去方向。当前应该完善土地规划管理的计划,不论是土地管理的专项规划计划还是整体宏观的规划计划都应该有一个科学合理、具有战略性的规划。协调商业用地和耕地的平衡关系不盲目进行开发特别是对于一些农用耕地不足的区域应该保证应有的农用耕地,实现生态、经济、人文环境的和谐发展。与此同时对于土地规划管理来说很多时候由于缺乏有效的监督管理机制导致土地规划管理中出现了一些违法违规的现象。想要杜绝这样类似情况的发生应当做好对土地规划管理的监督工作。在目前的监督水平上进一步加大监督的力度,坚决惩治任何违背土地规划管理工作的行为为土地规划管理的顺利实施保驾护航。
3.5 建立健全土地规划管理制度
要想提高土地规划管理水平，必须就土地规划管理的制度和标准进行制定和安排，根据新时期经济建设、市场形势和社会发展等多方面外界因素，综合考量，合理分配，优化土地资源配置。对土地资源的利用和管理进行改善，对违法滥用土地的现象和人群，严格惩处，规范土地流转、租借程序，严格按照土地规划管理制度和要求执行各项操作。加强对此类土地资源的优化整合，适度增加农村土地的实际面积，大大提高土地资源的产出率，提高经济效益。就土地资源的污染问题和闲置土地的开垦找出相应对策，确保农业生态系统和谐发展，保护自然环境。要想提高土地规划管理水平，必须保证制度的规范性、科学性及合理性。
3.6加强土地规划管理信息化建设
通过引进先进技术、优秀人才，加强信息化硬件和软件的设施建设，构建当地的土地资源规划管理数据库，增强农村土地资源信息化管理。转化传统土地规划管理思维，学习现代化管理理念。通过网络搜寻相关新闻要点和时事，加强对相关土地整改和规划管理的案例学习，吸取经验，不断改进，提高土地规划管理水平。将传统纸质资料录入计算机系统，易保存，能够实现土地资源数据电子化管理，既节省了纸质文件的存储空间，又能将大量数据精准记录，随时定向查阅。节省了大量后勤管理的时间和精力成本，提高了工作效率。
综上所述，土地规划管理工作的实施，应直面土地规划管理中所存在的不足，对各项问题予以纠正和整改，从而确保土地规划管理工作的高效性。新时期，土地规划管理工作的开展，应加大法律宣传力度，重视对违法违规使用土地行为的监管，提高土地规划管理的信息化水平，进而全面推进土地规划管理进程。
参考文献：
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[3]刘艺,张坤,王滔,等.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技,2011,22(12):14-15.
论文作者:马贞春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/14
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