基于沉没成本分析军队人员编制调整
●张子杰 秦 杰
摘 要： 我国军队的体制改革已进行了数年，尤其是对人员编制的调整最引人注目。能否解决好人的问题是提振官兵士气、顺利度过改革期的关键，也对改革成败起着举足轻重的作用。文章从经济学角度对军队人员编制调整进行分析，引入“沉没成本”的概念，重点围绕军队干部转改文职等问题展开研究讨论。
关键词： 沉没成本 军队干部 文职编制调整
党的十八大以来，“改革”“新体制”“新标准”等等这些字眼成为热门词汇，整个国家也在顺应这些要求进行大跨步的变革，无论是地方还是军队，都感受到了这股强大的“时代新风”。在军队，改革是全方位的，不仅有武器装备的更新换代，也有工资福利的不断提升，以及体制编制的精简调整，可以说改革让军队脱胎换骨，以更加磅礴之势朝着打赢信息化条件下的现代战争奋进，却也伴随着“阵痛”，其中很容易观察到的便是部分干部退出现役时产生的巨大失落感。这种现象在那些服从上级号令，为了精简编制忍痛申请转业、退休或者自主择业，以及伴随着军改而被人们所熟知的“军转文”人员身上极为普遍。在国家大力保障部队退役人员各项利益的今天，不关注他们的思想状态是不可能的。
（1）目标要明确。标准化是一项有目的的行为，标准体系的建立必须具有目标。[4]标准体系的目标是由总目标和分目标组成。由于油田企业具有生产规模大、生产工艺过程复杂、工艺条件苛刻等特征，企业标准体系建设时应区分总目标和分目标，并从油田生产实际整体出发，协调总目标与分目标、分目标与分目标之间的关系，建立以总目标为统帅的各分目标相互协调的多层次的标准体系，以适应日益复杂的企业生产系统。
军队干部退役后，来之不易的军装不能再穿了，部队里“吃香”的技能到地方用不上了，从受人尊崇的职业转换到普通的工作岗位……这些原本拥有的、有些是花费了大量精力才取得的、直接关系未来发展与进步的东西，在退出现役后，就好比“泰坦尼克号”沉于大海，无论过去有多么辉煌，都已不复存在了。这种先期投入在经济学中有专门的术语，即“沉没成本”，它是指由于过去的决策已经发生了的，而不能由现在或者将来的任何决策改变的成本。正是由于“沉没成本”的存在，导致了一些军队干部产生心理波动，而且这种波动随着服役年限的延长有十分明显的提升趋势。
令V(K10,n)=X∪Y, E(K10,n)={1≤i≤10, 1≤j≤n},其中X={u1,u2,…,u10}, Y={v1,v2,…,vn}。
一、“沉没成本”导致的几点误区
由于此轮军改仍未尘埃落定，编制体制调整还在持续推进，一些干部对未来前途抱有怀疑态度，担心脱离熟悉的军队体制，进入社会无用武之地，这种心理波动的产生或多或少影响到了干部的个人发展和部队的安全稳定，所以不可忽视。
第二点，是对“沉没成本”过分依赖，不懂积极变通，以至于造成更大的亏损。一些干部在部队能积极工作、吃苦奉献，却对组织安排的调动不能正确对待，感到如果退出现役那么之前的努力就白费了，以各种理由滞留部队，给组织上造成了极大的困扰；还有一些干部虽按照要求退出了现役，但是感到失去了奋斗的方向，不能尽快调整心态、适应环境，对新岗位信心不足、热情不高。
第一点，便是担心“沉没成本”的产生而不敢投入。有些干部认为退出现役是迟早的事，现在工作的内容完全无法与地方接轨，担心“转业即失业”；还有些干部认为本次军改一定会涉及自身，不如早作准备，把精力用来多学点地方上有用的技能；更有甚者，平时工作积极性就不高，如今有即将脱下军装的可能，更是产生了放任自我、不管不问的消极思想。
二、正确的思想认识
第一，“沉没成本”并非“一击即沉”，它是随着时间的推移逐步累积的。时代在进步，国力和军力的飞速发展对每个人都提出了更高的要求，用新知识来代替旧知识，以新理论武装新军队，“沉没成本”时刻都在产生。所以，只有锐意进取，不断适应新环境、新角色、新要求，以更高标准要求自己，才是谋求个人进步的正确途径，也是顺应“强军梦”的时代要求。
统一思想，凝聚力量，抓好食品药品安全监管工作。第一师阿拉尔市位于新疆维吾尔自治区南部，师市食品药品监管局紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在做好维稳值班工作的前提下，高度重视食品药品安全工作，及时对食品药品安全工作进行安排部署，落实职责，实现对食品药品安全的齐抓共管，让人民群众吃得放心，不因食品药品安全问题影响社会和谐稳定。
每个军人服役前都要进行宣誓，也就是说“沉没成本”自始产生，军队干部并非没有心理准备，所以在面对军队改革时首先应当扪心自问，“兵之初”的誓言是否还印在脑中，所谓“全心全意为人民服务，服从命令，严守纪律”是不是成了一句空谈？把这个问题搞清楚了，然后再从其他方面来考虑“沉没成本”的问题。
虽然设计中采用有源环路滤波器产生的相位噪声性能比无源环路滤波器的差，成本也高，但由于本设计使用的VCO芯片HMC533的调谐电压超出了ADF4159的电荷泵电压，就需用到有源环路滤波器结构。此外，上电时电荷泵可能会对不具有Rail-to-Rail输入电压范围的运算放大器造成影响。因此，图3采用Rail-to-Rail的运算放大器OP184[10]，OP184最大电源电压可达到36 V，增益带宽积(GBP)为4 MHz，并具有低噪声特性，该特性使OP184成为有源滤波器的理想选择。
第二，从军经历更多是一种能力锻炼和意志品质的强化。就好比上学期间学习的知识，真正进入社会用到的并不多，这也是一种“沉没成本”，我国从科举制建立至今已历经千年，学校开设的课程越来越多，有部分人认为这分散了学生的精力，使其投入在所谓“正课”上的时间大大缩短，学生习得了“花拳绣腿”，却把“真功夫”抛在脑后。其实不然，教学过程不仅是传授知识，还伴随着社交技能、学习方法、管理能力等各方面素质的培养，对人的影响是终身的。军旅生涯也是一样，在部队的历练从来不是毫无意义的。美国西点军校培养了军队精英，这些人在军队是能力全面的高素质人才，离开军队进入社会，也为美国提供了数量庞大的企业高管和各行各业的精英群体。在记者采访中，这些人无不将自己的成功归结于军旅生涯的影响，是在部队培养的意志品质和综合素质推动他们在新的行业崭露头角。在我国，很多用人单位也将从军经历作为招聘时的加分项，这也是沉没成本“伴随收益”的最好体现。
军队改革对人员编制体制的调整，是国家与军队的重大战略举措，也是军队干部结构优化、保持战斗力的客观要求，既然是大政方针所指，就应该正确看待、积极面对，要相信凭借自己过硬的能力素质，既然穿着军装能干好，脱下军装也一样可以成就一番事业。
三、解决对策
首先，无论如何，退役时高昂的“沉没成本”切实存在，必须找到合理有效的解决方法，否则也难满足社会公平的要求。在经济学家看来，“沉没成本”产生后，及时止损是最佳解决之道，一般的建议是放弃原来的投资，将时间精力转入新的投资项目上。对于即将转改文职或者是转业的军队干部而言，这样做就意味着要花费大量的时间为下一步调整做准备。要应对“沉没成本”又要降低由此产生的间接损失，需要决策层做出努力，目前的状况是体制调整的时间过长，人员长期得不到正式的通知，不知道是该去该留，便很容易产生消极怠工的问题。因此，体制调整应适当加快进程，最好做到定人定岗，明确人员下一步的工作计划，迅速下达去留命令。同时为避免衔接上的不顺畅，给予半年到一年的缓冲期，这段期间可以安排留用人员入岗实习，减少即退干部工作量，安排其在单位做帮扶工作，这样既可以解决新老交接的问题，也可以照顾退役人员的心理。
其次，军队干部应当摆正思想观念，在岗一天就要奉献一天，即便是未来去向不明，也要相信组织，积极面对。要认识到只有踏实肯干、精益求精，才是实现人生价值的关键，而不是在哪个岗位、穿不穿军装……面对“沉没成本”的普遍存在,如何取舍只是应急之道，因时而变才是长远之策，要学会主动抛弃过时的、落后的东西，追寻更先进、更符合时代需求的新事物，正所谓“树挪死，人挪活”，环境的改变并不可怕，不积极面对才可怕。
最后，拿“军转文”来举例，很多干部之所以排斥这种新政策，一方面，与部队日益提高的福利待遇密不可分；另一方面，现在的“军转文”政策略显粗放，不能弥补转文职干部的心理落差。笔者认为应当从三个方面来解决这个问题：一是给予文职人员合适的社会地位。以美军为例，他们的文职人员在军队所占比重非常高，文职人员与军官一样具有较高的社会地位，各司其职，分工明确。而我国军官职业化尚在推进阶段，文职人员的定位不明，不仅地方人员不清楚，就连许多军内人士也说不清军队文职人员是怎样一个群体，他们到底是特殊的“军官”，还是“公务员”或者其他，莫衷一是。要解决这个问题，需要相关政策建立和落实，明确军队文职人员岗位任务以及社会地位，同时加强宣传与引导，提升全社会对文职人员的认同感，可以说需要做的工作还有很多，并非一朝一夕之功。二是给予“军转文”人员适当的经济补偿。同样是退出现役，转业、复员、自主择业和退休均可以领到相应的补偿款，而转改文职却没有类似的优惠政策，导致文职岗位的吸引力很低。这一方面可以参照军队转业干部的补偿方案，我军的转业政策已经实施多年，较为成熟，且二者同为退役且由军队完成人员安置工作，许多政策可以无缝衔接。三是扩展文职人员的任职范围。美军上至国防部长，下至军事院校、后勤系统的各个岗位均有大量的文职人员参与工作。我军的文职人员级别普遍较低，大多都是作为基层办事员进行使用，许多转文职军官优秀的管理能力因此被埋没，给予他们参与更高任职岗位的机会，既便于人尽其才，使其在部队多年来培养的素质由“沉没成本”重新“上浮”为岗位优势，也有助于调动文职人员的工作积极性，对部队编制体制调整的顺利实施起到非常好的促进作用。
参考文献：
[1]吴浩,徐厚礼,廖麟豪.浅析美军文职制度[J].海军院校教育,2011（1）:77-78
[2]袁苏义.于小红.李相良.基于沉没成本和观众成本的军事威慑可行性研究[J].军事理论研究,2014（2）:11-13
中图分类号： F240
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914(2019)10-064-02
（作者单位：空军勤务学院 江苏徐州221000）
（责编：若佳）