遏制边贸下滑还需政策“出招”，本文主要内容关键词为：边贸论文,出招论文,还需论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近两年，我国边贸总体上出现了连续滑坡现象，贸易额大幅度下降。为此，国务院曾于去年下发了《关于边境贸易有关问题的通知》，边贸开始呈现转机。但是，此次参加两会的代表普遍反映，目前边贸回升势头仍较缓慢，尚未完全摆脱困境
我国的边贸发展在近两年出现困难，贸易额大幅度下降，边贸市场和口岸都相应变得冷冷清清，有些地区甚至看不到昔日的繁荣景象。在此次“两会”上，各地区代表针对边贸的下滑探讨了相关的问题。
各边境省区的边境贸易在经过一个时期的迅速发展之后，相继出现了一些不容忽视的问题和困难。尤其据各地区有关人士透露，各地区在落实去年国务院下发的《关于边镜贸易有关问题的通知》后，虽然曾出现过转机，但同时又遇到了一些新的问题和困难，目前已再次影响到边贸发展的速度。
根据各地区代表的反映看，造成目前边境贸易滑坡的主要原因有以下几点：
进口环节税减半征收难以兑现。据黑龙江代表反映，按照国家政策规定，边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家的商品，“九五”前三年（即1996—1998年）进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。这原本是一项体现国家鼓励发展边贸的优惠政策。但是在实际运作中，这些进口商品只有在直接进入当地企业或居民家庭使用时才能享受进口环节税减半征收的优惠。而目前边境贸易基本都由政府指定和扶持的商贸公司经营，绝大部分进口商品都要进入市场，只要进入市场，国内税务部门就会按照国发（1994）64号文件执行，进口环节所减免的增值税不予抵扣。
在对进出口商品实行配额，许可证管理中环节过多、手续繁杂、效率不高。广西自治区的代表指出，国务院明文规定：对边贸进出口的30种商品实行配额，许可证或配额指标管理。但在具体执行中，许多环节存在问题。一是年度配额不能及时、足额下达，往往造成一些出口商品积压，进口的商品无法通关过货，给口岸带来巨大压力，许多企业的业务也因此陷入停顿；二是忽视了一些边境省区与邻国开展边贸进出口的特殊情况和传统做法，已下达的配额中适销对路的商品太少，未能发挥传统边贸商品的优势；另外在办理国家指定公司联合经营的16种商品出口配额申领和特种商品审批，按规定都要到北京办理。由于路途远，涉及部门多，手续繁杂，耗时长，不仅增加了企业的经营成本和负担，而且往往错过了交易良机。
允许经营国家统关的进出口商品的边贸企业数量少，不能适应边贸发展的需要。从目前的有关规定看，政府只允许边境省区各指定1—2家边境小额贸易企业，通过指定边境口岸，经营向毗邻国家出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品和进口国家实行核定公司经营的进口商品。但是，由于边境省区幅员辽阔，口岸和贸易点较多，且相距遥远，交通不便，加之毗邻国也不同，因此给实际工作也带来许多困难和不便。
有关管理废旧物资进口的规定，严重束缚了对俄、蒙的贸易。从俄罗斯等国进口废旧金属在新疆、内蒙古、黑龙江三省区边贸中均占有一定份额。但是从1996年4月起，国家对废旧物资进口实行许可证制度管理。即每次不管进口多少废旧金属都要赴京办理繁杂的手续，还要交纳风险评估费，使原本保本微利的废旧物资进口更难以经营，给经营此项业务的边贸企业造成了极大的困难。
对边贸目前一系列的困难和问题，全国政协常委、民宗委常务副主任金鉴认为，虽然边境贸易在我国对外贸易中所占比重不足1%，但对边疆地区则是一个重要的经济支柱，对民族地区经济发展也起着重要的推动作用。为此，他建议：
第一，制定边贸政策时，应考虑民族地区的实际，尽量给予优惠政策，在财政、税收、投资、管理等方面进一步实行更为灵活的政策，避免“一刀切”和“大起大落”，为开展边贸创造一个较为宽松的宏观经济环境。
第二，指定牵头部门加强边贸的指导和协调工作。目前我国边贸所涉及的部门较多，往往由于政出多门、各自为政，影响了办事效率，而且普遍存在重复收费、滥收费或者只收不检的现象。各边境省区的情况也千差万别，各具特点。因此，建议国务院能指定一个专门机构（或授权某一部门）负责指导协调，以及时解决边贸出现的问题和矛盾。
第三，增加口岸基础建设投入，加强口岸管理体制改革力度。由于边境省区的口岸建设基本靠地方投入，海关代征税全部上缴，而联检部门从办公设施到职工住房都要由地方负担解决，经济落后的边境地区，往往因为财力有限，口岸基础建设资金投入严重不足，已成为制约边贸发展的一个重要因素。建议提留或返还适当比例的海关代征税，作为专项资金用于口岸基础设施建设。
第四，应尽快解决贯彻《关于边境贸易有关问题的通知》过程中出现的问题和困难。建议国务院协调有关部门以“先征后返”或其它方式落实兑现减半征收进口关税和进口环节税；进一步简化边贸小额贸易经营权的审批程序和部分商品配额、许可证的办理手续，并适当放宽限制；每年核准一定数额的进口配额和许可证，及时切块下达给地方，由相应部门掌握，执行情况上报主管部门备案；根据各边境省区的不同情况和特殊需要，适当增批允许经营国家统管进出口商品的边境小额贸易公司数额。对边境地区自产但因交通条件和成本过高难以进入国内市场，而毗邻国家又有需要的产品出口，以及进口毗邻国家资源产品在政策上适当放宽；将废旧金属等特种商品的进口审批权限下放到边境省区相应部门行使，严格管理，加强实地检测，减少收费项目，减轻边贸企业的额外负担。