魏 永
山东省枣庄市市中区周村水库事务中心 山东枣庄 277135
摘要：小型水库的库容量相对较小，但是在农业灌溉、维持生态平衡等方面同样具有重要的价值，同时也为乡村振兴战略的持续推进提供了助力。然而就目前来看，小型水库在运行管理活动中仍然存在一些不足之处，有待于进一步改进与完善。基于此，对当前小型水库运行管理工作中所面临的问题进行阐述，进而提出解决问题的对策，提出要明确管理权责划分、加大管理费用投入以及强化配套设施建设等方面的建议，以期能够提升小型水库运行管理的水平。
关键词：小型水库；运行；管理；调度
引言
根据全国第一次水利普查公报，我国共有水库约9．8万座、河流约4．5万条，我国水库的数量在逐渐的增多，且水库中的功能也在逐渐的拓展。水库运行管理和调度工作直接影响到水库的使用寿命以及水库实际的功效，水库的发展为我国经济建设以及社会发展均形成了良好的助力，这离不开水利工作者在水库的运行管理及调度中付出的辛苦劳动，在取得进步的同时亦存在诸多的问题和隐患，若能将这些问题妥善解决，则更有利于我国社会、经济的发展。因此，做好日常工作中的水库运行管理和调度工作对于水库发展具有重要意义，作为水库的管理单位需意识到水库运行管理和调度工作质量的重要性，然而仍存在水库管理者未从根本上将水库运行管理和调度工作作为工作重点。在此背景下，水库运行管理和调度工作研究更彰显理论意义和实际应用价值。
1水库运行管理和调度存在问题
1.1水库在运行管理方面存在的问题
1.1.1管理权责划分不清
就现阶段来看，我国小型水库在运行管理过程中尚存在一些不足之处，其中管理权责的划分模糊，缺乏清晰的界限是主要问题表现之一。一般而言，小型水库具有一定的公益性质，属于地方的公用基础设施，为广大群众提供服务，但是却没有相应的管理部门来对小型水库的运行情况负责，绝大部分是由归属地的地方政府负责代为管理。但是，对于小型水库具体应当要规划到某一个具体部门之中却没有明确的规定，地方政府在对小型水库进行管理的过程中处于比较混乱的状态，也并没有针对小型水库设立专门的管理部门。处于这样的情况下，小型水库在运行管理过程中极易出现有制度落实不到位的情况，各项管理措施不能发挥出自身的作用，这对小型水库的运行造成了干扰。
1.1.2配套设施建设不足
配套设施建设不足是当前我国小型水库在运行管理过程中所存在的问题之一。目前国内绝大部分的小型水库运行管理工作都未得到应有的重视和关注，地方政府也仅仅将重点集中在前期的工程建设中，在小型水库建成后的维护管理中缺乏正确的认识与了解，关于小型水库的配套设施硬件建设也就处于比较滞后的状态。很多小型水库在建设之后，没有及时进行相应的水文监测，这就意味着对于小型水库河流的水文与气象资料了解不足，更重要的是对于大坝渗漏的安全预警有所不足，防汛、应急等设施处于缺位的状态。同时，随着信息化技术的日渐成熟，信息化监控技术开始在各个行业内得以应用，然而目前小型水库对于信息化技术的应用有所不足，未能建立起完善的信息化管理系统。
1.2水库调度管理方面存在相关问题
我国在拟建其他的水利工程项目前，均需对当地的水库信息进行调取和分析，这是完成水利工程的基础，水库的作用之一就是完成调度水资源信息。但是从目前的水库应用中分析，发现水库信息调动存在较大问题，由于不同地区的水库管理方式和水库调度管理方式均不同，其信息技术处理、信息的传递速度、信息的使用效果亦不相同。因此，在建设水利工程中出现难以共享水库信息。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，由于我国的信息技术发展在不同的地区有着不同的效果，很多地区的水情观测站其信息技术一般，无论是技术更新或者是水库观测效果都不尽理想，难以为水利工程提供准确的数据，其信息准确度不够高导致水库的应用效果并不理想。许多地区的水库在完成水库调度管理中，仍采取人工监管的调度方式，即人工完成对水库的巡查、观测，出现问题逐级打电话完成报送等传统的通讯方式进行调度。这种方式在实际工作中易造成对水库的水情、雨情以及工程运行情况等难以完成实时监管和准确监测。由于影响水库防洪安全的因素比较多，在完成水库调度管理中，若需要对水库进行泄流，没有上下游协调工作机制和快速的通讯方式就会对水库调度管理整体造成影响。由于各个水库建成的时间和管理方式均不同，许多地区难以形成水库的协调运行机制以及完成快速通讯设施的建设。
2水库运行管理和水库调度改善措施
2.1水库调度的方法
水库的管理运行方式有很多，但其产生的效益也大不相同，相关专业负责人和决策者要注意综合各方面来发挥水库的最大效益。水库管理运行中最为突出的矛盾就是兴利与防洪之间的矛盾。各部门在如何调度用水方面意见不同、矛盾较多。若要解决好这些问题，增加水库经济效益，就必须运用科学的方法来调度水库。结合水库的调度特点，制订《水库调度规程》，明确调度权限和责任，水库调度分为洪水调度和兴利调度两部分，洪水调度主要是将库容进行合理安排和利用，以发挥水库的最大综合效益。制订、完善《水库汛期调度运用计划》，实时关注天气情况，科学安排预腾库容，洪水调度要依据洪水预报制订中小洪水、正常洪水、非常洪水的调洪方案，避免出现水库漫溢、溃坝等险情。兴利调度就是根据降雨情况，合理将水库资源分配给发电、灌溉、养殖、生态等各用水部门。要制订《水库年度兴利调度计划》，并依据降雨、来水、库容情况进行季度修正。依据水库主要功能分配水资源，以灌溉为主的水库要根据灌溉面积、水渠水利用系数、墒情、作物季节需水定额，估算需水量，调度水库供水量满足灌溉用水。以发电为主的水库调度主要工作是电力调度，电力调度的主要工作是调节蓄水能力，重新分配上游的发电用水和闸门弃水以及河流的天然来水，有利于电力系统的高效运转。水库电力调度的具体方法是：（1）决策者进行水库调度时，除极特殊原因外，不能让最低水位低过死水位，蓄水正常的情况下，年消落水位不能比供水期末库水位高；（2）若各大水库的来水量较少，无法使得水库保持发电平衡，甚至丧失了事故备用的功能，那么工作人员就需要及时发出发电预警；（3）科学安排有调节功能的水电站进行发电，避免水库水位经常在降低出力区运行。
2.2明确管理权责划分
为了能够确保小型水库运行管理工作能够落实到位，地方政府务必要从根源上着手，对小型水库的运行管理情况进行明确的职权划分，创建科学有效的管理责任机制。目前国家有关于小型水库运行管理方面的工作出台了相应的政策作为保障，如水利部发布了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，其中提出了“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的观念，认为小型水库的职权划分可以从所有权、经营权、使用权、管理权几个主要方面着手，为小型水库职权的划分提供了方向。例如，如果小型水库是个人投资的，则产权便归属于个人；如果是国家投资的，则产权归属于国家，同时地方政府应当要向小型水库的所有者颁发产权证书，以便对所有者所承担的义务以及享受的权利进行明确的规定与说明等。其次，为了能够尽快推动水利工程产权制度改革的进行，地方政府应当面向小型水库制定专门的管理制度，从制度层面为小型水库的运行管理提供参考和规范。
结语
水库调度的管理工作是十分重要的，若管理不当会对社会生产活动造成不利影响，甚至带来不可弥补的经济损失。所以，保证水库调度工作的科学性和合理性显得尤为重要。管理好水库调度既可以为社会经济的发展服务，也能解决兴利与防洪的矛盾，从而使水库的充蓄与消落更合理、拦蓄与泄放更科学，在充分利用水库库容的基础上，确保水库高效、安全的运转。
参考文献：
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论文作者:魏永
论文发表刊物:《防护工程》2019年19期
论文发表时间:2020/2/26
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