关键词：农村新形势；土地承包；制度管理
1农村土地承包的积极意义
1.1土地承包制度是我国人民向往的制度
在我国，经过长期以来的实践证明，土地承包制度不仅可以激发农户的劳动热情，提高农业生产效率。而且这种生产形式深受我国各地广大农民的青睐，有助于推进我国农村经济。
1.2实行土地承包制度有利于新农村建设的社会稳定
有资料显示，我国拥有9亿农民，如何让如此庞大数字的农民有更多的“获得感”是实现和谐社会的关键。即便是在农业机械化水平尚未足够成熟，观念转变还不及时的情况下，土地承包制度却为农户们提供了基础的物质基础。根据调查显示，农村土地承包制度落实不完善的地区往往也是社会较为动荡的地区。
2当前农村土地承包管理工作存在的问题
2.1部分基层经营管理部门对政策的宣传、理解不到位
现在人民群众缺乏对农村土地承包管理的相关法律法规缺少认识，基层经管人员不能很好的理解相关法律，各级村委会缺乏指导性意见，涉及到土地承包管理方面类型的纠纷，无法利用法律法规去解释解决，造成部分农民上访，无法面对农村土地管理工作的新形势、新任务和新要求，无法将矛盾、纠纷化解在基层。
2.2农村土地承包档案缺乏档案化、信息化
对于现在的农村土地承包档案管理工作，应规范农村土地承包合同，土地登记薄全部归档，但是还有很多地区还存在合同不装订、不归档的情况。
2.3农村土地承包经营权流转市场不完善
农村土地在承包期间并没有形成较为完备和规范的流转程序，因 此会造成很多承包双方的纠纷和歧义。具体而言这种不规范分为代替耕种型、承包转让型、无规范合同型 3 类。因为土地流转期间没有依据章程进行而产生的纠纷更多，不利于土地流转。在管理学角度上看，目前的土地承包经营权流转中，行政干预过多，超出合理范围。农村土地承包经营权流转属于民事范围，所以，根据民事权利自愿选择，流转的 前提必须是当事人自愿，行政许可的强制力并不能适用于民事当事人财产或权利的转移，农村土地经营权流转的自愿原则在《农村土地承包法》有所说明。所以，目前的行政法规必须以农民意愿为基础。对于农村土地承包经营权流转的行政管理的行政力度必须在合理范围内，不可以违背行政法和当事人意愿。《农村土地承包法》也充分表明行政管理 既不能变为阻碍农村土地经营权流转，也不能强制促进流转。目前县级土地流转市场不完善，镇村两级设立的土地流转服务站形同虚设，没有发挥其真正的各司其职的作用，人员配备及设备不健全，部分地区土地流转缺少必要的土地流转合同，会出现纠纷，找不到基础的数据资料。
2.4管理队伍不健全
大多数农村地区，农村土地承包管理人员业务水平差、管理经费严重缺失，综合这些因素，还没有形成先进的土地管理模式，加之理念薄弱，导致农村基层土地管理队伍专业化、专门化特征不完善，当出现了土地承包流转、纠纷等问题时，未能在第一时间采取措施应对，且存在相互之间推诿责任现象，农户的困境难以实际解决。
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3解决土地承包管理问题的措施
农户与土地之间是密不可分的关系，土地是农户们赖以生存的基本生活要素，因此为了提高农民生活质量，盘活农村经济发展，确保土地承包制度规范、科学、有序进行，笔者认为应当从以下 4 方面着手：
3.1加大宣传力度
现在的情况是，农民对于维权的意识不强，主动拿起法律武器解决 纠纷的参与度不高，所以当务之急是要加大《农村土地承包法》的宣传力度，鼓励农民学习，尤其是让他们知道发放土地承包证的必要性；为了能够起到更好的农村土地承包工作管理、指导作用，要求基层的土地承包管理工作人员“打铁还需自身硬”，重点加强业务学习，从而提高自身解决农村土地承包纠纷的能力。
3.2各级政府应切实落实政策
乡（镇）一级的办事员要多到农村实地走访，发挥群众路线的积极作用，多看多听，了解农民所想，了解农民所急。这样才能结合各村实际，各村的困难，落实政策时在农民所想上动真情，在农民所需上办实事。做到从群众中来到群众中去，稳定团结管理队伍，为解决土地承包纠纷奠定制度基础。
3.3建立健全土地流转制度
建立健全土地流转制度的关键一步在于辅导农民了解合同内容，做好合同的签订与发放。减少土地流转合同的不规范因素。时刻以农民的利益作为开展工作的出发点和落脚点，引导好农村土地流转规范健康发展。总结农村土地承包问题关系农民的权益，同时也关系到我国新时期环境下新农村建设进程，因此必须确立一整套完善的法律法规，建立土地承包法制化管理；打造一支业务水平高、全心全意为农民服务的管理队伍；加大《农村土地承包法》的宣传教育工作，培养农民维权意识。
3.4镇村两级要搞好土地流转的管理与服务
搞好土地流转，镇村两级是关键。镇级要根据当地实际情况提出土地流转的指导性意见和具体办法，建立严格的审批制度；村级要针对农 业结构调整，因地、因户制宜，积极主动地做好有关农户的土地流转工作。财政部门要搞好流转合同的鉴证，要组织流转双方签订好土地流转合同，要建立好土地流转台账，当好流转双方的“中间人”。
3.5要充分认识搞好土地流转工作的重要性
当前农业产业化发展的势头越来越好，广大干部和农民群众也都看到了好处，尝到了甜头。但是要进一步扩大新一轮农业结构调整规模，必须重视土地问题，只有土地问题解决好了，才能实现区域化、规模化经营。特别是镇、村两级干部，必须提高认识并在农业结构调整过程中正确引导土地流转。
4结束语
在新形势下，应对农村土地承包工作中所存在的关系变化的规律 进行准确的分析，及时掌握未来发展方向，应深入研究，不断探索出有利于农村承包的新机制与新方法，确保农村土地承包管理工作顺利实施。
参考文献
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[5]海南州土地承包管理情况调查与分析[J]. 李增春. 青海农林科技. 2017(03)，18-19
论文作者:廖子媛
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：土地承包论文; 土地论文; 农村论文; 农民论文; 农村土地论文; 经营权论文; 制度论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;