美国大学图书馆管理模式研究，本文主要内容关键词为：美国论文,大学图书馆论文,管理模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕G250 〔文献标识码〕A
由于科学技术水平的领先地位和雄厚的财力基础，美国图书馆事业在各个方面都走在世界的前列。通过较系统地比较研究，现对美国大学图书馆管理模式试作简要分析，并从中借鉴其成功经验，创新优化我国高校图书馆管理模式，以使中国高校图书馆尽快与国际接轨。
1 美国大学图书馆管理模式概况
1.1 管理机制
美国图书馆实行权利下放分权分散式多元化管理体制。这种管理体制是建立在分散的行政管理和完善的立法基础上的分权分散管理。1925年美国就有了图书馆法，法律规定各级政府都要建立图书馆并为图书馆征税，图书馆的行政管理人员由行政长官指派的图书馆委员会任命。美国普通图书馆法规定：公共图书馆的管理机构是图书馆理事会，理事会成员由议员、作家、银行家、社会名流组成，由市政当局或市长批准任命；理事会负责研究解决图书馆的方针、政策、经费与实施等问题。美国联邦政府只对图书馆事业提供经济资助和政策、法规引导，赋予各州及图书馆相对多的自主权。美国政府没有一个统一主管图书馆事业的行政管理机构，各种类型图书馆的管辖权归各自的主管部门，如国会图书馆归国会管辖，公共图书馆归各级政府管辖，大学图书馆归学校当局管辖。而从全国范围看，有一个不是行政机构的“国家图书馆和信息科学委员会”，对全国图书馆和信息需求进行听政、研究、普查、分析，对发展活动的优劣进行评估，参与有关标准的起草并进行监督；还有一个《图书馆服务和技术法案》起着向各类图书馆提供部分项目经费的作用。各级政府都有相应的图书馆委员会，委员会的职责是；了解满足美国人民对于图书馆和信息服务的需求；向总统、国会、州政府、地方政府等提供有关国家政策实施的咨询。美国的大学图书馆是根据州或市的法令建立的，由管理学校的董事会或管理委员会作为管理机构。学校图书馆委员会对大学图书馆工作的规划、政策、服务进行沟通和咨询。图书馆委员会任命的图书馆行政管理人员负责图书馆的经费使用、行政管理、财产管理等工作。馆内设图书馆咨询委员会作为馆长的咨询机构，审核图书馆所有的政策、计划和活动。
美国图书馆管理机制非常灵活，有一整套健全而又完善的法律规范，保证图书馆工作全面正常运作。1956年艾森豪威尔总统亲自签署了国家级普通图书馆法《图书馆服务法案》；60年代出台了《图书馆服务和建设法案》等一系列图书馆法规；1970年尼克松总统批准建立图书馆与情报科学全国委员会，肯定了“有足够的图书馆与情报服务以满足美国人民的需要乃是实现国家各项目标与最有效地利用全国教育资源所不可缺少的”；1997年美国政府颁布了“图书馆服务与技术法案”，主要目的是：促进图书馆之间以及与教育性机构之间的网络化建设；对享受不到图书馆服务的人，特别是对贫困家庭中7岁以下的少儿提供图书馆和信息服务。各州立法机构制定的普通图书馆法是大多数公共图书馆、学校图书馆和州立图书馆的法律基础。上级对下级没有领导关系，仅限于监督下级实施法律和解释法律，提供经费补贴、预算等。各图书馆有很大的自主权，以法办馆，自我运作、自我约束，自主发展。法律体系完善，法规制度健全，图书馆活动完全置于法律的保护之下，因此美国大学图书馆一直在稳步发展。而且法律保证了图书馆应有的地位，在美国，人们把图书馆看成大学的重要标志，被誉为“皇冠上的明珠”、“大学的心脏”，参观美国大学，图书馆是必到之处，他们认为图书馆代表大学的办学水平、学术研究水平，办好图书馆就等于办好了大学的一半。
1.2 馆长的选拔聘任
美国大学图书馆馆长的选拔主要采用公开招聘任命的方式，一般是通过大范围公开招聘产生人选，由董事会任命。学校人员可以参加任何一级图书馆干部的招聘。无论校内或校外的申请应聘人员，都一视同仁，一律按条件择优录用。这样可以广泛选拔优秀人才到图书馆工作。他们认为，从校外馆外选来的馆长没有旧的清规戒律和各种人事关系羁绊，可以带来新鲜经验，有利于工作的开展，从馆内选上来的馆长熟悉情况，可以马上开展工作，不需要熟悉过程。美国大学图书馆馆长的整体素质比较高。在90年代初期有美国学者曾抽样调查了来自美国十个州各类型大学的500多位图书馆长，结果表明：美国大学图书馆馆长从事图书馆工作年限平均为21年；61.6%的女性馆长和74%的男性馆长是通过竞选上任的；90%以上的馆长有图书馆学硕士学位；28.3%的馆长有双硕士学位，6%的馆长有非图书馆学博士学位，6.5%的馆长有图书馆学博士学位；从管理方式与工作能力来讲，大多数为复合型馆长，其中名誉型馆长只有4.5%，馆务型馆长占43%，其中61%是创新型的，能为图书馆的发展不断提供新思路、新决策。
1.3 机构设置
美国大学图书馆的内部机构设置由各馆根据自己的需要自行确定，没有统一模式，但是大多数图书馆传统做法都设有采访、编目、流通、期刊、参考咨询等业务部门。这基本上是根据传统图书馆三个主要功能——收集、选择、积累文献，加工、整理、保存文献，传递、提供利用文献而设置的。随着社会的发展，图书馆的职能不断变化：古代图书馆主要承担收集、整理、保存人类文化遗产的职能；产业革命后的社会形势要求图书馆面向全社会开放，图书馆承担了社会教育职能；进入现代社会，科学技术飞速发展，人们对知识信息的需求日益迫切，图书馆又责无旁贷地承担了开发智力资源、传播科技信息的职能。这样图书馆便由古代的藏书楼变成现代的信息基地与知识喷泉。传统的组织机构是为手工作业而设置的，本身有一定的局限性，对现代图书馆而言存在一些功能性的障碍，它已经不能适应图书馆功能变化的需要，应该打破旧的按文献类型和工作流程设置机构的模式，代之而起的是组建以强化功能为目标的机构管理模式。许多美国图书馆纷纷以任务为中心，对人员和业务机构进行职能重组。现在美国大学图书馆机构已经有所调整，如美国匹兹堡大学图书馆的现设部门是办公室、技术服务部（采访、编目合并入此）、流通部、参考部、信息系统部、藏书发展部。同时也不再以读者对象或文献类型划分阅览室或书库，文献资料尽量集中实行“统仓管理方式”，全馆只有一个出入口，读者一次进馆便可随意自由浏览所有书刊。有些美国图书馆不设上述部门，而直接由不同专业的图书馆员承担不同学科书刊的采、编、参考咨询一条龙服务工作。
1.4 工作人员配备管理
美国图书馆配备四类工作人员。一是承担采访、编目、参考咨询等工作的图书馆员；二是承担计算机管理、硬件维护、软件开发、数据库制作以及其他技术设备管理维护工作的技术人员；三是承担办公室文秘、图书流通借阅、书刊上架整架等工作的职员；四是承担书刊信件收发、后勤维修、清洁保卫等工作的工勤人员。图书馆员即专业馆员，相当于我国中级以上职称人员，从事技术性较强工作，人数一般不到全馆总数的三分之一；技术人员专门从事现代技术工作，包括不同的职称等级；职员亦即辅助人员，从事辅助工作，相当于我们的初级职称人员；工勤人员一般是临时工，大多数用学生工，学生工人数约占全馆总数的四分之一到三分之一。对专业馆员的要求较高，首先是任职条件要求，图书馆员必须有美国图书馆学会承认的图书馆学或信息学硕士以上学位，如果要终生受聘还需要有第二硕士学位，在最初受聘的五年内必须参加有关的培训和学术会议、或工作有突出贡献、或在专业杂志上发表学术论文，方可长期聘用，若在五年之内得不到长期聘任就会被辞退或要自动辞职。其次是知识技能素养要求，图书馆员必须是学科专家、信息专家、知识管理专家、数据库生产者、信息资源的组织者、信息传播利用的导航者，能独立解决图书馆理论研究与实践中的重大问题等等。对图书馆员的评价和奖惩有一整套行之有效的成法，有严格的管理考核制度。图书馆对专业技术人员的年终考核主要在以下三个方面：工作业绩、业务水平与社会效益。被考核者除了撰写详细的述职报告之外，还应呈交有关的附加材料，如同事与直接上级的评语，所参加学术团体领导者的介绍，参加学术会议的通知及本人宣读过的论文副本，公开出版与发表的论著，科学技术革新项目及其成果的论证文件，对今后图书馆发展的建议以及本人下年度的工作规划等，这些都归入被考核者的个人业务档案。年终考核的评分标准及其表格相当详细，在每个部分的栏目里都要求被考核者提出本人的看法。考核表一式两份，一份由本人保存，另一份呈交馆的负责人逐级传阅后由人事部存档，并编入全馆的《年评》一书里。专业技术人员的资格评定及其任命不是终生的，一年一次，评聘合一。在一般情况下是采取逐级晋升的方式，但对成就突出者可以越级破格。也有被解除职务的，特别是高级馆员在任职期间没有科研成果，则很难保住职务。高级馆员与馆员享受大学教授的各种待遇，如参加大学的有关学术委员会及其开展的各项活动，享受保险、医疗、养老金等，还可以有一定的学术性休假期从事独立自主的研究工作。馆员的续聘、解聘、晋升皆由“同僚评审委员会”负责评价，这个委员会成员从已经续聘的专业馆员中选举产生，并不得连选连任，委员会根据既定标准对申请者的学历、任期能力、研究成果、履行职责情况等提出初步结论性意见报告馆长，由馆长决定是否聘任、续聘、解聘、晋升，馆长可以接受也可以不接受评审委员会的意见。如果被评价者不服馆长决定，则可在规定期内提出上诉，馆长必须说明理由或将上诉直接交主管校长，校方召集一个由大学教授委员会成员组成的听政会听取该人上诉。听政会听取上诉后提出支持上诉人或维持馆长决定的裁决供主管校长参考，由主管校长作出最后决定。专业技术人员本人也可以向委员会提出辞职。这在某种程度上体现了美国大学图书馆专业技术职务评定与竞聘的公开、公平性。
1.5 经费来源
美国现有各类图书馆32000多所，多半是公共图书馆，大学图书馆（包括学院）有4700多所。美国公共图书馆每年经费有50多亿美元，通常80%来源于当地政府的税收。私人和团体向图书馆捐款也是筹措经费的重要渠道。主要靠法律手段保证了图书馆的经费需求。早在1925年美国就在图书馆法中规定各级政府要为图书馆征税。1965年通过的《高等教育法案》专门对学院和大学图书馆作了明文规定：联邦政府以基本拨款、额外补助款和特殊目的拨款方式，援助和促进学院和大学图书馆采集书刊资料和包括装订在内的资金；支持训练图书馆员或情报学通讯专家研究课题的费用，设立研究员基金和受训人员基金；给国会图书馆馆长一笔资金，以便使他能够尽可能广泛地收集当前美国出版的所有书刊资料，并编辑出版必要的文献目录情报，提供给包括大学图书馆在内的各图书馆。该法案的颁布，使大学图书馆经费有了法律保证。美国向有私人和团体为图书馆捐款的传统，有数千个基金会成为图书馆经费的重要来源，有些图书馆为此专门成立由图书馆员组成的捐赠基金委员会，对捐赠基金的使用向馆长提出建议。国家税收、联邦政府与州政府拨款、私人与基金会捐款共同构成了美国图书馆的经济基础，保证了图书馆多渠道的经费来源。图书馆日常经费主要来源于其主管部门，而不是联邦政府财政，如1999年度，美国图书馆事业总经费是52亿美元，联邦政府仅提供1.5亿美元，占不到3%。私立大学图书馆的经费主要来源于学费。美国联邦政府积极关注图书馆事业，即使在经济不景气的情况下也没有大幅度削减图书馆事业的经费。历届总统都拨出专款发展图书馆事业。各州、市都把图书馆建设作为地方政府施政的重要内容，极力保证图书馆经费投入。因此，美国大学图书馆有充足的财力基础，排前111名的大学图书馆1998年度购书费平均550多万美元，最多的是1900多万美元，最低的是230多万美元，同期中国排前100名的大学图书馆购书费最多的为500多万元人民币，最低的还不到50万元人民币。
2 借鉴美国大学图书馆管理模式，改革我国高校图书馆管理体制
2.1 加强立法
制定图书馆法，加强法制建设是我国高校图书馆当务之急。有史以来，中国就没颁布过一部专门图书馆法。尽管社会各界特别是图书馆界的有识之士不断呼唤图书馆法，但是中国图书馆一直处于无法可依、无章可循的人治状态。由于缺乏必要的法律依据，致使我国图书馆建设很不规范，管理机构不明确，图书馆地位得不到应有的重视，经费没有保障，更不要说依法办馆。这是高校图书馆管理的症结所在，也是图书馆发挥职能作用的瓶颈。入世后，中国高校图书馆当务之急是立法，不立法就不能与国际图书馆接轨，就不能立足于国内冲向世界，参与国际信息服务市场的竞争。必须由国家制定图书馆方面的法律法规，保障图书馆事业的发展，这是我国高校图书馆改革管理体制，优化管理机制的首要举措。中国图书馆界为能出台一部自己的行业法已经做了大量的理论探索与实际准备工作，出台图书馆法时机已经成熟。
2.2 优化管理机制，强化管理功能
我国高校图书馆必须实行以优化管理机制、强化管理功能为目标的领导体制改革。由学校最高权利机构严格按照图书馆的功能任务在全校范围内招聘图书馆馆长，选拔那些德高望重、学识渊博、擅长管理、热爱图书馆事业的专家学者任命为图书馆馆长，全权管理图书馆；由图书馆馆长负责按图书馆的功能设立各项职能机构，明确其职责范围和任职条件，规定管理目标，招聘职能机构管理者；图书馆馆长权利下放，把具体的专业性指挥权委托各职能机构，由职能机构行使具体指挥权；图书馆实行目标管理，把图书馆的科学管理活动分解成若干目标，以丰富馆藏资源为中心，以提高服熙质量为重点，加强信息化技术手段建设，强化图书馆的功能作用；图书馆干部统统实行公开选拔，竞聘职位，坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人机制，组建知识化、专业化、年轻化、德才兼备、爱岗敬业的干部队伍；建立完善的管理考核制度，按照各职能机构的职责范围和既定的管理目标，由各级干部主管部门进行严格考核，并将干部的德、能、勤、绩情况记录在案；完善激励约束机制，奖优罚劣，论功晋级，业绩优秀的干部受重奖，平庸无为者淘汰让位。
2.3 调整组织机构，优化服务模式
借鉴美国大学图书馆组织机构模式，中国高校图书馆应该进行以职能重组为目标的机构改革，按功能设置机构，按岗位配备人员。目前大多数高校图书馆通行的主要业务部门应该作如下调整：合并采访、编目、典藏三部成立文献资源建设部，负责各种类型文献的采集、分编、加工、送交入库、建馆藏书目数据库、经费管理结算和书刊资产登记账保管等工作；撤流通、报刊、情报服务部，组建集信息检索、报刊管理、书刊借阅、参考咨询为一身的读者服务部，承担文献外借内阅、报刊整理、藏书管理、电子阅览、信息检索、参考咨询等全方位的读者服务工作；成立技术服务部，负责图书馆的自动化管理系统、信息检索系统、网络查询系统、电子阅览系统以及其他现代化信息技术设备的安装、维护、安全工作，为全馆工作的正常运行提供技术支持。同时要按功能需要设岗，按岗位职责定人员，全馆统统实行公开竞聘上岗，按岗定酬，并健全科学切实、便于操作的管理考核制度，推行岗位目标管理，强化激励机制，人尽其才，优工优酬，消除大材小用、人浮于事、分配不公等弊端。图书馆实行职能重组的好处在于减化了工作流程，实现了优化组合，突出了职能作用，资源得到合理配置，最大限度地节省人力、物力，大大地提高了服务效率和办馆效益。
2.4 建立多元化融资渠道，拓宽图书馆的经费来源
要解决高校图书馆经费严重短缺的困境，必须建立多元化融资渠道，拓宽图书馆的经费来源。在教育体制并轨以前，长期以来我们是靠政府财政拨款办大学，高校图书馆也只有靠分摊学校教育经费来维持生机。单一的经费来源无法保证足够的办学经费，图书馆更是捉襟见肘，经费短缺成为开展工作的一大瓶颈。开辟多元化融资渠道，健全财、物管理制度，加大非财政投入，多渠道筹措经费，以政府教育拨款、企业投资、私人捐助等为主要经费来源渠道，调动多方面的投资积极性，鼓励社会、个人和企业为图书馆投资和捐赠，逐步建立完善多渠道筹措经费机制，保证图书馆稳定的经费来源。
（收稿日期：2002-03-25）