论国有石油销售企业主渠道的地位和作用，本文主要内容关键词为：主渠道论文,地位论文,作用论文,石油论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济体制改革的不断深入发展，石油成品油销售市场发生了巨大的变化，形成多渠道多种经济成份参与经营的格局。在这种新的形势下如何看待国有石油销售企业主渠道的地位和作用，本文谈一些肤浅的认识，作一些探讨。
一、多渠道形成的客观必然性
石油成品油由石油销售企业独家经营到多种经济成份参与，多渠道经营，由封闭走向开放，由垄断走向竞争的变化，是与我国改革开放的大气候、大环境相联系、相适应的，具有客观必然性。
1、经济体制改革，所有制结构的调整， 为经营主体多元化市场的形成奠定了理论基础和政策依据。改革开放前，我国的经济体制是高度集中的计划管理体制，与此相适应反映在企业所有制结构上则是片面强调单一的全民所有制或是国家所有制。当时，在成品油流通领域石油销售企业承担了成品油这一重要的生产资料供应和销售，国家对这种商品是严格按计划调拨供应的。原则是“两统一定”，即统购、统销，定量供应。实际是定向销售，定向消费，经营者不能随意买卖，使用者也不能任意购买，只能按计划供应。石油公司成了联结成品油生产和消费的唯一渠道，无形中造就了石油公司独家垄断经营的形象和历史。这种石油供应销售体系的产生和形成是与当时我国高度集中的计划经济体制相适应的。党的十一届三中全会以后，对旧的经济体制进行全面改革，对生产关系和所有制结构进行调整，改变那种单一的公有制形式，允许多种经济成份共同存在，并通过政策调整扶持鼓励发展。对生产、分配、流通等领域进行改革，逐步开放市场，改革物价，重视价值规律在经济中的调节作用，为以后成品油购销多渠道的产生提供了一个客观的社会环境。
2、企业自主权的扩大，产销见面， 为多渠道的形成提供资源配置上的可能。经济体制改革后，国家指令性计划范围逐步缩小，相应地扩大了市场调节的范围，整个经济运行机制发生了较大的变化，企业拥有一定的生产经营自主权，在完成国家计划内生产任务后，超计划生产的产品由企业自销，这就为多渠道经营成品油提供资源条件。
3、国家改革价格体系，调整物价政策， 对有关国计民生的生产资料实行价格“双轨”制。这样在计划内供应渠道以外多了一个辅助性的石油流通渠道。这就为石油市场经营主体多元化提供了一个市场条件。
二、多渠道的形成对成品油市场的影响
我区多渠道经营成品油始于80年代中期，进入90年代后获得较快的发展，有的已成为国有石油公司有力的竞争对手，形成成品油经营放开的格局，对成品油市场产生重大的影响。
1、打破了传统的独家经营的局面。第一、 改革开放交通运输业获得空前发展，加油网点的建设跟不上发展的需要，运输车辆加油难在一个时期内成了社会普遍关注的问题。在当时的情况下光依靠石油公司一家的财力兴建众多的加油设施是较为困难的，依靠其他社会力量投资兴建加油服务网点，短时间里解决车辆加油难问题，对主渠道的经营起到拾遗补缺的作用，促进交通运输业的发展，从而有利于整个社会经济的发展和繁荣。第二、成品油经营较高的商业回报率，刺激众多投资者投向这一领域，促进生产要素的流动，促进流通的发展，有利于统一的石油市场的形成。第三、外部经营环境的变化，促使国有石油销售企业内部经营机制的改革。由批发转向批零兼营，积极开拓零售市场，兴建零售服务网点并向农村市场延伸。从1986年至1994年全系统投入大量的资金建成投产加油站400多座，提高了零售市场的占有份额。 积极进行劳动用工、干部人事、分配三项制度改革的探索。
2、由于市场发育不完善，宏观管理不严，管理体制不顺， 法制不健全，价格体制不合理等的因素，使成品油的开放经营也带来一些问题。主要体现在这几方面：（1）经营单位过多过滥， 助长了社会上的倒油之风愈演愈烈，损害了国家和消费者的利益。市场秩序混乱，影响社会稳定，供求关系平衡；（2 ）地方保护主义抑制了主渠道企业正常的发展。由于系统外的石油经营单位是地方有关部门或是单位兴办的，产生的效益直接体现在地方财政，因而得到地方政府或有关部门更多的关照。诸如在税赋和基建设施征用土地等方面都给予优惠、照顾，甚至实行政策倾斜扶持。（3）竞争不平等，体现不了优胜劣汰的竞争法则。
三、深化对主渠道地位和作用的认识
石油市场多渠道流通格局形成对石油公司的经营产生巨大的冲击。尤其是近年来一些系统外石油经营单位和部门已在个别区域市场渐成气候，危及到当地石油公司的生存和发展。石油公司主渠道的地位和作用还存不存在。回答是肯定的。国发（1994）21号文《关于改革原油、成品油流通体制的意见》中明确了石油公司主渠道的地位和作用。如何深化对这个问题的认识。
首先，从国有经济在国民经济的主导地位来看。石油商业是国民经济分工不同而形式的重要的能源经济部门。石油公司系统是国有经济在这一领域的主要代表，这是其他经济成份代替不了的。建国以来国家对这一部门投入了大量的人力、物力、财力，形成了一定的经营规模，打下了较好的物质基础。成品油流通体制的改革基本上是围绕着石油公司购销形式的调整而进行的。国有石油公司系统在商业流通中的主导地位的形成，有国家的因素和历史的因素，更重要的是经长期的建设具有现实的物质基础和潜在的生产力。
1、是国家进行成品油流通体制改革依靠的主要力量。 国有石油公司承担着一定的政府职能，担负石油市场资源需求的预测，供需总量的平衡，调控市场，平仰物价，储备资源应付自然灾害与突发性事情的发生等，负有一定的社会责任和义务。国家对石油流通领域的宏观调控，主要通过石油公司政策的贯彻执行才得到落实实施。
2、具有雄厚的行业综合实力，是这一领域先进生产力的代表。 以我区为例，全区近100家石油公司销售企业分布在各地、市、县（市），按商品流通来划分供应区域，形成以总公司为调度指挥中心，批发零售网点覆盖全区，在购销活动中具有统一性、规范性。1994年全区石油销量为140万吨左右，石油公司系统销量为120万吨左右，约占市场销量的85%以上。有较为完备的储运设施。在设备、库容量、铁路专用线、运力等储运设施方面具有相当的规模和一定的技术水准和较为先进的管理制度，培养了一支有较好政治业务素质的专业技术队伍。全区各地拥有油库100座，总容量50万立方米，铁路专用线12公里，铁路油槽车 80辆，公路罐车和水上油轮总运力6000多吨。这是任何一家系统外石油成品油经营单位都无法相比的。
3、良好的企业形象和社会声誉。 第一是具有较为雄厚的财力和较强的财务支付能力，对银行、厂家或是协作单位享有较高的信用。人们愿意与石油公司做生意，愿意合作，一句话：石油公司信得过。第二销售的石油商品在数量、质量上有保证。1993年我区技术监督部门对全区石油市场油品进行质量大检查，共检查加油网点400个，抽检油品7大类，抽油样649个。结果，石油公司系统出售的轻油合格率100%，润滑油合格率98%以上。
其次，从生产与流通和消费的相互关系来看。在社会再生产过程中，流通是联结生产与消费的桥梁和纽带，生产和消费决定流通，而流通又反作用于生产和消费。同样道理，成品油流通领域的问题也直接反作用于石油生产和消费。在石油开采、炼制、销售的社会化生产过程中，成品油销售是处于最后环节，它面对的是千千万万的消费者，联结的是厂家，销售市场的变化直接影响到生产企业的生产和油田的开发，影响到工农业生产的正常进行。因此，发挥石油销售企业主渠道的作用意义重大。第一、能保证油田和炼厂社会化大生产连续进行。1985年石化系统和地方石油销售系统体制进行改革，实现产销合一，进一步协调中央企业（中石化系统）与地方企业（地方销售部门）的关系。地方石油销售企业是生产企业的购销大户，是生产企业产品销售的主要力量，销售企业吞吐功能发生障碍直接危及到生产企业的正常生产，销售企业效益的好坏也同样反映出生产企业效益的好坏，二者的消长是同步的。第二、增强购销工作的计划性和统一性，在宏观上做到供需总量平衡，避免市场出现大的波动，减少流通中人为增加中间环节，使成品油购销工作组织化程度提高，实现规模化经营，降低流通成本费用，提高流通效率，从而相应降低工农业生产成本，有助于提高国民经济效益。第三，促进资金良性循环。主渠道功能的发挥，销售环节畅通，就能尽快实现商品的价值，回笼资金，产生好的效益，产供销出现良性循环，避免产品的积压和资金的相互拖欠。
四、发挥主渠道地位和作用的思路
发挥主渠道地位和作用的基本思路在两个方面。一是企业经营的外部条件；二是企业自身的建设。
第一、改善企业经营的外部环境。近年来石油销售企业效益下降，除了自身的经营机制外，外部环境的影响是起重要作用的。要发挥主渠道的地位和作用必须改善外部经营条件。
1、国家对主渠道企业给予一定的扶持，通过宏观调控在资金、 利率、基础设施规划、资源配置等方面给予政策倾斜。法国是欧共体成员国，在国内油品生产流通领域中与外资企业竞争十分激烈。法国政府注意确保国有控股公司的主渠道地位，发挥其主导作用。在政府的支持下，销售主渠道系统的加油站在不少交通枢纽和城市重要地区占有显要位置。从发达国家的经验和我们的改革实践看，主渠道企业的地位和作用的发挥离不开政府的支持帮助，离开了政府的支持，主渠道的地位和作用也就不存在了。
2、正确处理好几个关系。 一是正确处理好与地方政府及有关部门的关系。石油公司是条条管理企业，工作开展顺利与否离不开当地政府的领导和支持，当地政府和有关部门对企业经营、职能、责任的理解，就能通过政府行为加强对石油市场的管理监督，形成较好的外部经营环境。二是正确处理好系统内部地方企业与中央企业的关系，优势互补、利益互补、协调发展。三是正确处理好与外系统石油经营单位的关系，把握好营销策略。
3、加强成品油进口的计划管理，稳定国内成品油销售市场， 使资源配置计划得到较好落实。
4、尽快制定我国的《石油法》。 石油作为短缺的不可再生的能源资源，不少国家都通过立法的形式强化管理。我国对石油资源的管理还未走上法制化的道路，对石油流通体制改革出现的问题一般采用行政手段干预，缺少法律手段。行政手段是必要的，但仅仅依靠行政手段是不够的。因为行政的干预、指令性措施往往容易一阵风过去，在执行中主观随意性大，约束力不强，缺乏规范性和强制力。从国家长远利益考虑，建议尽快制定我国的《石油法》，依法对石油资源的生产沟通，消费进行管理。
第二、加强企业自身的建设。主渠道地位和作用的发挥除外部因素外，更重要的是加强自身的建设，深化企业内部改革，否则，主渠道的地位作用无从谈起，还会在激烈的竞争中被淘汰掉。
1、转变思想观念，树立社会主义市场经济观念， 增强市场竞争，加快经营机制的转换。由于传统计划经济思想影响和主渠道地位优越感作祟，我们整个系统思想观念转变滞后，缺乏紧迫感和危机感，经营机制转换慢。而且，成品油价格“并轨”无疑使企业经营失去一定的政策优势，而企业又没形成自身的优势，经营陷入困境。从一些企业的情况看，凡是思想观念更新、经营机制转换快的单位，市场应变力就强，就能在市场占主导地位，效益就稳步增长。反之，日子艰难，市场影响力减弱。
2、加强行业管理职能，发挥整体优势。 一是要提高整体思想意识和全局观念，理顺协调好系统内部利益关系，形成合力一致对外，而不能各自为战被人家各个击破。二是逐步对现行的体制进行改革，向现代企业制度迈进。现在我们整个系统是通过行政管理纽带联成一个整体的，应逐步对这种体制进行改革，使企业之间的关系建立在相互依存、互为条件的经济利益基础上，形成真正意义上的企业集团。三是逐步培育区域性统一的石油市场，开展连锁经营。要充分发挥石油销售系统人才、资金、基础设施、资源配置、管理手段等方面的优势，打破地区、部门、行业之间存在的分割状态，试行组建以分公司为龙头松散型或是紧密型的企业集团，从而促进经济区域的联合和统一的区域性石油市场的形成，发展连锁经营。
3、推进企业内部改革，增强企业活力。（1）要转变经营作风和经营策略，从“皇帝女不愁嫁”的官商型向优质服务的竞争型转变，建立起对生产企业和用户双向服务体系。（2 ）要将工作重心从购进转到销售环节，更新重购进轻销售的旧观念，加强销售队伍建设，完善促销措施，努力提高市场占有率。（3）加大企业劳动用工、干部人事、 分配三项制度改革的力度，积极推行全员劳动合同制和干部聘任制，打破分配上的“平均主义”，运用分配杠杆调动职工积极性。（4 ）加强企业领导班子的建设。这是办好企业，使企业兴旺发达之所在。
4、实行一业为主，多元化经营的发展战略。 要摈弃结构单一的经营模式，以石油经营主业为依托开展多元化经营，寻找新的经济增长点和发展途径，减少企业的经营风险，为企业的发展注入新的生机和活力，不断增强企业自我积累，自我发展的实力。