加快发展外向型经济是欠发达地区最大的调整，本文主要内容关键词为：外向型经济论文,加快发展论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
调整经济结构是中央经济工作会议确定的总方针，如何调整是摆在我们各级领导面前的一项大课题。从经济结构中普遍存在的“小而全、大而全”问题的症结看，调整是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须分层次、有重点地推进。就调整的战略重点而言，我认为经济欠发达地区当前最大的调整是加快发展外向型经济。
一、结构调整应立足于国际市场
随着世界经济日趋一体化和我国对外开放步伐的加快，客观上，不论是大中城市，还是农村小镇都已成为世界市场的一部分。适者生存，不适者淘汰，县（市）域经济结构要适应世界经济发展大趋势，就应该立足于国际市场，加大调整的力度。
1.国内市场启动艰难，竞争激烈，但国际经济环境好转，为结构调整提供了良好机遇。自1995年下半年以来，国内市场一直处于平稳状态，纺织、丝绸等行业由于市场疲软，出现全行业亏损。国家虽采取了一系列措施进行启动，但未有大的起色。消费市场：群众缺乏强烈的购买欲望，尽管两次调低利率，刺激消费，但没有回升现象；投资市场：国家仍采取宏观调控，国家的固定资产投资增幅与经济发展的速度不相适应；房地产市场：启动效果不明显，解困房无利可图，商品房价格成本较高，很难带动整个市场。因此，整个国内市场启动艰难。与此同时，国际上一大批跨国公司把中国市场作为战略争夺的重点，不惜亏本来挤占我们的市场；国家加大对大中型企业的扶持力度，增强这些企业的竞争实力，扩大市场份额。面对国内外大企业的夹击以及国内市场启动乏力，我们的中小企业在国内市场活动的余地越来越小。而国际市场空间较大，目前国际经济普遍处于上升趋势，我国将加入世界贸易组织，香港回归，这些国际环境的改善，都为我们的调整提供了良好的机遇。我们应该抓住机遇，主动地走向国际市场，争夺国际、国内大企业所垄断不了的市场份额，参加国际经济大循环，求得生存和发展。
2.科学技术日新月异，产品、技术的现状与发展要求不相适应，只有引进世界一流的技术和设备，才能加速产品技术结构的升级换代。县（市）域经济，特别是欠发达地区，由于资本积累滞后，开发能力薄弱，普遍存在产品档次低、技术落后、竞争力不强，这与日新月异的科技发展很不相适应。小平同志说“科学技术是第一生产力”。实践证明：经济发展的差距实质上是生产力的差距，是科学技术在经济建设中应用的差距。要缩小这个差距，促进企业产品技术结构升档是唯一出路。而企业要进行技术结构升档，难度很大。目前我们的企业技术改造、工艺革新主要依靠国内科研院所，但效益特好的项目，科研院所自己收益；效益一般的项目，技术成熟度低，竞争对手多，投资风险大。从长远发展的眼光看，企业产品技术结构的调整如果满足于在国内、省内先进，其生命力是不会长久的；企业产品技术结构升档只有紧紧盯住国际同行的最新发展动态，引进世界最先进的设备和技术，逐步缩小差距乃至达到世界先进水平，才能在竞争中确立优势。否则，“大刀长矛”对“洋枪洋炮”，胜负结果不言而喻。
3.资金供求矛盾突出，负债率居高不下，筹资要求提高，大力利用外资是改善资本结构、增加资金供给的有效途径。随着国家投资体制的改革，国家对企业投资明确规定资本金的基数，一般都在30%左右，这使本来就很紧张的资金矛盾更加突出。同时，从今年起商业银行实行贷款保证金制度，筹资的难度更大，加之企业大部分靠负债经营，资产负债率居高不下，不少行业在80%左右，大量的利润转移到银行。仅大丰市企业每年给银行提供的利息就达2亿元左右， 而企业同期实现利润只有5000多万元。资金短缺、效益分流成为制约结构调整的突出矛盾。纵观国内近几年涌现出来的一批大型企业集团，他们的成功经验中，很重要的一条就是十分注重利用外资。作为经济欠发达的县（市），更应该把利用外资作为优化资本结构、发展支柱产业、开发名牌产品的重要途径。这样既可以顺利筹集资本金，减少银行贷款利息，降低企业资产负债率，并为筹集流动资金增加余地。
二、开拓国际市场必须实行全方位开放
现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，必须在自力更生的基础上实行对外开放。国际市场是一个“大舞台”，要想在这个“大舞台”上立足，必须实行全方位开放，多路出击，各个击破。
1.解放思想，拓宽领域，多渠道利用外资。经济欠发达地区基础条件相对较差，但利用外资的领域很宽，大有可为，关键是要解决思想。前一阶段，在利用外资方面存在一种现象，一方面企业因资金不足而不能正常生产，另一方面怕效益外流，舍不得把好产品、好企业、好项目与外商合资；在利用外资的领域上，往往偏重于工业项目的合资。事实上，外商对农业、基础设施项目很感兴趣。今年以来，我们在利用外资开发滩涂、港口建设、电厂合作等方面取得很大进展，先后有10多批次外商前来洽谈。同时利用外资不应局限于合资一个渠道，应走多渠道利用的路子。可以利用国家允许外资银行进行人民币贷款业务的政策，争取在华外资银行直接贷款；还可以利用自身技术、人才的相对优势，把现有技术、设备转移出去，把国家援助第三世界的贷款和项目争取过来，为我所用。
2.创建特色，培植基地，千方百计扩大出口。出口是结构调整的主攻方向，调整的重笔墨应该放在如何参与国际分工、参与国际市场竞争上。就经济欠发达地区而言，应着重在三个方面下功夫。一是创产品特色。充分发挥资源的优势，以发展深加工、高附加值产品为出口方向，积极开发有特色的产品，争取以名牌产品占领国际市场，参与国际化市场竞争。二是建出口基地。对在国际市场上已有一定影响的创汇产品，必须集中人力、财务，加大组织程度，进一步扩大生产批量，形成规模，以争取更多的国际市场份额。比如，我市是国家和省优质棉、优质大麦、优质生猪基地，种植业、养殖业等农副产品资源相对丰富，出口潜力很大。仅龙虾1996年出口额就超过1000万美元，占全国出口量的50%，“丰宝”、“宝龙”牌龙虾分别在美国和西欧市场有很高的知名度，但现在是分散经营。今年，我们将组建龙虾养殖、加工、销售一体化的企业集团，建成国家级龙虾出口基地。三是活外贸机制。外贸出口业务性强，靠“散兵游勇”难成气候。应鼓励出口骨干企业之间、工商之间加强出口联合和集团化，通过以资产或销售网络为纽带的联合，组建大型出口企业集团，提高整体竞争力。今年，我市利用外贸总公司的出口业务范围宽的条件，在10个乡镇设立外贸分公司，10个骨干企业设立外贸经营部，帮助尚未取得外贸经营出口自主权的生产性企业出口创汇。
3.走出国门，参与竞争，大力发展外经。国际市场是产品、技术、劳务的统一体，仅仅搞产品输出是不够的，还要多渠道、多层次开拓对外技术劳务合作市场，培养一支对外劳务输出大军，以劳务换回外汇、信息、技术，发展壮大自己。去年，我市劳务输出人员达162人， 今年我们将在扩大劳务输出的同时，增加医务、建筑等技术人员的输出，努力提高劳务输出的档次。同时创造条件，鼓励企业到境外设立销售窗口、兴办企业，鼓励有较强实力的企业开展对外承包工程业务，争取获得对外合作项目签约权。
4.规范行为，加快与国际惯例接轨。开拓国际市场，必须与国际惯例接轨。当前最主要是推行国际通行的ISO9000质量论证标准， 按照国际标准和要求组织、管理生产，按照国际贸易的法律和惯例进行经营，取得进入国际市场的通行证。我们要求市内具有一定规模的企业都必须在二三年内采用ISO9000标准，排出推行计划表，组织专题培训班， 加以推行。目前，我市已有林威、大力、珍丰、奥克等10多个规模企业集团已经采用和正在试用。
三、全方位开放需要有大力度开拓的措施
实现全方位开放，既是长远的任务，也是当前结构调整的重点，要真正取得实效，必须有大力度开拓的措施。
1.要制订一套科学的外向型经济发展规划。规划是行动的指南，外向型经济的发展规划，显得尤为重要。从结构调整的角度，外向型是起导向作用的，直接关系到生产要素的布局。从发展外向型经济本身看，它是一项系统工程，涉及到利用外资、开放市场、引进技术等诸多的问题。既不能急于求成，盲目引进，又不能墨守陈规，按部就班，而应分析自身的优势和劣势，依据国家产业政策，科学制订发展外向型经济的规划，以此作为调整的准则。从经济欠发达地区的实际看，应制订出产品外向开拓规划及配套的技改规划、加入国际商务信息网络规划、出口商品创名牌规划等等，以规划指导行动。
2.要培养一支能征善战的外向型人才队伍。发展外向型经济说到底还要靠人，人才是资本，当前必须下力气培养外向攻关、操作和管理三类人才。对急需的外向攻关人才，可用优惠政策，从外地专业人才中公开招聘。但外向实务操作的骨干力量应立足自己培养，可选派具有一定外语基础、懂经营、会管理的年轻人员到大专院校、科研院所培训，有条件的可送到国外进修，造就一批高层次的外向操作人才。我市1996年在全市择优选择20多名有实践工作经验的本科生到北京经贸学院、南京大学等高校进行高层次培训，今后还将加大培训力度，争取全市培养出100名层次较高的外向操作人才。同时聘请国内专家教授、行家里手， 对领导干部进行实务指导，提高外向管理水平。
3.要开展一系列外向型经济的开拓活动。发展外向型经济要有活动做保证。即要走出国门，到国际市场上招商引资，直接与外商见面，掌握第一手资料，才能取得突破。去年12月，我市4 个规模企业的厂长到意大利考察，带回了30多个意向项目，并争取到外国政府贷款。同时要积极组团参加国家举办的大型展销会、订货会，如华交会、广交会、厦交会等，以及国际在我国举办的行业展销会、博览会，这些“会”知名度高、业务量大、外商多，可以了解国内外同行发展水平、发展趋势，还可以准确地了解自己的产品在国际市场上的竞争力，是“知己知彼”的难得机会。今年华交会、广交会，我市分别组织100多人参加， 华交会一次性签订自营出口成交合同额629万美元，是上年的2.2倍。广交会签订出口合同5740万美元。今年我们还将组织8 次规模较大的国内外招商引资活动，并利用一切机会把外商请进来，争取更多的招商机遇。
4.要创造一个利于发展外向型经济的运行机制。根据与国际市场接轨的需要，建立健全发展外向型经济的领导机制、组织机制和激励机制。加强国内外市场的预测，利用国际信息网络来管理对外经贸业务活动。重视国际信息的收集、传递、分析、消化和使用，用以指导企业决策和各项业务活动。今年以来，我市专门成立由分管书记牵头、分管市长、有关人员参加的外经工作领导小组，部门、乡镇都划出专门编制，成立外经科，并公开招聘外经人员，规模企业设立相应的科室，专门从事信息收集、外贸出口及外向型项目的开发。年初根据乡镇、部门的实际，下达了“三外”工作目标，并明确规定：对完不成外向型经济任务的单位主要负责人，一年给予黄牌警告，二年就地降职使用，不打和牌。这样，形成外向开拓的强大压力和动力，内因与外因同时作用，促进外向型经济的加快发展，实现经济结构战略调整的目标。