意大利国家参与制企业稳步发展，本文主要内容关键词为：意大利论文,稳步论文,国家论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
意大利国家参与制企业具有历史悠久、规模巨大、垄断程度高、涉及部门广、对经济、社会影响大等特点。早在1922年，意大利就出现了国家股份。1933年，意大利设立了工业复兴公司（即伊里公司）。次年，这家公司买下了濒于崩溃的意大利商业银行、意大利信贷银行和罗马银行的大部分股份，从而掌握了大批原受控于这三家银行的工业企业的股份。经过几十年的发展，伊里公司成为意大利最大的一家国家参与制企业，通过控股形式控制着钢铁、造船、机械、化学及电讯等部门的许多大型企业。1953年，意大利又成立了国家碳化氢公司（即埃尼公司）。这一公司控制着石油化工工业部门的许多企业，是一个规模仅次于工业复兴公司的国家参与制集团。1957年，在政府中设立了国家参与部，专门协调、管理国家参与制企业。80年代中期，在全国100个最大工业公司的增加值中，国家参与制企业占50%，这在西方国家中是独一无二的。
意大利的国家参与制自成体系，有一整套组织和经营管理规则。1992年以前，总的来看，国家参与制系统的组织结构就像一座金字塔一样：顶端是政府主管部门，即国家参与部；中间是数家巨大的国家持股公司，例如伊里公司和埃尼公司；下边是这些持股公司所属的次级持股公司或部门企业集团；然后是次级持股公司或部门企业集团所控制的众多企业；最底层是由上述众多企业持有一定股份的基层企业。总之，意大利国有持股公司一层层地以相互交错方式控制着许许多多的企业，构成了一个庞大、复杂的国家参与制企业王国。国家参与制企业的经营管理体制不同于国有企业，其特点主要有：
1.国家作为最大的股东，对国家参与制企业的生产、财务、人员、劳资关系、资本存量变化，实行多渠道、多层次的协调、管理和监督。从渠道来讲，包括：为国家参与制企业确定明确的经营目标，规定明确的赢利分配比例，直接掌握其主要负责人的任免权，直接掌管其重大经营举措，设立专门机构监督其运行情况等；从层次来讲，国家参与部是国家对国家参与制企业行使协调、管理和监督的具体执行部门，重大问题的处理又必须征求经济规划部际委员会的同意，而最高监控机构则是议会。
2.从经营系统来讲，国家持股公司是国家参与制系统的顶端。意大利的国家持股公司分为两种：一种是纯粹持股公司，它不经营实际业务，只是握有其他公司一定的股权，并以此操纵这些公司；另一种是混合持股公司，它不仅握有其他公司的控股权，操纵其活动，而且还经营某种生产业务。伊里公司及其下属投资公司和埃尼公司属于纯粹持股公司，而埃尼公司下面的部门企业集团则属于混合持股公司。1992年以前，伊里公司和埃尼公司均为“享有公法地位的金融实体”，“管理其持有的股份和资产存量变动”。而它们下属的次级持股公司或部门企业集团以及它们所控制的基层企业则均属私法范畴，同私人企业一样，在市场上参与竞争，在经营管理、市场选择、人员调动等方面，拥有充分的自主权。
国家参与制企业在战后意大利经济、社会发展中，发挥了十分重要的作用。但随着国内外经济、社会形势的变化，特别是1973年和1979年两次石油冲击以后，意大利公有企业，包括国家参与制企业出现严重亏损，以往不少功能逐渐失去效力。国家对公有企业的补贴进一步加重了公共财政赤字。80年代初，意大利开始对公有企业（最初主要对国家参与制企业，后来扩展到其他形式的公有企业）进行调整改革。1986年，欧共体决定建立内部统一大市场，这对意大利来讲，既是一次新的机遇，更是一个严峻的挑战。特别是统一大市场提出的有关各成员国的公共财政赤字在国内生产总值中的比重不得超过3%，对产品的种种变相补贴必须取消等规定，对意大利公有企业（包括国家参与制企业）来讲，是一个极大的挑战。
进入90年代，意大利加快了对公有企业的调整改革。其最重要的举措有：
1.将部分国有自治企业和国有化企业改为股份制企业，扩大了国家参与制系统的经营范围。1992年，国家电话自治公司的业务全部由伊里集团下属的电话股份公司接替。同年，国家铁路公司改为股份公司，全部股份先由国库部拥有，待时机成熟后部分出售，股东权利归国库部，但国库部处理股份的重大举措必须征求预算和经济计划部、交通部的同意。国有的全国电力公司也改为了股份公司。
2.将伊里公司和埃尼公司的总部推向市场，使其由公法地位变为以私法为准则的股份制企业，这一方面扩大了企业自筹资金的能力，另一方面减少了官办色彩和官僚主义，增强了企业活力。
3.1993年决定撤消原国家参与部，其协调职能归直属总理府的不管部部长。这实际上是减少了国家对国家参与制企业的干预，增加了企业的经营管理自主权。
总的来讲，意大利对公有企业（包括国家参与制企业）的调整改革步伐平稳、谨慎，重在“调整”二字，其目的是为了使公有企业获得新的生存机制。毫无疑问，今后公有企业，特别是国家参与制企业作为宏观调控的重要工具之一，仍将在意大利经济发展中发挥重要作用。