论中国乡镇企业的可持续发展，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,中国论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 问题的提出
改革开放以来，中国的乡镇企业取得了迅猛发展，即使在国家经济、金融市场处于调整期的“八五”、“九五”期间，中国乡镇企业仍然取得了迅速的发展。1997年全国乡镇企业共有2015万个，比1996年降低了13.7%；1997年完成国内生产总值20740亿元，比1996年增长了17.4%；1997年乡镇工业完成增加值15037亿元，比1996年增长了19.1%；1997年实现净利润总额4355亿元，上缴税金1526亿元，分别比1996年增长了12.1%和6.2%。虽然中国乡镇企业的经济发展速度很快， 但是其总体的工艺技术和企业管理水平的提高、设备的更新改造、规模的扩大速度却较慢。因此，其排放的各种污染物也随着经济的高速增长而增长，一些资源开发性生产对生态环境的破坏也越来越严重。 据1996 年～1997年国家环境保护局、农业部、财政部和国家统计局联合组织的“全国乡镇工业污染源的调查（以1995年为基准年）”，全国乡镇工业的废水排放量达59.1亿 t／a，其中COD达611.3万 t／a，SS达749.5万 t ／a；废气中的二氧化硫排放量达441.1万 t／a，烟尘排放量849.5万 t／a；工业粉尘1325.3万 t／a；固体废物年产生量3.8亿t，其中年排放量1.8亿t。这些污染物的排放量占全国工业相应污染物排放量的23.9%～88.7%。[1]
根据乡镇企业的发展规划，在今后的数年或者数十年内，乡镇企业仍然需要以较高的速度发展，而由于其发展过程中必然要消耗自然资源，影响生态环境和排放各种各样的污染物，如不加以控制，必然会影响和制约其发展，也就达不到以较高速度发展的目标。在局部地区已出现这样的问题，中国乡镇企业的发展已面临着严重的挑战。如何实现可持续发展已成为确保中国农村实现现代化、农村经济的可持续发展，乃至中国国民经济可持续发展的重大问题。这也是本文要提出讨论的问题所在。
2 中国乡镇企业可持续发展观
可持续发展观是1992年在巴西召开的“联合国环境与发展会议”正式提出来的。中国政府在《中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书》[2]中也明确提出“走可持续发展之路， 是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。”“可持续发展对于发达国家和发展中国家同样是必要的战略选择，但是对于像中国这样的发展中国家，可持续发展的前提是发展。在经济快速发展的同时，必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调，即逐步走上可持续发展的轨道上来。”由上可见，中国的可持续发展首先是发展，其次是可持续，在发展的同时必须考虑持续。中国需要乡镇企业可持续发展。1997年全国乡镇企业完成的国内生产总值占全国国内生产总值的27.7%和农村社会增加值的60.3%，乡镇工业增加值占全国工业增加值的47.3%。[4]“八五”期间，乡镇企业平均每年吸收农村富余劳动力近720万人， 对农村和整个社会的稳定起到了不可估量的作用。“九五”期间鉴于全国的市场、经济形势，乡镇企业的发展速度有所降低，就业人数有所减少，但与国有企业相比，乡镇企业的情况要好得多。 国家在制订1998年的国内生产总值增长率为8%的同时， 就要求乡镇企业国内生产总值增长率要达到18%，否则将影响到全国的经济增长计划的完成。可见乡镇企业已成为中国国民经济不可缺少的、重要的组成部分，是中国农村经济的支柱产业，发展乡镇企业是实现中国农村现代化的保证。因此中国乡镇企业是一定要继续发展的，需要采取可持续发展战略。但是对于中国这样一个发展中国家的乡镇企业来说，由于全国各地的发展很不平衡，因此在协调发展与可持续的问题上应有所区别。例如，东部沿海地区在发展的同时必须保证可持续性，甚至在短期内考虑牺牲一部分发展来保证可持续性；而在西部经济不发达地区，尤其是贫困地区，短期内发展是重点，但要重视发展的可持续性。这就是中国乡镇企业的可持续发展观。
3 中国乡镇企业的发展特点
任何领域的可持续发展都受其发展特点的影响，乡镇企业的可持续发展也不例外。我国乡镇企业的发展特点[3]是：
（1）乡镇企业的发展受政策影响大。从乡镇企业60 年代以来的发展历程看，中国乡镇企业的发展受国家和地方政策影响很大。
（2）市场经济体制给乡镇企业的发展增添了活力。 实行市场经济体制使得乡镇企业的经营比较灵活，乡镇企业在一定程度上占了“便宜”，发展才如此迅速。
（3）乡镇企业发展地区差别悬殊。
（4）企业规模悬殊。规模大的企业年营业收入可达几十亿元， 规模小的企业年营业收入只有几千元。
（5）企业分布散而极不平衡。全国广大农村到处都有乡镇企业， 但主要集中在东部地区和中心城市周围。
（6）工艺技术总体落后且参差不齐。乡镇企业中，有的企业， 尤其是东部地区的一些大中型乡镇企业拥有90年代最先进的工艺、设备；而1996年国家限令关停的“十五小”，大多数都是采用原始落后的工艺、设备，特别是中西部地区的小冶炼企业。
（7）人才匮乏、管理水平低。1995年全国乡镇企业平均每2个乡村级企业只有1个中级职称以上的专业技术人员。因此， 乡镇企业的管理水平普遍较低，许多企业内部脏、乱、差，生产过程中跑冒滴漏严重。
（8）资金缺乏。
（9）企业劳动力廉价、劳保福利负担轻， 没有像国有老企业沉重的劳保福利包袱，有利于其发展。
4 影响乡镇企业可持续发展的主要因素
影响乡镇企业可持续发展的主要因素与其发展特点有很大关系，也可以说是其发展特点带来的。归纳起来有如下几点。[3]
4.1 超高速发展引起多方面不甚协调
（1）产值指标层层加码，导致忽视效益和环境。
（2）追求高速度，依靠外延扩大再生产，造成高物耗、低效益。
（3）为解决温饱而“暂时”牺牲环境。 一些地方政府允许采用投入低的落后工艺和简陋设备、掠夺式的资源开发方式发展乡镇企业，从而造成资源的严重浪费、破坏和局部环境的严重污染与生态破坏。
4.2 乡镇企业自身特点造成不利影响
（1）平均规模小，投入大产出小， 单位产品的排污量较大但总量又较小，造成污染治理的不经济性。
（2）工艺技术落后、设备陈旧简陋。
（3）资金短缺，无力进行工艺技术的更新改造和污染治理。
（4）行业结构不尽合理，重污染行业比例偏高。
（5）污染源多、面广，并且没有合理的规划布局， 不易控制与管理。
4.3 农村环境管理体系不完善， 不能实施有效的乡镇企业环境管理
据不完全统计，全国到目前还有大约15%的县级行政区域没有成立环境保护机构，西部地区一些县即使有机构也只是在综合性机构中有一两个人分管环保工作而已。农村环境技术支持体系更是不全，全国县级环境监测站只有2000个左右，有接近30%的县没有环境监测站，其他技术咨询、服务组织更少。由于农村环境管理体系不完善，造成乡镇企业的环境问题管不过来或无人管，乡镇企业对环境的影响和破坏越来越严重，反过来又影响乡镇企业的可持续发展。
5 中国乡镇企业可持续发展对策
乡镇企业要获得可持续发展，首先就要解决发展过程中产生的种种问题和乡镇企业自身存在的问题，这些问题如不解决好，将直接或间接影响到乡镇企业的可持续发展。
5.1 尽快制订乡镇企业可持续发展政策
在中国乡镇企业的整个发展过程中，政策是影响乡镇企业发展的最重要因素，政策好乡镇企业发展就快，政策不好乡镇企业发展就慢或者不发展，甚至倒退。所以，乡镇企业的可持续发展仍然需要好的政策支持。
乡镇企业可持续发展政策应针对不同地区制订，东部沿海地区与中西部地区应有所不同。对东部地区（包括中部乡镇企业已经较发达的局部地区）来说，乡镇企业的发展已有较雄厚的经济技术基础，要制订鼓励乡镇企业走内涵发展道路的政策；而对中西部乡镇企业发展落后的地区，目前还是以外延扩大再生产发展乡镇企业为主，但要制订控制发展高污染、高消耗、低技术、低效益项目的政策，要采取全面、综合的规划，建立乡镇工业小区，从一开始就为乡镇企业的可持续发展打下良好的基础。
乡镇企业可持续发展政策要从法制、投资、能源与资源、产业与行业、技术、税收、金融与信贷、价格、人口与人才、环境经济、环境监督与管理、污染物削减途径、生态保护与恢复等方面来制订。
5.2 迎接国有大中型企业的挑战
众所周知，乡镇企业能取得飞速发展的一个重要因素是在国有大中型企业还被计划经济捆住手脚的时候，乡镇企业实行的是灵活的市场经济体制，而目前国家正在对国有大中型企业进行大刀阔斧的经济体制改革，他们也将实行灵活的市场经济体制，那么在经济体制上，乡镇企业将要失去优势，而国有大中型企业的技术、资金、规模、人才等优势将要充分发挥出来。这对乡镇企业来说是一个严重的挑战，乡镇企业要获得持续发展，对此必须要尽快研究制订有效措施，实现与国有大中型企业共同持续的发展。
5.3 解决好乡镇企业的环境保护问题
“保护整个生命支撑系统和生态系统的完整性，保护生物多样性；解决水土流失和荒漠化等重大生态环境问题；保护自然资源，保护资源的可持续供给能力，避免侵害脆弱的生态系统；发展森林和改善城乡生态环境；预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境”[2]是中国可持续发展的基础。 对中国乡镇企业的可持续发展来说尤其如此，因此要建立好这样的基础，从现在开始就要采取如下措施：
（1）坚持正确的乡镇企业环境保护方针政策。坚持积极扶持、 合理规划、正确引导、加强管理，促进乡镇企业健康发展的方针，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的“三同步”方针；坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则；坚持以预防为主、防治结合、谁污染谁治理和强化环境管理的三大环境保护政策；坚持经济建设与环境保护协调发展的原则、综合治理原则、谁开发谁保护原则、依靠群众保护环境的原则和奖励与惩罚相结合的原则。
（2）全面制订并实施乡镇环境保护规划。
（3）调整乡镇企业产业结构和乡镇工业行业结构， 控制新污染源的发展。
（4）推行清洁生产，将污染消灭在生产之中。 乡镇企业最明显的一大特点就是生产工艺落后、设备简陋、技术与管理水平低。因此乡镇企业排放的污染物有很大部分是此“特点”造成的，推行清洁生产就是要通过改革工艺、更新设备、提高企业技术与管理水平，以改变这一“特点”，从而降低物耗、能耗和水耗，减少跑冒滴漏，变废为宝，最终达到控制污染的作用。
（5）建立适合于乡镇企业环境管理的法规、制度和措施体系。
（6）建立健全县、乡两级环境管理机构、 县级环境监测站等科技服务支持体系
（7）充分发挥市场经济体制的功能，利用经济杠杆的作用， 调动乡镇企业治理污染、保护环境的积极性。坚持污染者自负的原则，加大排污收费的力度（包括提高排污收费标准、扩大收费范围、坚决按标准收费等等），开征生态补偿费，利用经济杠杆，迫使乡镇企业自发地开展污染治理和保护生态环境。
（8）开发并推广适合乡镇企业的污染防治技术。 根据乡镇企业的特点，开发和推广适合于乡镇企业的污染防治技术，对乡镇企业老污染源的治理还是比较重要的。
（9）开展国际合作，争取国际社会的经济、技术援助。
1998－07－20收稿，1998－09－03修回